社會主要矛盾轉(zhuǎn)化視角下推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化問題論析孫濤

社會主要矛盾轉(zhuǎn)化視角下推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化問題論析孫濤

摘?要：十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善社會治理制度，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化作了系統(tǒng)部署。社會主要矛盾是新時(shí)代堅(jiān)持和完善社會治理制度的指揮棒，是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的風(fēng)向標(biāo)。在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化新的歷史條件下，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，對推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的要求更高。為此，我們必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代社會主要矛盾變化的新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新社會治理理念、完善社會治理體系、提高社會治理能力，努力將社會治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，有力推進(jìn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會主要矛盾;社會治理;社會治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D61

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2020）04-0077-07

基金項(xiàng)目：中國博士后科學(xué)基金第62批面上一等資助項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)基層社會治理精細(xì)化問題研究”（2017M620282）;2019年山東省社科規(guī)劃青年學(xué)者重點(diǎn)培養(yǎng)計(jì)劃專項(xiàng)“社會主要矛盾轉(zhuǎn)化視角下推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化路徑研究”（19CQXJ20）;2019年青島市社科規(guī)劃項(xiàng)目“社會主要矛盾轉(zhuǎn)化視角下推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化路徑研究”（QDSKL1901274）的階段性成果。

作者簡介：孫濤（1981-），男，山東淄博人，中共青島市委黨校（青島行政學(xué)院）副教授，法學(xué)博士，山東大學(xué)政治學(xué)流動站博士后，研究方向：社會治理理論與實(shí)踐。

十九屆四中全會《決定》提出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定，維護(hù)國家安全。”“順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待。”[1]社會治理是國家治理的重要方面，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化新的歷史條件下，按照十九屆四中全會要求，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義社會治理制度，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，體現(xiàn)了社會治理理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一。本文從社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的視角，分析社會主要矛盾轉(zhuǎn)化對新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的深刻影響，研究社會治理領(lǐng)域的諸多不平衡不充分問題，探索如何適應(yīng)新時(shí)代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。

一、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化視角下推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化：理論基礎(chǔ)及辯證關(guān)系

十九屆四中全會首次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的“圖譜”，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的需要，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

（一）社會主要矛盾轉(zhuǎn)化視角下推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)

1.馬克思主義社會矛盾理論及其中國化提供了理論依據(jù)。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，社會矛盾理論是以馬克思恩格斯為代表的經(jīng)典作家研究資本主義乃至整個(gè)人類社會發(fā)展的重要理論和方法。馬克思在《<政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判>序言》中提出：“生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾是貫穿人類社會一切形態(tài)的基本矛盾，這種矛盾運(yùn)動構(gòu)成人類社會發(fā)展的根本動力。”[2]馬克思主義矛盾理論在實(shí)踐當(dāng)中不斷發(fā)展完善，為準(zhǔn)確把握判斷我國社會主要矛盾奠定了理論基礎(chǔ)。具體來看，第一，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾是貫穿于一切社會形態(tài)的基本矛盾，大力發(fā)展生產(chǎn)力是解決社會主義基本矛盾的首要任務(wù)。第二，要準(zhǔn)確把握社會基本矛盾與社會主要矛盾的關(guān)系：社會基本矛盾是社會主要矛盾的根源，社會主要矛盾則是社會基本矛盾的集中體現(xiàn)。第三，對我國社會主要矛盾要有準(zhǔn)確的判斷和定位。社會主要矛盾的內(nèi)在特殊性決定了社會主要矛盾的階段性、發(fā)展性，因此，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際及時(shí)調(diào)整對社會主要矛盾的判斷。

2.習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想提供了理論遵循。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視社會治理工作，先后在多次重大會議、多個(gè)重要場合對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提出了一系列重大方針原則，作出了一系列重要決策部署。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中作出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治論斷，揭示了我國基本國情的新特點(diǎn)、新內(nèi)涵、新變化，充分展現(xiàn)了黨對社會發(fā)展規(guī)律、對社會主義發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識，為新時(shí)代社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了指引，是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要依據(jù)。黨的十九屆四中全會在科學(xué)總結(jié)以往理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面把握堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義制度的基本要求，深刻認(rèn)識中國特色社會治理現(xiàn)代化的特點(diǎn)和規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)地豐富了推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，特別是在社會治理制度、社會治理體系、社會治理新境界方面，提出了重大創(chuàng)新性要求，為我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、提高社會治理效能和水平提供了行動遵循[3]。

3.現(xiàn)代治理理論及其本土化提供了理論支撐。十九屆四中全會專題研究“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大議題，在黨的歷史上還是第一次。“治理”一詞最早于20世紀(jì)80年代出現(xiàn)在世界銀行報(bào)告當(dāng)中，后來逐步發(fā)展成為系統(tǒng)的理論體系[4]。從“統(tǒng)治”到“管理”再到“治理”是人類社會發(fā)展趨勢，管理與治理的共同目標(biāo)都是維持社會秩序和維系社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但在權(quán)威來源、權(quán)力主體、作用范圍、運(yùn)作方式等多個(gè)方面都有較大差別。治理議題的提出對當(dāng)下中國而言有迫切的現(xiàn)實(shí)需要。提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，也是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。中國現(xiàn)行制度體制是“內(nèi)生演化而來，而不是外生移植而來”，落實(shí)四中全會精神，就要堅(jiān)定制度自信，不斷推進(jìn)治理理論本土化，建構(gòu)適應(yīng)我國“歷史—社會—文化”需要的現(xiàn)代治理體系。

（二）社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的辯證關(guān)系

1.社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化明確了目標(biāo)。習(xí)近平指出：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會及生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，日益呈現(xiàn)出相互影響、相互制約、相互關(guān)聯(lián)的整體性特征。十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，其中“共享”是目標(biāo)，指社會治理的治理資源、治理利益和治理秩序“紅利”，由社會成員共同享有。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，要牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，緊扣人民群眾對美好生活的向往，制定新的思路、新的舉措、新的戰(zhàn)略。在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。從人民群眾需要出發(fā)制定相關(guān)政策，依靠人民群眾來檢驗(yàn)社會治理成效，不斷破除那些違背社會公平正義的體制機(jī)制，不斷消除妨礙人民群眾實(shí)現(xiàn)美好生活的利益藩籬。

2.社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化聚焦了重心。人的需要是豐富的，同時(shí)又是無限拓展的，在社會不斷發(fā)展的歷史條件下，較低層次的生存需要得到一定程度的滿足后，更高層次的發(fā)展需要與享受需要就會顯現(xiàn)出來。在“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”中，“不平衡”不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且表現(xiàn)在社會領(lǐng)域;不僅表現(xiàn)為地域不平衡，而且表現(xiàn)為社會各階層不平衡;不僅表現(xiàn)為權(quán)利不平衡，而且表現(xiàn)為機(jī)會不平衡。“不充分”則主要指經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域整體發(fā)展程度與人民對美好生活的需要不能完全匹配。“美好生活”則是包括安全、收入、就業(yè)、環(huán)境、公平、正義等在內(nèi)的統(tǒng)一體。“發(fā)展不平衡不充分”問題在社會治理領(lǐng)域也有突出表現(xiàn)，是今后一段時(shí)期制約我國發(fā)展及滿足人民日益增長的美好生活需要的關(guān)鍵問題之一，也是各類社會矛盾復(fù)雜交織的主要根源之一，是未來一段時(shí)期推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的工作重心。滿足人民群眾對美好生活的需要，迫切要求將社會治理的工作重心落腳在解決不平衡不充分的發(fā)展問題上，不斷推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。

3.社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供了動力。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間所形成的社會基本矛盾是所有社會形態(tài)產(chǎn)生發(fā)展的直接動力，在具體的社會歷史條件下，則是通過社會主要矛盾的存在而發(fā)揮作用的。當(dāng)前，我國社會主要矛盾的一方面是“不平衡不充分的發(fā)展”，即我國依然處于社會主義初級階段的基本國情;另一方面則是“人民日益增長的美好生活需要”，即人民的向往、黨和政府的奮斗目標(biāo)。解決人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，已成為社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型最核心的議題之一，這就要求我們通過堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度體系，不斷提高社會治理能力，把社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的動力，更好地推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。

二、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化視角下推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化：歷史邏輯及制約因素

十九屆四中全會《決定》指出：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。中國共產(chǎn)黨有關(guān)社會主要矛盾的判斷具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義，會在相當(dāng)長的時(shí)間里影響各級黨委政府的施政理念和思路，型塑地方社會治理的基本樣式和格局[5]。這就要求我們把握社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的歷史邏輯，分析社會治理領(lǐng)域存在的突出問題，進(jìn)而提出具有前瞻性、針對性、可行性的應(yīng)對策略。

（一）社會主要矛盾轉(zhuǎn)化視角下推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的歷史邏輯

1.新中國成立后社會主要矛盾確定與我國社會管理起步。新中國成立后，隨著“三大改造”基本完成及社會主義制度基本建立，黨對我國社會主要矛盾作出了新的判斷。1956?年9月黨的八大決議指出，“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。”[6]這一符合我國當(dāng)時(shí)發(fā)展實(shí)際的科學(xué)判斷，是對當(dāng)時(shí)我國社會主要矛盾的正確把握。為了及早恢復(fù)社會正常秩序、促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入正軌，我國借鑒蘇聯(lián)模式并結(jié)合戰(zhàn)爭年代的“供給制”，在城市建立了以單位制為主體、以街居制為補(bǔ)充的社會管理體制，在農(nóng)村則建立了人民公社制度。這是一種建立在高度集中的經(jīng)濟(jì)和政治體制基礎(chǔ)上的“國家—單位—個(gè)人”一元化社會管理格局。這一時(shí)期所建立的單位制和人民公社制具有政治、經(jīng)濟(jì)和社會“三位一體”的功能，國家的觸角延伸到了社會的各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會高度整合。這一時(shí)期的社會管理體制對當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會秩序重建發(fā)揮了重要保障作用。

2.改革開放后社會主要矛盾轉(zhuǎn)變與我國社會管理創(chuàng)新。1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。”改革開放以來，隨著工作重心的轉(zhuǎn)移，黨對社會管理體制進(jìn)行了局部調(diào)整，以更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)配套服務(wù)。在這一階段，各種社會主體的自主權(quán)有所擴(kuò)大且自身利益明確化，建立在法治化和契約化基礎(chǔ)上的社會管理方式逐漸確立。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動了社會力量的增強(qiáng)，1992年以后，單位制進(jìn)一步弱化，社區(qū)在社區(qū)管理中的作用日益凸顯。村民自治走向完善，城市大規(guī)模社區(qū)建設(shè)開始啟動，對社會組織的管理開始從限制、清理向監(jiān)督、引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。2004年十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，提出建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”新型社會管理格局。2007年黨的十七大提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，將社會管理納入中國特色社會主義事業(yè)總體格局。這一階段隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變遷，社會管理體制也不斷轉(zhuǎn)型升級，社會管理在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了巨大作用。

3.新時(shí)代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與社會治理現(xiàn)代化推進(jìn)。十八大以來，我國的社會治理現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，取得了顯著的成就，各地在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2012年十八大提出在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，構(gòu)建中國特色社會管理體系[7]。2013年十八屆三中提出創(chuàng)新社會治理體制，轉(zhuǎn)變社會治理方式，實(shí)現(xiàn)了從社會管理到社會治理的歷史性轉(zhuǎn)變，反映出執(zhí)政黨治理理念升華和我國社會治理模式的深刻變革。十九大報(bào)告提出：我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。十九大明確了推進(jìn)我國社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)、方向及時(shí)間表和路線圖，是新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的綱領(lǐng)性文件。十九屆四中全會《決定》順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，不斷滿足人民對美好生活新期待，提出從“完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制”等五個(gè)方面推進(jìn)社會治理制度建設(shè)，為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化初步建構(gòu)了穩(wěn)定的、科學(xué)的、規(guī)范的制度體系。

（二）社會主要矛盾轉(zhuǎn)化視角下推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的制約因素

1.新時(shí)代推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化面臨新的挑戰(zhàn)。改革開放以來，中國從“總體性社會”向異質(zhì)性多元社會轉(zhuǎn)型，流動社會、風(fēng)險(xiǎn)社會、多元社會和虛擬社會構(gòu)成新時(shí)代推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的總體背景。首先，流動社會的挑戰(zhàn)。截至2018年底，我國流動人口約2.41億。在流動社會條件下人們的交往需求、參與意識更強(qiáng)，迫切要求融入新環(huán)境，參與當(dāng)?shù)毓采睿硎墚?dāng)?shù)毓卜?wù)，但戶籍身份構(gòu)成了社會開放和人口流動的制度約束。其次，風(fēng)險(xiǎn)社會的挑戰(zhàn)。習(xí)近平指出，平安是極其重要的民生。隨著工業(yè)化、市場化、城市化、信息化、全球化的深入，我們進(jìn)入了時(shí)時(shí)、處處、事事都存有危險(xiǎn)、暗藏危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)社會，社會風(fēng)險(xiǎn)的多樣性、關(guān)聯(lián)性、不確定性、疊加性、系統(tǒng)性和全球性都對社會安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。再次，多元社會的挑戰(zhàn)。在我國經(jīng)濟(jì)社會深刻變革、利益格局深刻調(diào)整的大背景下，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、差異性顯著增強(qiáng)，人民對美好生活的預(yù)期不斷提高，公眾的利益意識、維權(quán)意識、參與意識、監(jiān)督意識都有明顯提升，但相應(yīng)的社會表達(dá)機(jī)制尚需完善，社會“安全閥”機(jī)制尚未有效建立。最后，虛擬社會的挑戰(zhàn)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計(jì)，截止到2018年底，我國網(wǎng)民有近8.29億，手機(jī)網(wǎng)民近8.17億。微信公眾號數(shù)量已經(jīng)超過2000萬，微信用戶接近11億，微信每天發(fā)布消息450億條，新浪微博每天新發(fā)微博是3.6億條[8]。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)新的、強(qiáng)大的輿論場，具有即時(shí)性、分散性、爆炸性、多元性、共享性等特點(diǎn)，存在內(nèi)容競爭、價(jià)值觀競爭、思想交鋒。引領(lǐng)整合社會思想、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與的任務(wù)十分艱巨。

2.社會主要矛盾轉(zhuǎn)化對社會治理現(xiàn)代化提出了更高要求。首先，日益增長的法治追求對推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提出新要求。在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，面臨許多問題和矛盾，如隨著城市化的深入推進(jìn)，征地補(bǔ)償、拆遷安置等社會矛盾仍將會在一定時(shí)期存在。各類纏訪、鬧訪和越級訪等“信訪不信法”問題導(dǎo)致的各類社會問題仍將存在。收入分配不均和貧富差距拉大所導(dǎo)致的仇富心態(tài)、群體性怨恨所引發(fā)的社會矛盾仍將存在。不公平心態(tài)、社會信任度下降、社會浮躁、社會焦慮等不良社會心態(tài)仍然存在，等等。這些社會矛盾和社會問題最終都需要依法依規(guī)解決，推進(jìn)法治社會建設(shè)是唯一出路。其次，日益增長的公正追求對推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提出新要求。公平正義是社會治理工作的基本導(dǎo)向、基本準(zhǔn)則、基本要求。現(xiàn)實(shí)中，徇私枉法和逐利違法等現(xiàn)象仍然存在。群眾對濫用執(zhí)法權(quán)造成公共事件以及執(zhí)法不嚴(yán)不公等問題反應(yīng)強(qiáng)烈。執(zhí)法存在瑕疵以及執(zhí)法質(zhì)量不高等問題正面臨群眾“大考”和法律“大考”。這些問題不徹底解決，執(zhí)法公正就沒有底氣，人民就會有怨氣，社會就少了正氣[9]。最后，日益增長的安全追求對推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提出新要求。當(dāng)前食品安全、交通安全、生態(tài)安全、恐怖活動、消防安全、電信詐騙及重特大刑事犯罪等各類涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的問題依然存在，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全仍面臨不同程度威脅，加強(qiáng)社會安全管理、消除社會安全隱患、保障人民群眾安全，打造穩(wěn)定安全和諧的宜居宜業(yè)環(huán)境是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

3.社會治理能力現(xiàn)代化與社會主要矛盾轉(zhuǎn)化要求尚不適應(yīng)。首先，社會治理社會化整體水平有待提高。一是基層社區(qū)治理有待加強(qiáng)。基層社區(qū)引導(dǎo)社會力量參與社會治理、整合轄區(qū)資源、協(xié)調(diào)各方聯(lián)動的能力欠缺，社區(qū)服務(wù)能力與人民群眾需求還存在一定差距。二是社會組織協(xié)同治理能力不足。2018年底，我國已有社會團(tuán)體36.6萬個(gè)，基金會7027個(gè)，民辦非企業(yè)單位44.3萬個(gè)[10]。各類社會組織在數(shù)量上穩(wěn)步增長，但專業(yè)服務(wù)能力、社會引導(dǎo)能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和自我約束能力亟待加強(qiáng)。其次，社會治理的法治化水平有待提高。一是社會治理關(guān)鍵性領(lǐng)域的制度建設(shè)依然滯后。社會治理工作的程序化、規(guī)范化、流程化不夠，在社區(qū)社會治理、社會組織發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)社會治理等領(lǐng)域存在法律空白。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在嚴(yán)重的管控和防范思想，追求“以堵求穩(wěn)”的靜態(tài)穩(wěn)定觀，缺乏“以疏助穩(wěn)”的動態(tài)治理理念，服務(wù)意識淡薄。再次，智能化基礎(chǔ)有待夯實(shí)。在社會治理智能化方面主要存在基礎(chǔ)信息整合共享不夠、工作推進(jìn)不平衡、智能化系統(tǒng)建設(shè)不平衡、信息安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)及運(yùn)行管理權(quán)責(zé)不明等突出問題。最后，社會治理專業(yè)化有待提升。一是專業(yè)主體職能劃分不科學(xué)。社會治理主體在職能劃分上不科學(xué)、不明晰，職能劃分過粗、過寬泛，導(dǎo)致各部門職能交叉，工作不能得以有效落實(shí)。二是專業(yè)化投入不足。各級政府在社會治理導(dǎo)向激勵(lì)、政策制定方面對專業(yè)化服務(wù)重視程度不夠，在專業(yè)化人才引進(jìn)、培養(yǎng)方面投入不足，不能有效滿足人民群眾對專業(yè)化社會服務(wù)的需求。三是社會治理專業(yè)化人才不足。專職辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、仲裁的工作人員及專職調(diào)解員數(shù)量不足，從事心理咨詢等專業(yè)性較強(qiáng)的人才比較缺乏。

三、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化視角下推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化：總體要求與實(shí)踐路徑

新時(shí)代加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，必須緊扣社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的新特點(diǎn)，按照十九屆四中全會要求，堅(jiān)持和完善推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決影響人民美好生活需要的源頭性、基礎(chǔ)性和根本性問題，通過推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化為國家治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）準(zhǔn)確把握社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的新特點(diǎn)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

人民群眾的需要是社會新舊矛盾轉(zhuǎn)化的原動力。新時(shí)代人民群眾的需要從物質(zhì)文化領(lǐng)域向各個(gè)領(lǐng)域全面拓展，涵蓋了物質(zhì)、精神、政治、社會、生態(tài)等多個(gè)方面，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，具體呈現(xiàn)出四個(gè)方面特征[11]：一是高層次性。人民群眾的美好生活需要包含了對“美”和“好”的共同追求，這對基本的物質(zhì)和文化生活提出更高要求，即要享有更好的教育、就業(yè)、醫(yī)療、收入、社保、生產(chǎn)和居住條件、工作和生活環(huán)境。二是全面性。人們要求得到尊重，生活有尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值;要求社會公平，得到公正對待和發(fā)展機(jī)會;要求廣泛的個(gè)人權(quán)利，參與管理社會事務(wù);要求更高水平的法治，保障個(gè)人權(quán)利、社會秩序和安全;要求更美好的愛情、更和諧的家庭、更快樂幸福的工作和生活;要求充足的休閑娛樂和文化藝術(shù)生活;要求有滿足個(gè)人需要的信仰，良好的社會道德、文明，保持積極健康的精神狀態(tài)。三是差異性。隨著社會分工的精細(xì)化、社會結(jié)構(gòu)的多元化和思想意識的多樣化，人們的需求也不盡相同，個(gè)性化、差異性特征突出，要求社會治理活動更加關(guān)注個(gè)體的需要、個(gè)性的發(fā)展和個(gè)人的權(quán)利。四是動態(tài)性。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，改革開放不斷深入和現(xiàn)代化快速推進(jìn)，人民群眾的需要也在不斷地發(fā)展和提升，呈現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展和不斷變化的特點(diǎn)。準(zhǔn)確把握這四個(gè)方面特征是適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要前提。

（二）適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化推進(jìn)社會治理理念現(xiàn)代化

發(fā)展理念決定發(fā)展的高度，也是社會治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。理念決定我國社會治理的前進(jìn)方向。適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化推進(jìn)社會治理理念現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持五個(gè)導(dǎo)向：一是目標(biāo)導(dǎo)向。堅(jiān)持以科學(xué)的目標(biāo)引領(lǐng)前進(jìn)方向，圍繞社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標(biāo)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，謀劃社會治理發(fā)展思路，確定社會治理的重點(diǎn)任務(wù)，規(guī)劃社會治理發(fā)展路徑。二是政治導(dǎo)向。堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。將治標(biāo)和治本結(jié)合起來，將專項(xiàng)工作與群眾路線結(jié)合起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢。三是民本導(dǎo)向。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化要從人民群眾最怨最恨最煩的事情抓起，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，做到感情上和群眾“心連心”、工作上與群眾“面對面”、為群眾服務(wù)辦事“實(shí)打?qū)崱薄⑾蛉罕娦麄鳌扒闋壳椤保讶罕姾袈曌鳛榈谝恍盘枴⑷罕娎娣旁诘谝晃恢谩⑷罕娦枰鳛榈谝贿x擇、把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。四是問題導(dǎo)向。堅(jiān)持聚焦問題、研究問題、解決問題，將解決存量問題和增量問題結(jié)合起來，善于把痛點(diǎn)作為起點(diǎn)，變難點(diǎn)為亮點(diǎn)。五是效果導(dǎo)向。制定好時(shí)間表和路線圖，制定相應(yīng)的可量化、可評價(jià)的階段性目標(biāo)，對完成目標(biāo)的進(jìn)度、質(zhì)量和效果進(jìn)行定期檢查評估，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化考核督查[12]。

（三）適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化推進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化

社會治理體系是推進(jìn)我國社會治理現(xiàn)代化的主體性架構(gòu)，是中國特色社會主義國家治理體系的重要一環(huán)。新時(shí)代推進(jìn)我國社會治理現(xiàn)代化，要按照十九屆四中全會完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”要求，著重建立完善四大體系：一是建立完善社會治理的政治保障體系。建構(gòu)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。二是建立完善社會治理的自治體系。完善基層民主制度，調(diào)動企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)群眾和社會組織自主自治的積極性，落實(shí)廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民管、民事民辦，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的“社會治理共同體”，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。三是建立完善社會治理的法治保障體系。建立完善社會治理領(lǐng)域科學(xué)完備的法律規(guī)范體系、公正權(quán)威的法治實(shí)施體系、規(guī)范嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、務(wù)實(shí)管用的法治保障體系。以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。四是建立完善社會治理的德治體系。實(shí)施德治就是堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過強(qiáng)化道德教化，提高居民道德素養(yǎng)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，將中華傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因融入城鄉(xiāng)社會治理當(dāng)中，豐富社會治理內(nèi)涵。

（四）適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化

社會治理能力現(xiàn)代化是社會治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。提高社會治理能力要適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的要求，善于用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、教育等多種治理方式，以及大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈及人工智能等現(xiàn)代治理工具，重點(diǎn)從四個(gè)方面提高社會治理能力：一是提高創(chuàng)新驅(qū)動能力。建立健全大數(shù)據(jù)輔助社會治理決策的體制機(jī)制，推動人工智能與社會治理深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、社會治理的精準(zhǔn)化和公共服務(wù)的高效化。結(jié)合智慧城市建設(shè)，引入現(xiàn)代科技提高治安防控能力，完善社會風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測預(yù)警監(jiān)測體系。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。二是提高群眾工作能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾機(jī)制，創(chuàng)新為民解憂、為民辦事、為民謀利機(jī)制，讓群眾智慧真正成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉。建立健全基層群眾的利益表達(dá)機(jī)制、利益綜合機(jī)制及利益維護(hù)機(jī)制，讓群眾真正成為基層社會治理的最廣參與者、最大受益者和最終評判者。三是提高破解社會治理難題的能力。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化，當(dāng)前社會治理領(lǐng)域需要著力破解人口市民化難題、城市病難題和矛盾糾紛化解難題。徹底排查影響社會穩(wěn)定的存量問題，控制增量問題，對征地拆遷、涉軍群體、涉法涉訴、投資受損等問題，要摸清底數(shù)、建立臺賬、明確責(zé)任，多措并舉化解矛盾糾紛[13]。四是提高輿論引導(dǎo)能力。作為社會意識形態(tài)的載體和表現(xiàn)形式，社會輿論既是反映社會發(fā)展?fàn)顩r的風(fēng)向標(biāo)和測速儀，也是維護(hù)社會有序運(yùn)行的安全閥和穩(wěn)定器。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場、主陣地和最前沿。要積極適應(yīng)傳播格局深刻變革的新形勢，把人力物力財(cái)力重點(diǎn)向新媒體傾斜。完善重大敏感輿情的應(yīng)對處置機(jī)制，及時(shí)化解重大輿情風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。

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