太原市建設綠色出行體系的實踐探索

李 一 斌

(太原市城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030000)

1 概述

交通運輸部等十二部門發布的《綠色出行行動計劃(2019年—2022年)》，要求切實推進綠色出行發展，堅持公共交通優先發展，努力建設綠色出行友好環境、增加綠色出行方式吸引力、增強公眾綠色出行意識，進一步提高城市綠色出行水平[1]。

山西省致力于實現“能源革命、牽引轉型，國內示范、全球影響”的戰略目標。建設資源型經濟轉型發展示范區、打造能源革命排頭兵、構建內陸地區對外開放新高地。太原市作為山西省省會，加快建立城市綠色出行服務體系，是實現緩解城市交通擁堵的重要措施，是城市邁向可持續發展的重要保障。按照行動計劃要求，太原市加快建立以“城市公交+自行車/步行”為主導的城市綠色出行體系。借助創建公交都市的良好契機，加快了城市公交發展，加之太原市四季氣候溫和、城區地形平坦、城市路網結構完善、道路設計合理、環保理念不斷加強等有利條件，太原市成為同類型城市推進綠色出行條件最佳的城市之一。

2 太原市交通運行基本情況

2.1 綠色低碳出行比例高

根據歷年調查數據統計，太原市綠色出行(公交+慢行)占全量出行的比率保持在77%以上。數據分析顯示，公交及步行、自行車(包括公共自行車及電動自行車)等綠色低碳交通出行方式已成為太原市居民重要的出行方式(見圖1)。

2.2 交通擁堵成效顯著

太原市借助創建公交都市，大力發展公共交通，推廣綠色出行，采取公交優先、綜合整治等一系列措施，在增加綠色交通基礎設施供應的同時，增開公交線路、投放大量公共自行車、更新新能源公交車，大力發展城市公共交通，城市的擁堵治理初見成效，有效的緩解了城市擁堵。根據高德地圖歷年《中國主要城市交通分析報告》(如表1所示)統計顯示，太原市城市擁堵情況趨于緩解，尤其2019年，擁堵指數同比下降7.56%，為全國擁堵緩解最為明顯的城市(見圖2)。

表1 太原市歷年擁堵情況

2.3 太原市綠色低碳出行分析

2.3.1平均出行時耗

根據居民出行調查結果分析，太原市居民步行、自行車、電動自行車等綠色出行方式平均出行時耗小于整體水平。其中公交車30 min內的出行占比為39.1%；步行、自行車和電動自行車30 min內的出行比例均超過了80.0%，步行30 min內的出行占比為92.5%(見圖3)。

2.3.2平均出行距離

從出行距離分析，步行出行主要集中在0 km～2 km，占91.6%，其次是自行車和電動自行車出行在0 km～2 km的占比較高，分別為43.9%和35.2%。從平均出行距離來看，步行的平均出行距離最短，為0.9 km，低于整體水平的還有自行車、電動自行車和摩托車(見圖4)。

3 太原市綠色低碳出行體系特色

3.1 健全的政策保障

太原市高度重視綠色交通政策保障體系，出臺《太原市人民政府關于加快城市公共交通發展的實施意見》《城市公共交通財政政策性補貼辦法》《太原市人民政府規范互聯網租賃自行車發展意見》等，完善了公共自行車運營服務和管理標準規范《城市公共自行車服務規范》和《城市公共自行車運營管理規范》，優化了城市交通設施建設等計劃。

3.2 良好的綠色出行環境

1)適宜的自然條件。太原市有著得天獨厚的地理環境，冬季有雪不嚴寒，夏季多雨無酷暑，春季多風干燥，秋季溫和晴朗。年均氣溫9.5 ℃，1月氣溫-6.4 ℃，7月氣溫23.5 ℃。霜凍期為10月中旬至次年4月中旬，海拔在800 m左右，地勢平坦，適宜采用自行車、步行等慢行交通方式出行。

2)合理的道路設計。道路橫斷面設計上，太原市中心城區在雙向六車道及六車道以上的道路均設置了公交專用道，中環范圍內公交專用道較為完善，基礎形成網絡，目前全市設置公交專用道的道路里程達200 km以上。并對公交專用道實施精細化限時管理，最大限度的提高了公交專用道的使用效率。在雙向四車道以上道路均設置了非機動車道，主次干道大部分以人非共板設計為主，保障了自行車、步行等慢行交通方式出行最大的路權。新建人行天橋、地下通道等立體過街設施，實現機非分離，綠色出行環境不斷改善。

3)系統的綠色慢行系統。推進城市綠道建設，沿汾河兩岸、晉陽湖沿岸、城西水系、迎澤公園、晉祠等重要的濱水及綠地公園，柳巷商業街、長風商務區、親賢街等重要的商業區，太原火車站、太原南站、汽車客運西站等交通樞紐，建設慢行交通系統設施，營造綠色交通環境。構建安全、舒適、連續的慢行交通網絡。在城區主要商業街、居民小區、旅游景點、綠地等地段，通過改造地面、劃定步行區、完善標志標識等措施，打造環境友好的步行系統。

3.3 打造綠色出行公共交通體系

1)公共自行車。公共自行車服務系統是太原市綠色出行服務中的亮點工程，2013年以來，太原市累計投入4億元，在主城區和迎新街、柴村、經濟區、晉祠風景區、奧體中心、長風商務區、西山等七個組團建設公共自行車服務系統，共投入公共自行車41 000輛，站點疏密有致，實現了建成區內全覆蓋，建立了先進的城市公共自行車服務系統，并對城市公交和公共自行車實行統一的“一卡通”，方便了市民使用。經過多年的運營，太原公共自行車項目受到了《人民日報》《內參選編》《中國交通報》等多家媒體的高度關注。系統建成以來，日均租車次25萬人次以上、2015年高達40萬人次，日均車輛周轉率6次/車以上，2014年高達10次/車。日均租車次、日均車輛周轉率等多項指標全國領先。即使在共享單車的沖擊下，目前仍保持較高的使用率(見圖5)。

2)共享單車。太原市目前運營的共享單車包括美團單車、青桔和哈啰三個品牌。通過加強日常管理和創建全國文明城市等行動，建立了“數字化城管+共享單車負責人”直接對接快速處置機制，加強了對共享單車的運維、存放管理，實施信譽管理。通過共同努力，停放秩序管理初見成效，基本實現與公共自行車的融合發展，為全國提供了“太原方案”(見圖6)。

3)電動出租車。按照國家供給側結構性改革和山西省加快推進電動汽車產業發展的要求，太原市于2016年將城六區8 292輛出租汽車全部更換為純電動汽車，并同步配套建設電動出租車充電樁。據測算，全市8 292輛純電動出租汽車每年可減少排放一氧化碳21 176 t、碳氫化合物2 451 t、氮氧化物3 478 t[2]。太原市出租行業全部實現純電動化，在全國首次實現了出租領域的零排放，體現了較好的經濟效益、社會效益和環境效益，極大地改善了城市人居環境，多次受到國家有關部門的肯定，先后被人民網、新華網、山西日報等多家媒體報道，獲得了C40全球城市氣候領袖群峰會“城市交通獎”(見圖7)。

4)電動公交車。太原市制訂新能源汽車發展規劃，加快新能源汽車推廣應用的步伐，公交車輛面貌有了極大提升。2017年新增400輛純電動公交車，2019年新增1 000輛純電動公交車，全市公交車全部更新為清潔能源(天然氣+純電動)車輛。并加快純電動公交車配套充電設施建設，同步配套建設純電動公交車的充電樁。預計到2020年年底，太原市公交車輛將全部更換為純電動車輛，屆時將實現城市公交零排放。太原將在全國首次實現城市客運領域(公交+出租)零排放，這將有利于太原市的生態文明建設和綠色交通城市建設(見圖8)。

4 下一步工作建議

以創建公交都市為契機，結合太原市軌道交通建設，鞏固和提升綠色出行交通基礎設施水平，實現綠色出行基礎設施建設的一體化；持續推進純電動等新能源公交車推廣應用，實現全國首個城市客運領域的純電動化和零排放；進一步優化出行結構，提升以“城市公交+慢行交通”為主體的城市綠色出行體系，有效緩解交通擁堵等“城市病”，并向建設綠色出行都市邁進；主動擁抱互聯網，提高公共交通智能化信息細化水平，建立智慧公交平臺，為市民提供整合多種交通方式的一體化、全流程的智慧出行服務，積極倡導和推動市民綠色出行。

5 結語

開展綠色出行行動，對于推進公交優先發展戰略、緩解城市交通擁堵、促進城市交通領域節能減排、提高城市交通基礎設施綠色發展水平、提升居民對綠色出行理念的認知、增強居民主動選擇綠色出行方式意識等有著積極的現實意義[3]。太原市認真貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，積極響應國家綠色發展理念，出臺相關政策，完善配套設施，推進城市綠色出行服務體系建設，加快實現城市客運領域零排放。讓人民群眾共享綠色出行成果，提高綠色出行的獲得感、滿足感和幸福感。