基于預(yù)防性控制的應(yīng)急管理體系的建設(shè)

杜秀珍，趙 艷（唐山鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司，河北063000）

0 引言

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，鋼鐵行業(yè)的應(yīng)急管理更是企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的重中之重。應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長期任務(wù)，而不完善的、錯(cuò)誤的應(yīng)急指令往往是導(dǎo)致失敗的重要原因。傳統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案擅長總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、懲前毖后，但無法避免新錯(cuò)誤的發(fā)生，因此在產(chǎn)線眾多的唐鋼生產(chǎn)環(huán)境中，它存在嚴(yán)重不適用和不匹配。因此要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施要實(shí)施精準(zhǔn)治理，勢必要基于預(yù)防性控制才能提高應(yīng)急管理的制度化、規(guī)范化水平。[1][2]

1 現(xiàn)狀調(diào)查

河鋼集團(tuán)唐鋼公司（以下簡稱河鋼唐鋼），是河鋼集團(tuán)的骨干企業(yè)，全國特大型鋼鐵企業(yè)。河鋼唐鋼生產(chǎn)系統(tǒng)包括一鋼軋廠、二鋼軋廠、型鋼廠、冷軋薄板廠、不銹鋼區(qū)中厚板、高強(qiáng)汽車板。各產(chǎn)線包括不同的作業(yè)區(qū)，按照流程為鐵水預(yù)處理、轉(zhuǎn)爐、精煉、連鑄、熱軋、冷軋，前后工序間一般為固定匹配模式，受原料、設(shè)備、節(jié)拍等因素影響會(huì)采用動(dòng)態(tài)匹配模式。運(yùn)行從原材料采購到各個(gè)工序的生產(chǎn)，節(jié)拍的調(diào)控，最后到成品入庫、出庫、訂單的兌現(xiàn)核實(shí)等，均存在不確定因索對生產(chǎn)計(jì)劃和調(diào)度的影響，因此應(yīng)急管理成為確保生產(chǎn)順行的重中之重。

經(jīng)調(diào)查分析，2018 年因高爐休風(fēng)、連鑄檢修、煉鋼調(diào)度組織造成的非計(jì)劃停機(jī)，因焦?fàn)t煤氣短缺導(dǎo)致的壓線、重復(fù)發(fā)生故障和事故等因應(yīng)急短缺影響經(jīng)濟(jì)損失約1200 萬元。

2 應(yīng)急管理存在的問題

2.1 應(yīng)急計(jì)劃不全面

作為為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)的管理策略，應(yīng)急計(jì)劃存在不能有效地處理突發(fā)事件的情況，且事件發(fā)生后不能使企業(yè)迅速恢復(fù)到正常狀態(tài)，造成了生產(chǎn)的拖延，影響了公司的生產(chǎn)順行，造成了成本的增加。

2.2 應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)管理系統(tǒng)性較弱

應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)從事故、設(shè)備、能源方面分別研究，沒有系統(tǒng)的整合并構(gòu)建綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)，造成了流程的疏漏，使得應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)管理系統(tǒng)運(yùn)行不佳。只能對于以往發(fā)生過的事件進(jìn)行有效管理，對未發(fā)生過的新事件未體現(xiàn)戰(zhàn)略管理。

2.3 應(yīng)急演練效果不明顯

應(yīng)急的演練的準(zhǔn)備和實(shí)施能夠按照文件執(zhí)行，但是演練的策劃與設(shè)計(jì)、預(yù)警與信息報(bào)告、演練的評估等方面要求不夠系統(tǒng)，導(dǎo)致應(yīng)急的演練沒有取得實(shí)際的效果。

3 預(yù)防性控制在應(yīng)急管理中的應(yīng)用

3.1 應(yīng)急計(jì)劃

在生產(chǎn)的過程中都可能發(fā)生不希望、意外的問題，應(yīng)急計(jì)劃是一個(gè)過程，主要還基于預(yù)防性控制，通過風(fēng)險(xiǎn)思維，識(shí)別、確定潛在的負(fù)面因素，以在最短的時(shí)間內(nèi)使對負(fù)面變化做出反應(yīng)的時(shí)間最小化。因此唐鋼運(yùn)用預(yù)防性控制思維和方法制定了周密的應(yīng)急計(jì)劃

3.1.1 確定可能的意外情況

可能是各種各樣的意外事件。例如：因冬天的大雪、洪水、地震等自然災(zāi)害，恐怖行為等人為災(zāi)難，產(chǎn)線發(fā)生事故的生產(chǎn)中斷等停機(jī)事故，因停電造成的生產(chǎn)中斷等供電事故。

3.1.2 確定特定意外事件的可能性并評估業(yè)務(wù)影響

確定3.1.1 中每個(gè)特定意外事件的可能性和后果，并根據(jù)資產(chǎn)損失（有形和無形）、人員、流程和客戶評估相關(guān)的業(yè)務(wù)影響或風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.3 確定可能受影響業(yè)務(wù)的應(yīng)對策略

確定策略以處理已識(shí)別的或潛在的后果或業(yè)務(wù)影響，減輕相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，并確保為業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展和完全恢復(fù)正常提供必要的準(zhǔn)備。根據(jù)后果的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采用各種緩解措施，例如規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.4 準(zhǔn)備確定責(zé)任的行動(dòng)計(jì)劃

制定行動(dòng)計(jì)劃以解決已確定的突發(fā)事件的可能后果或業(yè)務(wù)影響，確保業(yè)務(wù)持續(xù)并在估計(jì)的時(shí)間范圍內(nèi)完全恢復(fù)到正常狀態(tài)。除了分配所需的資源外，在行動(dòng)計(jì)劃中還應(yīng)明確確定人員的角色和職責(zé)，以有效地執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃。行動(dòng)計(jì)劃中適當(dāng)提供了必要的人員培訓(xùn)和必要資源的分配。

3.1.5 執(zhí)行和測試計(jì)劃—危機(jī)模擬

通過危機(jī)模擬評估計(jì)劃的有效性。這樣可以確保應(yīng)急計(jì)劃的廣泛傳播，以提高人們的意識(shí)，并為人們提供培訓(xùn)和實(shí)踐機(jī)會(huì)。

3.1.6 查看持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃

由管理人員審查應(yīng)急計(jì)劃，作為年度戰(zhàn)略計(jì)劃審查周期的一部分，以不斷改進(jìn)計(jì)劃。

3.2 應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)管理

應(yīng)急準(zhǔn)備是指為了在事故發(fā)生時(shí)及時(shí)響應(yīng)并控制事故發(fā)生范圍的而進(jìn)行的必要準(zhǔn)備，包括應(yīng)急物資準(zhǔn)備等。響應(yīng)控制程序是在事故發(fā)生時(shí)針對特定事件的具體實(shí)施方案、方法或過程，側(cè)重于現(xiàn)場控制和操作，遇到事故具體應(yīng)該怎么做。因此，唐鋼成立了應(yīng)急管理組織，在系統(tǒng)、整合梳理以往事件的基礎(chǔ)上，對于可能發(fā)生的意外事件進(jìn)行預(yù)防性控制，包括潛在事件、影響、原因、對策、處置、恢復(fù)等。

3.2.1 預(yù)防性控制原則

唐鋼應(yīng)急管理基本法和總體預(yù)案建立了動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，持續(xù)地將應(yīng)急管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等有效地融合進(jìn)來。

3.2.2 精準(zhǔn)定位“應(yīng)急預(yù)案”

推動(dòng)應(yīng)急規(guī)劃的規(guī)范化和科學(xué)化。“應(yīng)急預(yù)案”是應(yīng)急管理工作的重中之重，這是公司應(yīng)急管理的普遍共識(shí)。因此針對突發(fā)事件的類型、工藝、設(shè)備、原材料等因素，必須進(jìn)行提前預(yù)判，才能使得“應(yīng)急預(yù)案”可以精準(zhǔn)定位。

3.2.3 加快應(yīng)急管理學(xué)科發(fā)展，助力應(yīng)急管理專業(yè)

唐鋼的應(yīng)急管理具有很強(qiáng)的實(shí)踐基礎(chǔ)，融合了管理方法、技術(shù)系統(tǒng)及相關(guān)基礎(chǔ)理論。基于預(yù)防性控制，唐鋼組建了一支涵蓋調(diào)度運(yùn)行、工藝技術(shù)、設(shè)備管理、財(cái)務(wù)經(jīng)營、能源管理、管理專家等多功能的團(tuán)隊(duì)，共同學(xué)習(xí)和提高完善應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)管理。

3.2.4 夯實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備

通過預(yù)防性控制的唐鋼應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容如下：各單位、各部門對可能產(chǎn)生緊急情況的環(huán)境和危險(xiǎn)因素制定適用于本單位相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，涉及安全、能源環(huán)保、設(shè)備等方方面面，并對所有相關(guān)人員進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，使其能夠掌握必要的應(yīng)急知識(shí)與技能。

3.2.5 快速的應(yīng)急響應(yīng)

通過預(yù)防性控制的唐鋼快速應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容如下：參加緊急事故應(yīng)急的單位，必須事先做好組織，通過迅速處理使事故損失降至最低；當(dāng)應(yīng)急事故發(fā)生時(shí)所采取緊急處理措施包括控制事故擴(kuò)大、上報(bào)有關(guān)部門。3.2.6 應(yīng)急事故的善后處理

通過預(yù)防性控制的唐鋼善后處理應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容如下：清點(diǎn)事故中疏散人員、救護(hù)受傷人員、保護(hù)好事故現(xiàn)場，針對事故發(fā)生的原因，進(jìn)行調(diào)查處理，并填寫事故調(diào)查報(bào)告，根據(jù)有關(guān)事故的調(diào)查結(jié)果，監(jiān)督防范措施的落實(shí)。

3.3 基于預(yù)防性控制的應(yīng)急演練

唐鋼應(yīng)急演練是從建廠就開始實(shí)施的一項(xiàng)工作，且越來越細(xì)化，尤其近一年來基于預(yù)防性控制使應(yīng)急更加完整，從演練準(zhǔn)備情況、演練實(shí)施情況兩方面展開，針對演練策劃與設(shè)計(jì)、預(yù)警與信息報(bào)告等方面對應(yīng)急演練進(jìn)行系統(tǒng)要求。

演練準(zhǔn)備情況評估包括：演練策劃與設(shè)計(jì)、演練文件編制。

演練實(shí)施情況評估包括：預(yù)警與信息報(bào)告、緊急動(dòng)員、事故檢測、指揮與研判、事故處置、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急通訊、現(xiàn)場控制與恢復(fù)等。

3.4 基于預(yù)防性控制制定應(yīng)急管理手冊

《應(yīng)急管理手冊》是唐鋼公司應(yīng)急管理的綱領(lǐng)性文件，為公司專業(yè)應(yīng)急管理、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的制定提供了指導(dǎo)原則及總體框架。手冊中的唐鋼應(yīng)急預(yù)案管理模型如圖1 所示。

圖1 唐鋼應(yīng)急預(yù)案管理模型

《應(yīng)急管理手冊》建立、健全了能源、環(huán)境事故應(yīng)急，安全事故應(yīng)急，設(shè)備事故應(yīng)急，人員短缺應(yīng)急，信息自動(dòng)化應(yīng)急，物流運(yùn)輸應(yīng)急，國內(nèi)物料采購應(yīng)急，國際物料采購應(yīng)急等方面的相應(yīng)程序，夯實(shí)了公司應(yīng)急管理架構(gòu)。

4 應(yīng)用效果

（1）基于預(yù)防性控制的應(yīng)急計(jì)劃的全面性、準(zhǔn)確性和效率的提高，確保了公司在危機(jī)中保持業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、避免危機(jī)發(fā)生時(shí)的恐慌、將損失降到了最低、維護(hù)了下道工序客戶或最終客戶的利益。

（2）應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)管理的預(yù)防性控制提高了應(yīng)急準(zhǔn)備的充實(shí)性和現(xiàn)場控制、實(shí)施方案的精準(zhǔn)性，降低了突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)生后的損失。

（3）基本杜絕了因高爐休風(fēng)、連鑄檢修、煉鋼調(diào)度組織造成的非計(jì)劃停機(jī)，因焦?fàn)t煤氣短缺導(dǎo)致的壓線、重復(fù)發(fā)生故障和事故等，年創(chuàng)效達(dá)1200 萬元。

（4）通過預(yù)防性控制管理方式的植入，使唐鋼《應(yīng)急管理手冊》逐步實(shí)現(xiàn)了“預(yù)防為主、快速反應(yīng)”，公司所有可能發(fā)生的安全、環(huán)境、生產(chǎn)事故，設(shè)備故障、緊急情況的應(yīng)急響應(yīng)與處理流程，均達(dá)到了有據(jù)可依。

（5）通過確定潛在的事故和緊急情況，確保公司持續(xù)地提供顧客滿意的產(chǎn)品，并按計(jì)劃把產(chǎn)品交付到顧客處，維護(hù)公司信譽(yù)。