瑞金時期中央蘇區的財政統一

曹春榮

1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在瑞金葉坪隆重開幕，大會向全世界莊嚴宣告：中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立了！從此，遍布全國各地的蘇區有了自己的中央政權，中國共產黨開始局部、卻是全面的執政實踐與探索，歷史也進入了瑞金時期。臨時中央政府的成立，對統一蘇區財政提出了要求，也創造了條件。臨時中央政府從立法入手，通過建立統一的財政系統，規定統一的稅收政策，制定統一的會計制度，以及統一幣制、成立國庫等舉措，首先實現了中央蘇區財政的基本統一。從而達到了財政保障革命戰爭和蘇維埃政府運行的目標，并且培養出了一大批善于當家理財的人才，培育了艱苦樸素、廉潔奉公等優良作風。這些成就與經驗，還對此后不同時期的革命根據地以至新中國的財政統一，產生了深遠影響。

財政統一勢在必行

蘇維埃中央政府成立前，蘇區各級政府、各級紅軍部隊雖然都有各自的財政機構，卻極少有財政統一的觀念，大抵各自為政、各理其財。因此在財政管理上出現許多亂象，造成嚴重后果。

以贛西南蘇區為主的江西蘇區，其蘇維埃政權基本靠紅軍建立。在紅軍初來乍到時，一切情形都不熟悉，政權機關易被“有見識”“敢造反”的富農流氓混入把持，而使政權脫離群眾。在許多政府中，吃飯的人很多，每月經費開支很大，工作人員腐化。各級政府名義上有財政部或委員會，但像財政的預算決算，土地稅、商業稅的征收等財政經常工作都做得很不夠，甚至沒有做。“各級政府的經常工作只有幫助紅軍找伕子，買糧食招待過路紅軍或政府人員，放哨打路票等工作”。這是中共蘇區中央局秘書長歐陽欽在給中央關于中央蘇區的報告中所反映的情形。

1932年5月，江西省委的總結報告談到財政經濟問題時坦言：在全蘇大會以前，江西蘇區各級蘇維埃是沒有明確階級路線的經濟政策的，財政的主要或者說唯一的來源是“打土豪”，而對于土地稅商業稅的征收，及發展蘇區的經濟政策是沒有的。因為經濟以打土豪為唯一的出路，所以有侵犯中農甚至貧農的錯誤，有錢多的就是富農的解釋從此發生，各自為政的以打土豪為各級蘇維埃的主要工作，以致走到脫離群眾、壓迫群眾，貪污腐敗、浮支浪費等等，也由此發生。財政既不統一，曾無預算決算，所以各級蘇維埃的本身組織也隨便規定。一個鄉政府以前經常可有三四桌人吃飯，區政府可有七八桌人吃飯。每月的客飯，一個鄉政府可開一二百元。因此，黨內黨外對蘇維埃工作的雇傭觀念特別濃厚，一般的是不吃蘇維埃的飯就不做蘇維埃的事的觀念，而一切群眾團體均要仰給于政府，均依賴政府吃飯。建立一個群眾組織，就要津貼伙食費辦公費等的機關主義錯誤，這也是造成雇傭觀念的主要原因之一。

在這些記述中，蘇區財政來源單一、管理混亂造成的嚴重后果，觸目驚心。報告中指出的財政單靠打土豪為主要、甚至唯一來源的弊病，除上述者外，還有：蘇區的經費既無統一規范，各自為政地亂打土豪，因此財政上主要的紅軍費用便完全由紅軍自己籌款，并且還要幫助地方政府武裝、地方黨部經費。這就使紅軍因籌款而妨礙了自己的行動，反把籌款作為紅軍的主要任務之一。

可以看出財政不統一，引起了土地革命路線、政策走偏，紅軍主要任務錯位。財政不統一、管理混亂，還導致一些鄉區政府“打埋伏”（隱瞞、截留財政收入如稅收款、罰沒款、捐款等），引發貪污腐敗現象。還有一件事，臨時中央政府成立后的最初幾個月，因為來不及統一財政，卻又不得不在統一財政口號下，向江西省蘇維埃政府提款以應急需;以及臨時中央政府原本向籌建中華蘇維埃共和國國家銀行提供財政資本100萬元大洋，卻又在國家銀行開張不久便抽回80萬元以應急需。這些事例表明臨時中央政府要規劃、組織、實施繁復浩大的行政與軍政，統一財政勢在必行。

中國共產黨蘇區第一次代表大會現場

中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確表示，中國蘇維埃政權的經濟政策以保障工農利益，限制資本主義的發展，更使勞苦群眾擺脫資本主義的剝削，走向社會主義制度。因此宣布取消一切反革命統治時代的苛捐雜稅，征收統一的累進稅，嚴厲地鎮壓一切中外資本家的怠工和破壞的陰謀，采取一切有利于工農群眾并為工農群眾所了解的走向社會主義去的經濟政策。

根據憲法大綱確立的原則，一蘇大通過了關于經濟政策的決議案，其中涉及蘇區財政工作的規定有：

工業方面，蘇維埃政府將操在帝國主義手中的一切經濟命脈（租界、銀行、海關、鐵路、航業、礦山、工廠等），實行國有。允許外國某些企業在遵守蘇維埃一切法令前提下，重新另訂租借條約繼續生產。對中國資本家的企業及手工業，暫不實行國有，但須由工人監督生產委員會及工廠委員會實行監督生產;若這些企業主怠工破壞蘇維埃法律或參加反革命活動，故意破壞或停產，則必須立即沒收其企業，交給工人勞動合作社或蘇維埃政府管理。蘇維埃政府竭力促進工業的發展，特別注意保障供給紅軍的一切企業（工廠、作坊、手工業、家庭企業等）的發展。

商業方面，蘇維埃保證商業自由，不應干涉正常的商品市場關系;但必須嚴禁商人的投機和提高價格。應解散商會，禁止大小商人以商會名義壟斷價格。與非蘇區的貿易，絕不能搞“對外貿易壟斷”，但應實行監督，以保障蘇區必需商品的供給，銀幣（現金）輸出必須得到該地蘇維埃允許。蘇維埃必須極力幫助合作社的組織與發展，給以財政的協助與稅的豁免，將部分沒收的店房交合作社使用。

財政與稅則方面，廢除國民黨軍閥政府一切的捐稅制度和其一切橫征暴斂，蘇維埃另定統一的累進所得稅則，使之轉由資產階級負擔。蘇維埃政府應豁免紅軍戰士、工人、鄉村與城市貧苦群眾家庭的納稅。取消過去一切口頭的書面的奴役及高利貸的契約，取消農民與城市貧民對高利貸的一切債務，嚴禁預征或債務的奴役。城鄉貧民被典當的一切物品，完全無代價的歸還物主，當鋪應交給蘇維埃。實行統一幣制，為此蘇維埃應開辦工農銀行，這個銀行有發行貨幣之特權，實行貨幣兌換，其各地分行并代征稅收。對蘇區內的舊貨幣，目前允其流通，但蘇維埃須對其加以清查以資監督，加蓋圖記以資區別。外來之貨幣，則須一律兌換蘇維埃發行之貨幣。蘇維埃禁止各土著及大私人銀行與錢莊發行任何貨幣或準貨幣，嚴禁銀行家利用本地銀行進行反革命活動。

市政方面，蘇維埃沒收地主、豪紳、軍閥、官僚、政客的房屋與財產，沒收之房屋交給工人苦力學徒等居住，財產由城市貧民分配，或由蘇維埃用作公共事業。

1931年12月27日下午舉行的中央政府人民委員會第三次常委會，討論并通過了統一財政條例和訓令，為中央蘇區統一財政提供了法律依據與支持，拉開了中央蘇區統一財政工作的帷幕。

建立統一的財政系統

1932年8月17日，中央政府人民委員會第22次常會經過討論，修正并通過了《財政部暫行組織綱要》。《綱要》根據中央人民委員會財字第2號訓令所規定的財政系統，具體地明確了從中央到地方的各級財政機關之間的系統關系，各級財政機關與各該級政府執行委員會（主席團）之間的管轄關系;確定了中央財政主管機關——財政人民委員部（即中央財政部）的職責、編制（領導職數）、內部機構與專門機構的設置、權責等;還有地方各級財政機關的內部關系、機構設置及編制等。這是組建蘇區統一財政系統的最重要法規。

1933年3月28日，中央財政部部長鄧子恢簽署發布了《省縣市區財政部暫行組織綱要》，對《財政部暫行組織綱要》中關于地方各級財政機關部分的規定進行了細化。

紅軍中的財政系統建構，悉遵中央人民委員會財字第2號訓令進行。1932年1月2日，由中革軍委主席朱德、副主席王稼薔（即王稼祥）、彭德懷簽署發布的《中革軍委轉發臨時中央政府規定整個財政系統的訓令》中規定“除分令各軍團、各軍、各獨立師，轉飭所屬財政機關遵照執行外，合行令仰該[首]長轉飭所屬各級財政機關，遵照此訓令及中央政府頒布之暫行財政條例，并新印發之各種簿記等嚴格執行為要”。

1932年2月17日，中革軍委主席、副主席又聯署發布《中革軍委關于經理工作的訓令》，針對軍委所屬各機關、學校、醫院及紅軍中之經理（財政）工作，尚未建立正確統一獨立的工作系統問題，進一步明確各項規定，要求各級部隊及經理機關切實遵照實行。訓令所附《經理工作問[題]討[論]提案》中，規定了經理機關轄屬關系，各經理機關之組織，以及總經理部工作條例。

中華蘇維埃共和國中央執行委員會第一次全體會議任命鄧子恢為財政人民委員即中央財政部部長。財政部在中央政府隸屬于人民委員會，稱財政人民委員部，是中華蘇維埃共和國最高財政主管機關。

財政人民委員部被賦予執行國家經濟政策，計劃歲入歲出，并管理國庫、稅收款、公債、錢幣、會計、銀行、國有財產、合作社等職責。下設會計處、審計處、總務處、稅務局、公債管理局、錢幣管理局、國產管理局、合作社指導委員會等內部機構。此外，必要時還可以組織各種專門委員會，從事研究各種專門問題，并可聘請專門人才為委員，該項委員會由部長以命令委令之。

財政人民委員部設部長1人，由財政人民委員擔任;副部長2人，由中央人民委員會以命令委任之。鄧子恢受命擔任財政人民委員時，已在一蘇大當選臨時中央政府中央執行委員會委員。但此時他還在福州、后至廈門、漳州從事黨的地下工作。1931年12月18日的《紅色中華》報刊登的《中華蘇維埃共和國中央執行委員會委任政府工作人員》一文中，遂有“委任項英代財政委員會主席，委任范樹德、毛澤民為財政委員會委員”的內容。項英已任臨時中央政府中央執行委員會副主席、中央人民委員會副主席，兼任勞動人民委員。范樹德時為中革軍委總經理部部長。毛澤民已定擔任中華蘇維埃共和國國家銀行首任行長。

中華蘇維埃共和國國家銀行首任行長毛澤民

1932年7月初，鄧子恢到瑞金就職。1933年8月9日，中央人民委員會第47次會議作出調換財政部長決定，免去鄧子恢財政人民委員一職，改任財政部副部長;以國民經濟部長林伯渠兼任財政部長。1934年2月初二蘇大后，林伯渠專任財政部長。

1933年7月10日，中央財政部發布《中央財政人民委員部沒收征發委員會組織與工作綱要》指出，為徹底消滅地主階級的經濟根據，削弱富農的經濟勢力，特設立沒收征發委員會，專門負責管理地主罰款、富農捐款及歸公沒收物品等。鄧子恢兼任財政人民委員部沒收征發委員會主任。

蘇區地方財政系統由省、縣、市、區財政部構成，在財政人民委員部命令和指導下進行工作。省、縣、市、區財政部在行政系統上直接隸屬于上級財政部，絕對執行上級財政部的命令（所謂垂直領導）;同時受同級政府主席團之指導發生橫的關系（所謂雙線管理）。城市則受城市蘇維埃主席團的指導，稱財政科。

紅軍的財政工作由軍中經理機關掌管，中革軍委總經理部、軍團或軍的經理處，各師軍需處及團輜重隊組成紅軍財政系統（經理系統，屬于非組織系統）。一切經理行政，下級經理機關應受上級經理機關指導。各級經理機關在經理范圍內，應受各該級軍政長官之監督，此外須受各該級指揮員的命令。另一方面，軍政機關如調用經理機關人員時，須先通知經理機關負責人，然后調動;上級經理機關要調用下級經理機關人員時，須通知該級軍事指揮機關，如其不同意，則可報告上級機關請求解決。

綜上可見，以中央財政部為龍頭，地方各級財政機關和紅軍各級經理機關為分支的，蘇區統一的財政系統，具有權責分明、統屬有序、分工具體、關聯密切、精簡節約、防微杜漸的特點，其頂層設計、制度設計適應革命戰爭環境，體現了共產黨人的革命情懷，值得肯定。

規定統一的稅收政策

為粉碎敵人的“圍剿”，紅一方面軍主力要集中力量用于軍事行動，另外還要抽出部分力量協助地方做好整訓赤衛軍，對補充師、團進行軍政訓練。于是現在“紅軍是擔負了大規模的革命戰爭的戰斗任務，不能像過去游擊戰爭時代，專靠紅政[軍]籌款來接濟政府的需用，以致影響紅軍行動的進展”。因此“蘇維埃稅收，是國家財政主要收入的來源，在目前更成為發展革命戰爭大批作戰經費來源主要部分”。

由于認識到“稅收為國家財政的主要收入，國家的行政費，革命戰爭的一切經費，主要的來源應當出自稅收。”中華蘇維埃共和國中央執行委員會第一次會議（1931年11月27日），作出了關于頒布暫行稅則的決議。決議指出，國家的財政收入和支出，稅收是主要來源。中央政府根據憲法的規定，廢除國民黨軍閥的一切田賦丁糧、苛捐雜稅厘金等，實行統一的累進稅。統一累進稅對于任何方面都只征收一種稅，征收的原則，除去將納稅的重擔放在剝削階級身上外，依階級的原則來解決，對于被剝削的階級與最苦的階級的群眾，免除納稅的義務。農業稅以主要出產為收稅標準，對一切副產品暫不征稅。為發展蘇維埃區域經濟起見，對于商業出入口稅和工業出廠稅暫行免稅。農業稅率的規定，也以能維持必需生活費外為開始征收標準，按數逐漸起累，不足標準者一概免稅。

依此決議制定的《中華蘇維埃共和國暫行稅則》共五章，分別為總則、商業稅、農業稅、工業稅和附則。1932年7月13日，中央人民委員會第19次常委會集中討論修改稅則問題，通過修改稅則的命令，通過《土地稅征收細則》。

中華蘇維埃共和國中央執行委員會第一次會議場景。站立講話者為毛澤東

此后兩年多里，中央人民委員會、中央財政部為進一步統一稅收政策、征管辦法、憑證票據，以及調整稅負、增強國家稅收、支持革命戰爭、改善人民生活，陸續頒發了許多或細化、或補充、或增加、或解釋的法規文件。

1932年10月，蔣介石糾集50余萬兵力，將第四次“圍剿”的重點轉向中央蘇區，同時對中央蘇區實行嚴酷的經濟封鎖，給中央蘇區造成巨大的軍事、經濟壓力。一方面經費開支大幅度增加，現金大量外流，而財力難有增長;另一方面軍民急需的食鹽、棉花、布匹等商品進不來，蘇區盛產的米、豆、茶油、紙、竹木等農產品出不去。為配合粉碎敵人的軍事“圍剿”和經濟封鎖，調劑蘇區生產品和消費品之供需關系，保護和發展對外貿易，1933年2月26日，中央人民委員會第36次常會議決呈請中執委批準設立各級國民經濟部，同時為擴大營業稅范圍，決定設立邊境關稅。3月13日，中央人民委員會第37次常會討論通過關稅條例，呈請中執委批準頒布，并且審查、批準了財政人民委員部關于建立關稅制度的訓令及關稅征收細則、關稅處組織與工作綱要。關稅制度及實行辦法由此逐步建立起來。

臨時中央政府視關稅為調節進出口貨物，促進經濟發展的重要工具，又是國家財政的主要收入之一，于赤區和白區交界地設立關稅處，抽取關稅。關稅分為三種：由蘇區運出白區的貨物抽出口稅，由白區運進蘇區的貨物抽進口稅，白區與白區通商貨物經過蘇區邊境的抽通過稅。

關稅與國民黨厘金完全不同，一是國民黨厘金抽收內地稅，在轄區內到處設卡，貨物過卡便要抽厘金，致使一樣貨物在源頭很便宜，過了幾次厘金卡便貴了幾倍，而厘金的負擔最終轉嫁給消費者，間接剝削群眾。關稅則只在蘇區邊境抽收進出口稅，蘇區內部貨物來往不準收稅，而且只抽一次不抽第二次，所以對群眾只有好處而無壞處。二是國民黨的厘金見貨就抽收，不管群眾需要與否。關稅則視群眾需要與否來分別進口的東西，抽取輕重不等的稅，蘇區不要的抽重些，要緊的抽輕些，一定要的就免稅;另一方面，出口的東西，蘇區有多的抽輕些，不夠的抽重些，必要的禁止出口。所以關稅可以保護蘇區工農群眾必要品供給，又保護蘇區手工業產品免遭外來貨物排擠。

關稅稅率就是基于關稅的上述特點，按照蘇區的需要程度統制貨物進出口為目的而設計的。

需要指出的是，其一，蘇區米谷出口禁否，全看當地余缺情況，缺則禁止出口，余則允許出口，可以抽稅。其二，根據經濟斗爭需要，可以制訂浮動稅率。1933年7月22日，中央人民委員會第46次會議決議，“為避免去年秋收時谷價大跌及出口過多，今年春夏谷價奇漲，對今年谷米出口作出兩項決定：（一）發出口特許證，使不至于過多流出;（二）出口稅率，看生產地與銷售地的價格而定，甲地稅率可與乙方稅率不同，使距離出口地遠的地方也能出口，谷價不致過跌。”

同年3月17日，中央財政人民委員部頒布第15號訓令，就建立關稅制度，對關稅處設立地點和邊界縣區財政部應立即辦理之事作出指示。

制定統一的會計制度

1932年12月16日，中央財政人民委員部頒布關于統一會計制度的第12號訓令。訓令指出，財政人民委員部成立以來即頒布了統一財政的訓令，但一直到現在財政還未能徹底統一。這固然有各級政府與武裝部隊未能了解財政統一的意義，因而行動上不夠自覺、積極的問題;而會計制度沒有確定，國庫沒有建立，也是重要原因。為此，財政人民委員部作出以下規定：

（一）把收錢的、管錢的、領錢的、用錢的四個機關分開，不得混為一談。收錢機關（稅委與財政部）只準收錢，收到錢款便解交管錢機關（各級國庫）。領錢機關（各級政府各部隊各級司法教育機關）須按月作預算，送交財政部批準，發給支票，才得以向國庫領款。國庫收到的款項，只準送交上級國庫或照上級支票付款。如此各方權責分明、防微杜漸，財政便逐漸統一起來。

（二）把各級收入與支出都分別劃分，各成系統，如租稅歸各級稅委收繳，打土豪罰款歸財政部或裁判部經收繳國庫，行政費則歸財政部領支，教育費歸文化部（教育部）、司法費歸司法部經領，如此分開系統，各項收支自然有條有理，中央也便隨時了解收支情況而有計劃去支配整個財政。

（三）確定會計科目，把各項收入、支出節目規定一定名稱與范圍，使之有條有理，且得以彼此相較、對照。

（四）規定預決算規則，實行預決算制度，自中央至縣區鄉政府，必須照規定時日嚴格執行，使會計按月結算，中央隨時掌握整個收支情況，財政計劃逐步落實。

（五）統一簿記單據，確定記賬方法。務使各級采用新式簿記，每筆賬都有憑證。

（六）規定財政交代章程，防止交卸接管中的舞弊與損失。

為保證上述措施落實到位，財政人民委員部特制定了《國庫暫行條例》《會計規則》《會計科目表》《預決算規則》《財政交代規則》以及各種簿記單據等發下。

《國庫暫行條例》經中央人民委員會第28次常會（1932年11月22日）討論通過，共16條條文。主要內容為確定國庫掌管國家所有現金項目之收入、保管和支出等項業務。國庫之一切，均由財政人民委員部國庫管理局管理，其金庫則委托國家銀行代理。總金庫（中央金庫）設于國家銀行總行，分金庫、支金庫分別設于國家銀行分行、支行。紅軍中不設國庫，由總政治部代理國庫。政府、部隊所有現金收支，均須經過國庫，按規章辦理。國庫之金庫，可隨時進行監查，監查時應由財政人民委員部和工農檢查人民委員部共同派遣專人監查。

《財政人民委員部會計規則》設總則、收款之程序、支款之程序、賬簿、記賬、支出單據之證明、報告之編制及附則，共8章。總則確定政府會計年度以每年7月1日開始，至次年6月30日終止;國家歲入歲出均由財政人民委員部會計處編入總預算與總決算;會計處根據國庫與國庫管理局及附屬機關各報告，每日并按月編制報告表，呈部長審核，會計處設稽核科，及隨時派稽核員分赴各機關指導會計工作并查賬。其他各章，分別就相關問題作出詳細規定，以資統一。

中央人員委員會于當年12月27日頒布第8號訓令，指示各級機關各紅軍部隊及一切地方武裝，須深切了解統一財政的意義，從次年1月1日起，即照財政人民委員部頒布的《國庫暫行條例》及《會計規則辦事》。

中華蘇維埃共和國國家銀行金庫舊址

由于統一財政是項嶄新的技術性工作，起初僅有幾個人的國家銀行也不知從何著手，只能做些整頓賬簿表格一類的事。有一次從前方來款中，偶然發現包現洋的紙是一張稅務機關的四聯單，會計科長曹菊如仔細看過后，不禁欣喜若狂。借助四聯單的啟發，他們進行了金庫制度的設計，經過幾個月的摸索研究，初步草就《金庫條例》。其原則是：一切收入必須交金庫，一切支出必須憑財政部支付命令，任何人無支付命令，不得動用庫款。上下級金庫的聯系是：縣支庫的收款書五聯，省分庫的四聯，總金庫的三聯，即縣支庫的收款書須同時上報省分庫和總金庫。中央財政部簽發的支付命令和下級金庫的解款書，也以不同聯數報知有關金庫。從而使每一筆收付，相關金庫和財政部均可同時記賬，收支項目與金額上下都能一目了然，分支庫的庫存款項就構成了總金庫庫存款項的一部分。顯然，財政人民委員部關于統一會計制度的一些規定，都來源于此。

由于從四聯單得到啟發，中央財政部便發通知給紅軍部隊的政治機關和供給（經理）機關，請他們留意收集有關財政、銀行、企業等制度的書籍、文件、賬簿、單據、報表等實物，以作參考。紅軍部隊積極響應，陸續收集了許多材料、物件送交財政部，使財政部比較順利地接著制定了會計規則、預算決算制度、審計制度等。

針對各方面十分缺乏會計人才的現狀，財政人民委員部于1932年秋專門辦了一期會計工作人員訓練班，同時多方調集店員出身的同志，充實到財政、銀行部門工作，以應急需。江西、福建省蘇區財政部也先后舉辦過會計人員訓練班，培訓財務會計人員。

實行統一的金融貨幣

1931年11月27日，中華蘇維埃共和國中央執行委員會第一次會議作出成立國家銀行、實行金融新秩序的決定。這一決策由來已久。

中共中央在籌備召開第一次全蘇大會、成立臨時中央政府的過程中，一直受到共產國際方面理論、政策、策略上的指導。1930年8月，共產國際東方部為中共中央提供了《關于中國蘇維埃政權的經濟政策草案》。草案明確指出，蘇區的一切經濟設施應該無條件隸屬于爭取全國工農革命的民主獨裁的基本任務之下。因此，在金融政策上，就要組織有權力發行紙幣的國家銀行，由國家銀行幫助合作社運動和一般提高農村經濟的設施。對于當地的錢莊，則必須任命特別委員會監督它的行動，堅決地禁止銀行家及其管理者利用當地錢莊進行反革命行動的一切企圖。

共產國際東方部的主張，在同年冬下達的中共中央政治局《關于蘇維埃區域目前工作計劃》中，得到了充分反映。計劃強調：蘇區的經濟政策，應當在容許自由貿易的原則之下，實行抑制剝削的方針，實行統一金融的調節市場、反對高利貸政策。為此，首先要開始統一金融和統一幣制的規劃，禁止商人私自發行紙幣，把發行紙幣的權力統一在蘇維埃銀行手中。錢莊當鋪等高利貸機關應完全沒收，當鋪中貧民所當的東西，一概不取本息按票發還。而由蘇維埃政府銀行及其分行實行最低利息以至無利息的借貸。

中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立伊始，即決定成立國家銀行（中央銀行），指定財政委員會委員毛澤民負責籌備，并出任行長。

毛澤民此前有過管理學校伙食、創辦安源路礦工人消費合作社，擔任中央出版發行部經理等經歷，算是有些理財經驗。他依靠地方政府及工農銀行，依靠群眾，在葉坪村找到了國家銀行行址，辦妥了銀行辦公和營業的一應用具，又從閩西工農銀行調來了曹菊如等業務骨干，印制好了各種簿記單據表冊。只用短短兩個多月，就讓國家銀行開張營業。此后，他身兼多職，在國家銀行和中央財政部兩邊跑，卻從不喊苦喊累。他有條件吃得好些，卻仍跟大伙一起吃大鍋飯。他有權批錢開銷，但招待身為中央政府主席的大哥毛澤東，仍是一般飯食、一杯清茶。他經常告誡身邊人，在銀行工作理財沾錢，一定要做到“三清”（頭腦清醒、賬目清楚、心地清白），方能無愧。他在國家銀行籌建和負責期間所表現的白手起家、艱苦樸素、廉潔奉公、聯系群眾等革命精神和優良作風，為國家銀行開展業務、履行職責提供了強大的精神力量，教育、培養了一代代銀行系統工作人員。

1932年8月24日召開的中央人民委員會第23次常會經過討論，修正并通過了國家銀行暫行章程。全稱為《中華蘇維埃共和國國家銀行暫行章程》的文件指出：國家銀行為鞏固蘇維埃金融、幫助蘇維埃經濟發展之國營事業，直接隸屬于財政人民委員部。國家銀行（總行）設于中央政府所在地，并設分支行于各地，或與其他銀行訂立代理合同而成為國家銀行代理處。除經營本身業務外，受政府委托，國家銀行得辦理下列業務：

（一）代理國庫之一切出納;

（二）代理政府發行公債及還本付息事宜。

國家銀行成立后，臨時中央政府決定取消江西工農銀行，閩西工農銀行因系工農群眾投資，故仍準許繼續存在，但停止其發行紙幣權，藉以統一中央蘇區的金融組織及貨幣。從1932年8月起，國家銀行分別在福建、江西兩省設立分行，在福建白砂、南陽、江西瑞金等地設立兌換處四個，在白砂、南陽、江西會昌、興國、瑞金等處設立收買金銀處五個，在各縣蘇維埃政府、各紅軍經理機關設立代兌處數十個。到是年冬，國家銀行總行機關擴大到較大規模，總、分行及兌換處、收買金銀處的工作人員達50余人。

中華蘇維埃共和國國家銀行發行的壹圓紙鈔

國家銀行因代理國庫的需要，于1933年1月起，先后在興國、石城、瑞金縣增設支行，在長汀縣設立辦事處。興國、瑞金縣支行一度曾與兩縣各自的信用合作聯社合署辦公。

國家銀行的成立及銀行系統的組建，為中央蘇區統一財政提供了必備條件與種種便利。

統一幣制即統一貨幣，臨時中央政府賦予國家銀行以發行貨幣的特權，就是為著統一蘇區貨幣，不給反動政府和商人自造貨幣擾亂、破壞蘇區金融與市場的機會，同時也便于統一蘇區財政。

中華蘇維埃共和國幣制的主要內容有：

（一）由中央政府授予國家銀行發行貨幣的特權。國家銀行發行的貨幣為蘇維埃國幣，蘇區境內一律十足通用。無論何人，不得阻礙其通行或抑低其價格，否則以反革命論罪。同時，該項紙幣得照票面十足繳納國稅。

（二）國家銀行發行之紙幣為銀圓券，可以持之兌換銀元，比價為1∶1。該項紙幣單位為元，無法定含金量。主幣面值有1元、5元、10元三種（實際只發行1元一種）;輔幣面值有5分、1角、2角、5角四種。元、角、分間均十進位制。為流通現金起見，國家銀行另鑄兩角銀毫及1分、5分銅元為輔幣。

（三）蘇維埃為開展對外貿易，部分占領白區市場，在中央造幣廠鑄造國家銀行兩角銀毫與分幣銅元外，專鑄可在白區流通的銀元，版別有大頭（袁）、小頭（孫）、鷹洋等。國家銀行紙幣則由中央印刷廠（財政部印刷廠）印造。國幣鑄（印）造程序及成品管理，另訂各項內部規定施行。

（四）在國幣正式發行進入流通領域前，暫許舊的貨幣在蘇區通用，但須經蘇維埃清查，以資監督。國幣一旦發行，即將舊貨幣兌換下來。屆時尚在流通的各蘇區工農銀行貨幣，也應逐漸退出市場，由國家銀行收兌。

（五）允許人們持國家銀行發行之紙幣兌付現洋，不得拒絕，國家銀行應負責辦理兌換業務。在國家銀行各地兌換處未普遍設立以前，各級政府、紅軍各部隊經理機關應代理此項業務，并協助發行國家鈔票，設法使用出去兌入之鈔票，以促其繼續在市面流通。

（六）建立現金出口登記制度，控制蘇區現金外流。凡蘇區群眾辦貨，或白區商人運貨來蘇區販賣，須帶現洋出口（20元以上），得視其數目大小，分別經相應級別政府審查登記，發給現金出口證才準出口。蘇區內使用現洋，則一律兌換成國幣及毫子。

（七）建立國庫。國庫掌管國家所有現金項目之收支保管等項業務。國家銀行代理中央金庫，其分行、支行代理分金庫、支金庫。

（八）金銀及外國貨幣、證券或匯票之買賣，由國家銀行依法辦理。

（九）國家銀行發行紙幣，至少須有十分之三的現金，或貴重金屬，或外國貨幣為現金準備，其余應以易于變售之貨物或短期匯票或他種證券為保證準備。國家銀行發行紙幣數量之規劃，準備現金集中之規劃，均由該行管理委員會職掌。管理委員會由財政人民委員部呈請中央政府人民委員會委任委員9人組成。

這些幣制規定，經過各方努力、市場檢驗，大都得以實施，得到了統一貨幣、穩定幣值、支持財政的效果。

1932年7月，國家銀行開始發行紙幣，國家銀行發行的這些紙幣全為臨時中央政府財政人民委員部支去。到1932年底，財政人民委員部在國家銀行總行透支總數達563839元。1933年上半年財政向國家銀行的透支仍在不斷增加，國家銀行已成財政的出納庫。

1933年8月25日，臨時中央政府發布關于整頓財政部工作的訓令，試圖改變此前國幣的財政發行做法，恢復經濟發行原則。1934年1月下旬，毛澤東代表臨時中央政府向二蘇大作工作報告時，更明確指出：“國家銀行發行紙票的原則，應該根據于國民經濟發展的需要，財政的需要只能放在次要的地方，這一方面的充分注意是絕對必需的。”然而，這不過是理性要求，面對國民黨軍隊日益嚴酷的軍事“圍剿”和經濟封鎖，中央蘇區有限的且日漸枯竭的資源、財力，顯然很難以至無法做到這一條，中央紅軍主力最終不得不撤離中央蘇區，不能不說這是個重要原因。

（責任編輯 楊琳）