鐵路局集團公司應急指揮中心信息系統構建研究

劉永旺

摘? 要：信息技術手段的應用，能夠更好的為鐵路突發事件應急指揮提供支撐服務。文章根據鐵路突發事件處置過程中應急指揮的需求，結合呼和浩特局集團公司的實際情況，提出應急指揮中心信息系統構建思路，并設計具體功能模塊，為研發鐵路局集團公司應急指揮中心信息系統提供理論依據。

關鍵詞：鐵路局集團公司;應急指揮中心;信息系統

中圖分類號：U298? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2020）10-0081-03

Abstract： The application of information technology can better provide support service for railway emergency command. According to the demand of emergency command in the process of railway emergency disposal and the actual situation of Huhhot group company， this paper puts forward the idea of constructing information system of emergency command center， and designs specific function module to provide theoretical basis for the research and development of emergency command center information system of railway bureau group company.

Keywords： railway bureau group company; emergency command center; information system

在鐵路日常運營過程中，由于行車設備故障、自然災害以及社會治安等原因，各類突發事件頻繁出現，會給鐵路正常生產秩序帶來嚴重危害，鐵路局集團公司應急指揮中心作為鐵路局集團公司應急處置的指揮機構，在處置鐵路突發事件過程中處于關鍵地位。集團公司應急指揮中心信息系統的構建是集團公司應急指揮信息化建設的必要過程，對完善集團公司應急管理具有重要的支撐意義，在集團公司應急指揮能力提升方面具有明顯的促進作用， 能夠有效解決集團公司突發事件應急指揮過程中存在的組織難、效率低、失誤多等問題。

1 鐵路突發事件應急指揮需求分析

鐵路突發事件應急指揮涉及多個部門，在應急指揮過程中需要各個部門，各種資源，各種設備相互協調與積極配合，因此應急指揮過程是各級機構對人員、物資等進行調度和配置來應對突發事件，是通過計劃、組織、協調和控制等過程相互結合、相互作用來共同完成目標的一個過程。而由于鐵路應急指揮的緊迫性，很難在有限的時間內確切地明晰指揮過程中非程序化的隨機變量，造成應急指揮決策條件、決策程序都有別于一般的決策，是對指揮者的綜合考驗。因此，鐵路局集團公司須從全過程、全系統和常態化三個角度來研究提升鐵路突發事件應急指揮能力，構建一體化發展模式，實現在應急指揮過程中的安全、有序、高效，具體如圖1所示。

從圖1中可以看出，基于全過程管控的應急指揮可以讓應急指揮主體掌控突發事件發生前、發生時、發生中以及發生后應急指揮整個過程，有助于從整體上把握突發事件處置的關鍵點;基于全系統參與的應急指揮可以使應急組織體系內各系統間的協調配合工作更有秩序，有助于應急組織從宏觀層面應對突發事件;基于常態化管理的應急指揮可以使應急指揮過程不斷規范、不斷優化，積累應急指揮經驗，提高應急指揮能力。

2 應急指揮中心信息系統構建思路

2.1 注重以參與單位為主體的條塊聯動

縱向上要明確各級應急指揮關系，清晰不同層級應急指揮部門之間的職責權限，要求各部門服從集中統一領導，最大限度地發揮垂直管理優勢，杜絕碎片化分散管理模式以及“政出多頭”的詬病。橫向上要發揮多工種協同聯動作用，在同一個應急指揮層級中，各職能部門遵循一定的協調原則和方法，完成突發事件應急處置工作的模式。其主要特征是應急指揮參與主體相互共同、協調配合、統一行動。任務上隨時組建應急組織形態，在固化的應急指揮體系中，根據應急指揮實際需求，及時抽取相關的應急指揮實體單位，輕松實現快速重構以適應應急任務需求和快速變化的突發事件情景的變化。具體如圖2所示。

2.2 注重以流程管理為主線的過程協同

根據不同突發事件類型，建立以事件驅動為基礎的任務觸發機制，使得整個指揮流程按照“事件-過程-任務”的規則，將各個階段的任務進行分工，相應的責任主體單位根據應急預案以及應急處置指導書規定的流程與步驟，逐級觸發行動方案，從而使應急指揮過程中各業務流程的安全有序與協同高效，保證應急指揮業務的整體連續性，實現突發事件應急指揮過程集成管理。具體如圖3所示。

2.3 注重“平”“急”狀態相結合的業務互補

將整體業務分為“平”時狀態與“急”時狀態兩大業務類別，平時業務主要包括應急日常值班工作、發布預警命令、組織參與應急模擬演練以及應急知識的討論學習、完成應急指揮信息系統維護;急時業務是在發生突發事件后，以應急值守人員為轉換點，進入“急”時業務狀態，遇到簡單事件時，進行應急處置;遇到復雜事件時，進行啟動應急預案，進行應急處置，同時通過信息發布、短信平臺等模塊發布相關命令與信息。“平”“急”兩種狀態形成互補機制，實現應急指揮工作狀態在平時與急時可以自由轉換，達到相互促進，不斷提高應急指揮能力的良性循環。具體如圖4所示。

3 應急指揮中心信息系統功能模塊設計

根據鐵路局集團公司應急指揮要求，設計應急指揮中心信息系統具體由值班值守、信息發布、應急預案、應急處置、短信平臺、應急資源、應急演練、應急論壇等幾個功能模塊組成，如圖5所示。

3.1 值班值守

值班值守模塊分為值班計劃、日常值守、應急簽到三部分內容，值班計劃用于各級用戶上報值班計劃、修改值班計劃以及查詢值班計劃;日常值守用于各級用戶進行每日簽到以及簽到信息查詢;應急簽到用于通知相關單位發生突發情況后，相關單位進行應急簽到。

3.2 信息發布

信息發布模塊分為預警命令、通知通報、信息簽收三部分內容。預警命令與通知通報用于向有關用戶發布預警命令與通知通報，以及查詢預警命令和通知通報簽收狀態和歷史信息;信息簽收用于簽收預警命令和通知通報。

3.3 應急預案

應急預案模塊分為預案管理、預案啟動、命令簽收三部分內容，預案管理分為集團公司預案與站段預案的錄入、維護與查詢，預案啟動分別發布應急響應啟動命令與應急響應結束通知;命令簽收是用于相關用戶簽收應急響應啟動命令與應急響應結束通知。

3.4 應急處置

應急處置模塊分為處置流程、過程寫實、分析報告三部分內容。處置流程是預先分專業、分系統維護好常見應急處置流程，發生突發事件后，選擇并執行相應的處置流程;過程寫實是在應急處置的過程中，應急處置主體單位創建事件概況，并將事件概況發送至參與應急處置的相關單位，相關單位根據處置過程進行寫實;處置分析是獲取應急處置過程中其他系統的相關信息，通過分析匯總，生成分析報告。

3.5 短信平臺

短信平臺模塊分為短信編制、命令導入、短信發送以及信息查詢四部分內容。短信編制用于短信內容新建、擬寫與保存短信;命令導入用于向領導個人發送相關命令信息時，直接提取信息發布模塊的相關命令與通知通報信息;短信發送用于發布短信內容，可根據是否進行號碼預置設置不同接受信息范圍;信息查詢用于查看歷史信息以及發送狀態。

3.6 應急資源

應急資源模塊分為應急規章、設備資源、應急專家、搶險資源、電子地圖五部分內容。不同用戶負責各部分內容的上傳、刪除等管理工作，并在內容發生變化時及時進行修改維護。同時不同用戶可根據相應權限進行查詢。

3.7 應急演練

應急演練模塊包括應急案例、演練方案、演練點評三部分內容。應急案例用于不同案例的錄入、維護與查詢;演練方案用于根據不同案例制定相應應急演練方案;演練點評用于應急演練結束后總結每次應急演練的問題與經驗。

3.8 應急論壇

應急論壇模塊分為經驗交流、問題解答、搜索查詢三部分內容。不同用戶可以在不同版塊里發帖、跟帖、查詢。

4 結束語

科學合理的構建應急指揮中心信息系統，能夠有力支撐集團公司應急指揮業務，有效保障鐵路局集團公司各級部門在突發事件應急指揮過程中安全、快速、高效的完成各自任務，提升集團公司突發事件應急指揮能力。本文構建的應急指揮中心信息系統，不僅能夠進一步提高鐵路局集團公司應急指揮效率，而且能夠進一步規范鐵路局集團公司應急指揮管理工作，具有較強的應用價值。

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