中小型水庫大壩安全運行與管理分析

楊潔

摘? 要：中小型水庫大壩在我國水利工程中發揮重要作用，水庫大壩一旦潰壩將嚴重威脅下游人民群眾的人身安全。基于此，文章主要分析了中小型水庫大壩安全運行管理中出現的問題，有效提出建立安全監測系統、完善水庫設施維修與保養等措施，旨在強化中小型水庫大壩的安全管護機制，保障水庫大壩安全。

關鍵詞：中小型水庫大壩;安全運行管理;安全監測系統;維修與養護

中圖分類號：TV698.1? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2020）10-0185-02

Abstract： Small and medium-sized reservoir dam in China's water conservancy projects play an important role in the dam break will seriously threaten the downstream people's personal safety. Based on this， this paper mainly analyzes the problems in the safe operation and management of small and medium-sized reservoir dams， and puts forward effective measures to establish a safety monitoring system and improve the maintenance and maintenance of reservoir facilities， aiming at strengthening the safety management mechanism of small- and medium-sized reservoir dams and ensuring the safety of reservoir DAMS.

Keywords： medium- and small-sized reservoir dam; safety operation management; safety monitoring system; repair and maintenance

引言

水庫大壩作為水利工程核心項目，是穩定我國社會經濟發展的重要前提保障，有效調節氣候和空氣的干濕狀態，有益于維護人類生態環境。因此，建設水庫安全自動化設施系統顯得尤為迫切，相關水庫監管部門有必要加強水庫大壩安全運行的可靠性思考，推動中小型水庫大壩安全平穩運行，最大化發揮經濟效益。

1 關于中小型水庫大壩安全運行管理中存在的問題

1.1 水庫監測設施系統不健全

我國中小型水庫多建于上世紀50～70年代，在防御洪水災害、蓄水灌溉、養殖上發揮巨大作用，由于技術水平受限，各項水庫監測設施不夠健全和完善，設施維護經費缺乏等因素引發水庫發生一系列安全隱患問題。在水庫大壩實際運行過程中，部分水庫未安裝埋設監測壩體滲壓、滲流量、變形設施;水庫監測的自動化程度偏低，監測信息數據往往缺乏精準性。因不確定因素影響，導致潰壩事故經常發生，造成重大財產損失和人員傷亡，建立健全水庫監測系統勢在必行。

1.2 水庫管理配套設施陳舊老化

從當前水庫運行情況來看，因水庫建設年代較早，經過長時間的運行使用，工程設施老化現象較為明顯，缺少先進設備的投入應用，缺乏設備更新換代意識，大部分水庫的監測設施系統損壞現象嚴重，損壞后未能及時修復。水庫配套設施的老化和落后一定程度上成為水庫安全事故發生的導火索。新時期，社會經濟發展速度迅猛，落后的硬件配套設施難以順應時代發展的要求，在管理機制運行過程中需要推陳出新，為水庫設施安全運行管理注入新鮮力量。

1.3 水庫大壩管理人員能力不足

中小型水庫大壩管理人員隊伍逐漸趨于老齡化，安全監測人員自身素養和專業技能匱乏，在面對水庫大壩發生安全隱患時不能很好的將理論知識結合實際應用，人為操作失誤情況較多，對于大壩安全運行隱患難以高效預判和評定，缺乏落實上級防汛指示機構理念意識，導致水庫管理水平不佳，嚴重阻礙水庫大壩的正常運行效率。

1.4 水庫大壩管理經費不足

基于水庫大壩設備日趨老化，工程隱患問題日益突出，維修、更換設備所需費用也在不斷加大，但實際能夠使用的資金較少，加之水庫財務管理制度不健全，導致水庫大壩在后期安全管理維護上逐漸向粗放化方向發展，嚴重威脅到水庫大壩安全運行，制約大壩經濟效益，尤其對于小型水庫而言，因資金不足導致水庫大壩建設發展緩慢，遠遠落后于大中型水庫發展水平。

2 加強中小型水庫大壩安全運行管理的有效措施

2.1 建立全面先進的水庫大壩安全監測系統

黨和政府高度重視我國中小型水庫大壩安全管理基礎設施建設，黨中央國務院陸續出臺《中華人民共和國水法》、《水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國防洪法》等相關規范，以期保障水庫大壩安全運行有法可依并實施監督管理。

各項規范要求水庫監管單位定期對大壩疏泄水建筑和設施進行檢測，在面臨突發自然災害事件時，包括洪水、地震等，還需要成立巡檢小組第一時間監測設施埋設情況。通過健全一套完善的應急監測系統，安排相關技術人員對各項安全監測數據進行整編分析和匯總，明確掌握水庫工程運轉情況，結合實際科學合理的安裝安全監測系統，盡量做到"早預防、早發現"，依據安全監測系統技術減少人工控制管理弊端，高效進行水位監測，在安全問題發生時，掌握最佳處理時機，減少潰壩事故的發生和人員傷亡。

要想加強中小型水庫大壩安全管理，發揮中小型水庫功能效益，保障人民群眾生命財產安全，小型水庫大壩建設單位可以向大中型水庫建設示范工程單位學習先進監測技術手段，革新水壩檢測技術和檢測工具，從根本上排除安全隱患。大部分中小型水庫已經增設監測壩體滲流與變形安全監測設施，但由于設施后期維護與保養資金投入不到位，一些水庫大壩安全監測設施嚴重損壞，制約了水庫安全運行的高效性。

2.2 加強水庫大壩配套設施的維修與保養

水庫大壩配套設施陳舊老化難以達到當前水庫安全管理要求，比如很多水庫在建壩初期建設的管理房逐漸變成危房或倉庫，倉房內隨意堆放的農用工具十分雜亂，嚴重影響水庫大壩的日常管理。目前，我國小型水庫受到的關注度相對較低，管理制度體系有待于進一步完善發展，中小型水庫基本屬于國家或者農村集體所有，小型水庫本身具有面積廣、儲量大、產權關系復雜等特點，各地政府需要加大監管職責，定期開展水庫設施調查總結，掌握中小型水庫運行發展狀態，了解水庫運行配套設施使用情況，并給出具體解決方案。

法國、美國等國家曾在不同時期引領大壩技術發展，然而先后都發生過大壩失事事故，生命財產損失受到慘痛教訓。因此，我國在水庫大壩安全運行過程中必須加強設施維修與養護，提高設施使用壽命，不斷完善設備試驗性研究，引進國內外先進水下滲漏定位管理檢測技術，積極響應國家號召，提高應急預案能力，強化風險管理意識，嚴格執行注冊登記、安全鑒定、安全監測、維修養護、應急管理等制度的實施。重視水庫大壩維修與保養觀測，指派專人進行常規檢查和看護，規避外部破壞風險，選用先進保養技術措施，對設施閘門啟動、機電設備及時維修檢查，從而保障工程設備的美觀性和完整性，提高設施運行效率。

2.3 定期開展大壩安全管理人員培訓

水庫管理單位在突出戰略重點、鞏固安全防線的同時，加大水庫大壩安全管理人員培訓，要求各相關負責人對大壩工程益洪、輸排水、閘門設施定期檢查，及時清理壩頂、壩坡上的雜草以及水面漂浮物，制止任何單位和個人向水庫投放有毒、有害污染物等危害水庫水質的行為，確保水庫供水安全。對技術人員工作職能進行嚴格的督查考核，組織管護人員業務培訓，建立水庫工程巡查檔案記錄，水管單位通過組織每年5次以上的水庫安全檢查，在設備操作流程、物資儲備、設備養護、工程運行上全方位精細監管，對于檢查中發現的問題要求相關單位及時整改，不斷提高水庫管護人員設施操作技巧，從而確保水庫大壩度汛安全。對中小型水庫進行年度、季度、月度績效考核，通過績效考核結果評先評優，對于人員重大失職造成的嚴重后果進行責任追究。

中小型水庫大壩安全運行管理是一項較為復雜的工作，其工作內容的專業性要求管理人員不斷提高技術設備管護能力，及時掌握必備的理論操作知識，提升自身專業水平。要求嚴格按照執行標準靈活處理水庫大壩安全運行隱患，水庫管理部門建立有效的獎懲機制，對汛前檢查工作執行不力的管理人員進行問責和通報批評，進一步加強安全管理制度的執行監管力度，對完成階段性任務的相關人員進行精神獎勵和物質獎勵。同時，政府加大對水庫管理單位的資金投入，實現水庫大壩設施管理的專業化管控，完善設施維護機制，有效改善水庫管理單位設施維護資金不足問題。

2.4 規范水庫大壩資金使用情況

基于新時代背景下，規范的資金使用是保障水庫大壩正常運轉的關鍵要素，水庫設施維護費用通常占據整體資金費用的50%，包括看護養護管理費、簡單維修費、大型維修費等。因此小型水庫管護資金必須全部用于工程維護和保養，建立健全嚴格的資金使用規范制度，做到專款專用，透明化用款明細，嚴格監督監管資金使用情況，各水庫大壩養護單位要嚴肅處理資金擠占、截留、挪用等問題，確保水庫大壩資金有效用到實處，解決實際發展問題。政府及相關水管單位要加大中小型水庫大壩資金投入，并全方位監督資金使用狀況，理順管理制度，落實管理經費，提供基礎設施投放使用，鼓勵支持中小型水庫大壩引進先進養護設備，提高水庫大壩設備使用壽命，協調解決中小型水庫建設中出現的各類問題。

比如，在水管單位制定實施《水庫安全運行管理辦法》等相關條例，明確制定資金考核標準和評分原則，滿分在100分制情況下，規定水庫管理維護分值為70分，群眾滿意程度為10分，其余為日常考核分值，得分70分以上的，全額撥付款項，得分在60～70之間的按照90%撥付，從而確保考核辦法落實到實處，并對水庫維護經費逐年匯總和掌握，保障中小型水庫大壩設施資金充足。

3 結束語

總之，中小型水庫大壩安全運行與管理的可行性策略研究仍是當下國家經濟發展面臨的關鍵任務。本文通過建立水庫安全監測系統、規范資金養護使用等措施探索，不斷思考中小型水庫大壩安全管理運行方法，為相關水庫管理單位提供依據支持，有利于充分發揮水庫大壩綜合效益。

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