G20特別峰會視角下的全球治理

林宏宇

2020年3月26日召開的二十國集團（G20）領導人應對新冠肺炎特別峰會，在國際社會危機處理與全球治理的歷史上可以說是濃墨重彩的一筆。這是國際關系史上第一次用視頻連線的形式，聚集了世界上最有影響力的國際關系行為體的最高領導人會議。這個會議既有實質作用，更具象征意義。從實質作用來說，它標志著國際社會開始真正座談討論當前人類社會面臨的共同危險，并拿出實際行動來共同應對;從象征意義來看，它標志著全球治理進入3.5版時代，中國所提倡的人類命運共同體理念逐漸開始進入國際操作層面。因此，從這個意義上說，此次新冠肺炎疫情在全球肆虐的同時，也給國際社會摒棄分歧、團結協作提供了難得的機會。大疫呼喚大治，國際社會應化危為機，提升全球治理水平。

此次新冠肺炎疫情是人類社會百年未遇的空前挑戰

當前國際社會正處于“百年未有之大變局”的歷史新階段，此次新冠肺炎疫情將成為“百年未有之大變局”的一個重要注腳與佐證。因為它是近百年來最嚴重的人類公共衛生危機事件，其傳染性之強，蔓延之快，覆蓋范圍之廣，均屬空前。目前已有200多個國家和地區，100多萬人感染，7萬多人死亡，災情之嚴重是1918年以來所未見。

疫情目前造成的直接經濟損失巨大，具體數據雖未全面統計，但僅從幾個目前發布的數據就可見一斑：據亞洲開發銀行3月6日發布的報告顯示，新冠肺炎疫情可能造成亞洲國家經濟損失3470億美元。美國知名研究機構IHS Markit發布的最新預測報告稱，新冠肺炎疫情及其相關措施導致2020年全球實際GDP將可能減少0.4%。美國經濟政策研究所（EPI）發布的最新疫情研究報告，預計這一輪疫情將可能導致美國損失1400萬個就業崗位。另據國際航協（IATA）研究報告稱，新冠肺炎疫情將給全球航空業造成2520億美元損失。日本慶應義塾大學經濟學教授Sayuri Shirashi表示，因新冠肺炎暴發導致2020年東京奧運會推遲，日本損失可能達到360億美元。而全球疫情造成的間接經濟損失與影響更是巨大，幾乎無法估量。意大利國際事務研究院主席費羅奇說：“目前多家研究機構數據均顯示，疫情對世界經濟供需兩側都造成了巨大沖擊，世界經濟將面臨衰退的風險。”英國《衛報》最新的分析則認為，受疫情影響，世界歷史上最嚴重的全球衰退已經來臨，其嚴重程度超過了兩次世界大戰。此外，全球供應鏈、產業鏈、貿易鏈被打亂，全球化進程雪上加霜。

G20機制是應對危機最好的全球治理平臺，G20特別峰會的召開標志著全球治理進入3.5版時代

從國際關系發展的視角來看，全球化是一個不可阻擋的歷史進程。因為人類科學技術的進步是個不斷向前加速度發展的常量。例如，人類從青銅器時代進入鐵器時代用了近3000年，從鐵器時代進入機器時代用了近1500年，但從機器時代進入電氣時代只用不到200年。隨著科學技術的進步，人類社會生產力水平將不斷提高，世界各國、各個地區之間的聯系也越來越緊密，相互之間的影響也越來越深刻，這是不可否認的歷史事實與未來趨勢。可以說，正如相互連通與相互交換是人類的本能一樣，全球化也是一個不可阻止的客觀歷史進程。

2020 年 3 月 26 日，習近平出席二十國集團（G20）領導人應對新冠肺炎特別峰會并發表重要講話 新華社發

2020 年 3 月 26 日，習近平出席二十國集團（G20）領導人應對新冠肺炎特別峰會并發表重要講話 新華社發

國際體系的發展演變過程，就是一個全球化的過程。從“歐洲30年戰爭”的混亂無序與孤立隔絕，到國際秩序初現的威斯特伐利亞體系、維也納體系，再到標志著全球體系形成的凡爾賽-華盛頓體系，再到全球體系的成熟——雅爾塔體系，地球上的東西南北各方從相互隔絕的各自孤立的發展，日益演變融合為一個完整的國際體系。縱觀這400多年來國際體系的發展演變進程，我們可以發現，全球化的發展主要受到兩個方面因素的影響比較大：一個是世界經濟的發展周期，另一個是國際社會“主導國”（指對國際關系發展有重大影響的國家）的作用。

近代以來，世界經濟的發展大致經歷了5個時期：1871年以前的封閉期、1871-1914年的開放期、1914-1945年的封閉期、1945-2008年的開放期、2008年以來的封閉期。通過考察發現，當全球化與世界經濟發展的開放周期相適應時，全球化的進程就順利，發展的速度就快一些。例如，19世紀80年代末到20世紀初、20世紀50—70年代、冷戰結束后到2008年之前，都是公認的全球化發展最快的時期。但如果遇上世界經濟發展的封閉期，那么全球化的進程就曲折，發展的速度就慢一些。例如，1871年以前和兩次世界大戰之間都是公認的全球化發展低谷期。

另外，在不同發展時期，國際社會主導國的不同作用，也是影響全球化進程的重要因素。主導國對全球化進程的作用有兩種：積極推動與消極反動。當主導國的積極推動力大于消極反動力時，全球化進程就平順一些;反之，則慢一些，曲折一些，有時甚至會出現停滯或倒退。例如，1871年到1914年，英國是推動全球化進程的最重要主導國，在英國的積極推動下，盡管有德國的反制，當時國際社會仍然日益融合，全球體系逐漸形成;1945年以來，美國則是推動全球化進程的最重要主導國，在美國的積極推動下，國際政治與經濟都取得了重大發展。聯合國安理會、國際貨幣基金組織、世界銀行、關貿總協定（以及后來的世界貿易組織）等“準世界政府”機制在國際社會中扮演著重要角色。“大國協調、危機管控、貿易平衡、區域一體化”等全球治理觀念深入人心。全球體系日益成熟，全球化的發展進入空前的快速階段，全球治理也從1.5版的“國聯時代”進入了2.0版的“聯合國時代”（1815年《維也納條約》之后的全球治理為1.0版），國際社會的聯系空前緊密，各國之間的相互影響也空前深刻，尤其是美國對其他國家的影響更為明顯。

新冠肺炎疫情屬于重大傳染性疾病，是全人類的公敵。疫情不分種族，病毒沒有國界。目前疫情正在全球蔓延，給各國人民生命安全和身體健康帶來巨大威脅，給全球公共衛生安全帶來巨大挑戰，形勢非常嚴峻。筆者認為，疫情肆虐的同時，也將催生新的國際價值觀，在新的國際價值觀中，人類命運共同體意識將成為其主要理念。縱觀人類歷史，我們所處的世界曾多次經歷惡性瘟疫流行，但由于當時并未形成“地球村”，瘟疫往往只能作惡于某些局部地區。更重要的是，由于歷史條件所限，當時人們視瘟疫如同刮風下雨、地震海嘯一樣，是無法抗拒的超自然現象，人們只能聽天由命、逆來順受。但在全球化的今天，情況發生了很大的不同。全球化時代的人類已形成了空前緊密的命運共同體關系。用美國學者托馬斯·弗里德曼的話來說：“全球化時代，世界是扁平的，新冠病毒借助全球化的平臺，以其極強的傳染力向全人類發動了攻擊，每個國家和個人，不分民族和膚色，不分貧窮和富有，都是受害者，新冠病毒已成為名副其實的全人類共同敵人。”而科學的進步最終使人類認識并了解新冠病毒的特質和秉性，明確了遏制傳播的方法和途徑，也就產生了全人類團結起來戰而勝之的可能性。

因此，這次抗疫斗爭對各國政府來說，實際上是對其政府執政能力和履行國際責任的一次嚴峻考驗。疫情發生后，中國在做好自身防疫工作的同時，還主動擔負起國際責任，信息公開，政策透明，知識共享，同其他國家進行技術、人員、物資相互支援，得到國際社會的高度評價，顯示了強大的國際影響力。筆者相信，隨著時間的推移，疫情過后中國社會的凝聚力將會進一步增強。但同時，有些國家政府玩忽職守，進退失據，甚至是推卸責任，利用人們對疫情的恐懼心理，栽贓謀利，進而失去國際社會的聲望;有些國家政府領導人僅從其個人狹隘的從政觀念出發，僅考慮其個人政治前途，而將防控疫情與發展經濟對立起來，置國民安危于豪賭。在這些國家，其國內民眾對政府防疫舉措的評價難免存在分歧，社會認同分裂加劇。各國國內政治的這種變化將會影響到該國今后在國際政治中的行動能力和地位，疫情過后國際關系將會有所調整，國際政治格局也將會重組。

綜上所述，當前新冠肺炎疫情正在全球蔓延，值此關鍵時刻，國際社會最需要的是堅定信心、齊心協力、團結應對，全面加強國際合作，凝聚起戰勝疫情的強大合力，攜手贏得這場人類同重大傳染性疾病斗爭的偉大勝利。這也正如習近平主席在3月26日G20特別峰會上指出，“重大傳染性疾病是全人類的敵人，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，給人民生命安全和身體健康帶來巨大威脅，給全球公共衛生安全帶來巨大挑戰，形勢令人擔憂” “我們應該直面挑戰、迅速行動”“只要我們同舟共濟、守望相助，就一定能夠徹底戰勝疫情，迎來人類發展更加美好的明天！”大疫之后必有大治，筆者認為，疫情過后國際社會將會越來越自覺地以人類命運共同體為價值觀標準，去評價各國政府在危機時的表現，新一輪全球化與全球治理將鳳凰涅槃，轉危為機。

責編/常妍? ? 美編/李祥峰