由“洗”豬現象暴露的耳標管理問題

黃朝雄

（四川省金堂縣農業農村局，四川 金堂 610400）

非洲豬瘟自2018年8月傳入我國以來，農業農村部為了控制非洲豬瘟疫情傳播，嚴禁疫區省份的生豬跨省調運，有力控制了疫情傳播和擴散。但是，一些不法商販受生豬差價高額利益驅使，違規調運生豬，出現“洗”豬行為。四川省金堂縣農業綜合執法大隊在2019 年以來受理舉報查處的多起違法違規調運“洗”豬案件中，發現違法當事人慣用耳標做文章，一些地方耳標發放、使用管理存在漏洞，導致“洗”豬行為的出現。

1 “洗”豬行為

1.1 什么是“洗”豬 不法商販違規調運限制省份的生豬到價格高的省份或地區進行販賣，伙同買方地商販用買方地飼養的生豬，換取當地耳標申報取得檢疫證明，假冒買方地生豬進行銷售而獲取高額利潤的違法行為俗稱“洗”豬。

1.2 “洗”豬案例 2019 年5 月27 日，吳某某從云南省宣威市購得2 車生豬124 頭，在當地取得動物檢疫合格證明B 證后，將生豬運輸進入四川（B 證到達地為云南省昭通市某公司），到達自貢服務區，買方人員攜帶四川某縣耳標和檢疫證，在自貢服務區換戴耳標。于2019 年5 月28 日凌晨5 時從成南高速金堂竹篙收費站駛出，被收費員發現檢疫證與始發地不符，向金堂縣農業綜合執法大隊舉報，經立案調查，對吳某某和2名司機進行了行政處罰，罰款共計6.16 萬元，這是一起典型的“洗”豬違法案件。

1.3 “洗”豬方式 方式一：在外地申報取得動物檢疫合格證B證，偷運到買方地，假冒養殖戶的生豬，重新換戴當地耳標，以買方地養殖戶名義申報并取得檢疫證明進行銷售。方式二：在外地申報取得動物檢疫合格證A證，并不送至證書所注明的目的地，而是直接運輸至買方地，由買方地換戴耳標取得檢疫證后，進入屠宰企業進行銷售。

2 耳標發放中存在的問題

耳標的領取和發放，農業農村部門有嚴格的管理辦法，一般都以地級市疫控機構根據各縣生豬存欄量統一集中采購供應，一切費用由政府承擔，養殖場（戶）無償領用，嚴禁其他單位和個人采購，縣級疫控機構負責保管和發放，養殖場（戶）在屬地鄉鎮站申領。

2.1 領發不嚴 縣鄉存在隨意申領、隨意發放，不嚴格把關的問題。

2.2 發而不戴 養殖場（戶）從鄉鎮站領取耳標后，不及時佩戴，任意存放。

2.3 不按時佩戴 養殖（場）戶不按規定按時佩戴耳標，大多選擇生豬出欄佩戴。

2.4 肆意流失 養殖場（戶）待生豬出欄，把領取的耳標給豬販子，讓豬販子自己佩戴，造成耳標流失。

2.5 不建立檔案 養殖免疫檔案中要求必須登記耳標號，建立檔案的單位和個人不嚴格執行采集耳標號，未做到一頭一標登記。

2.6 出證不嚴 養殖場（戶）申報產地檢疫，官方獸醫核查養殖檔案和耳標號，只有無檔案和耳標，而忽略耳標佩戴時間和耳標的新舊，還存在隔山開證的現象。

3 原因分析

3.1 重視不夠、認識錯誤 耳標是畜禽養殖、免疫、投入品等身份信息，作為溯源的重要標識物。《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》中沒有條款明確，必須經過國家強制免疫才能佩戴耳標。因此，行業中還存在認識上的誤區，事實上耳標本身就是免疫標識的衍生物，首先要滿足免疫標識這一重要屬性，才能補充其他屬性。如果否認畜禽標識具有免疫標識的屬性，就會造成相關單位在指導和監管耳標工作中，出現認耳標不認免疫、認耳標不認新舊導致“洗豬”違法行為發生。

3.2 知難而變，不守制度 《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》第十一條第一款中規定：新出生畜禽，在出生后30天內加施畜禽標識；30天內離開飼養地的，在離開飼養地前加施畜禽標識；從國外引進畜禽，在畜禽到達目的地10天內加施畜禽標識。這對耳標的佩戴時間做了明確規定，而現實工作中，除散養戶以外規模養殖場飼養的生豬大多都不騸割，在出生后30 天內加施畜禽標識，沒有規定同時強制免疫，普遍規模養殖場業主認為在出生后30 天內加施畜禽標識和在生豬出欄時佩戴沒有什么區別。小豬佩戴耳標出現的應急反應容易影響豬生長，掉標率較高，從養殖成本省事、省力考慮，選擇生豬出欄佩戴耳標，更容易受養殖場（戶）歡迎，事實上養殖場（戶）普遍已經選擇出欄佩戴。

3.3 責任不明，監管扯皮 《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》中沒有明確耳標由誰佩戴，這樣便造成主體責任落實不清。耳標的發放權在疫控部門，監管在動監部門，疫控部門只管發不管戴，動監部則稱監管難度大，部門互相推諉，出現監管不到位和監管真空。

3.4 基層隊伍力量薄弱 畜牧獸醫隊伍經過幾次改革后，縣以上機構整體優化，基層防疫隊伍大量整合、人員減少，村級防疫工作幾乎無人干，但鄉鎮基層防疫隊伍仍然力量薄弱。平常只有通過壓實養殖場（戶）的防疫主體責任，采取散養戶的動物防疫工作由政府組織村防疫人員集中春秋兩季開展，規模養殖場的防疫、所有養殖場（戶）的耳標佩戴均由養殖業主承擔。養殖場（戶）往往嫌戴耳標麻煩而未落實，鄉鎮基層防疫隊伍日常工作事務繁多，顧不上業務工作，也放松了日常管理，于是造成耳標領發、佩戴出現問題。

4 對策建議

修改《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》增加經國家規定強制免疫病種的畜禽必須佩戴畜禽標識等內容。在《動物防疫法》罰責上增加不按規定時間佩戴耳標的處罰條款，增加不能追溯耳標所包涵畜禽個體應記載的養殖、免疫等檔案信息的處罰條款。在《動物檢疫管理辦法》條款中增加“不按規定時間佩戴畜禽標識的，產地檢疫不予受理出證”的相關規定。