退役軍人檔案管理工作存在的常態問題

張志強

【摘? 要】維護軍人軍屬合法權益，加強退役軍人服務保障體系建設是新時期退役軍人檔案管理工作的目標。做好退役軍人檔案管理工作，能夠進一步提升退役軍人管理實效，團結退役軍人，滿足退役軍人以及其他相關主體的查檔需求。鑒于退役軍人檔案管理工作的復雜性，檔案管理人員必須辯證、客觀、多角度地對待日常管理工作，摸清退役軍人檔案管理工作的規律，不斷改進管理方式，確保退役軍人檔案管理工作的實效性。具體而言，一是要完善退役軍人檔案歸檔工作;二是要強化退役軍人檔案數據庫建設;三是要重視退役軍人檔案安全管理。

【關鍵詞】退役軍人;檔案管理;常態問題

1退役軍人檔案管理工作存在的常態問題

1.1退役軍人檔案歸檔工作存在漏洞

立卷歸檔是檔案前端控制工作，事關檔案管理效率和質量。立卷歸檔工作一旦存在漏洞，不僅會影響后期的管理與利用，更會損害退役軍人的權益。當先，部分單位歸檔工作存在漏洞。一是退役軍人檔案歸檔范圍不明確。部分應當歸檔的文件資料沒有歸檔入卷，后期容易引發爭議。二是歸檔時限不明確，部分文件資料沒有及時交給檔案管理部門，而是存放于相應的業務部門，文件在堆積、流轉過程中出現丟失、損毀的情況。

1.2退役軍人檔案數據庫建設滯后

退役軍人檔案具有重要的價值，能夠滿足相關主體的查檔需求。當前，部分單位退役軍人檔案數據庫建設滯后，導致檔案檢索效率和檢索質量不高。一是沒有及時按照相關的標準對退役軍人檔案進行編號以及著錄，存在后期重復加工、重復勞動問題，影響檢索效率。二是沒有借助檔案管理系統等數字化技術建設相應的檔案數據庫，無法設置深度的檢索條件。一方面，大數據技術的應用能力不足，對檔案資源進行查找和挖掘的速度緩慢，影響查檔用檔工作。另一方面，沒有從技術層面設置檢索條件和計算模型，難以實現數據化的管理目標。

1.3退役軍人檔案安全管理工作薄弱

當前，大多數單位逐步開始利用互聯網、物聯網以及信息設備對檔案進行管理，提升了檔案管理實效。與此同時，也有單位存在“重技術利用，輕安全管理”的問題，導致退役軍人檔案管理系統容易遭受病毒攻擊、木馬攻擊以及黑客攻擊，進而使得檔案被非法加密、篡改。2017年BadRait、Petya以及WaaCry等勒索病毒的出現，更是導致退役軍人檔案信息化建設面臨新的挑戰。

1.4檔案管理分散

退役軍人從部隊退役后，由于移交安置方式的不同，有些檔案在組織、人社、退役軍人事務等機關事業單位管理，有些在基層鄉鎮（街道）、武裝部管理，更多的隨著退役軍人個人工作、生活的變動分散在各行各業，有些甚至在個人手中保管。這種分散管理的狀態不利于提升檔案的利用率，也容易造成檔案的損毀或丟失。

1.5管理制度不健全

目前有些地方針對退役士兵、自主擇業軍轉等出臺了一些檔案管理制度，但對于整個退役軍人群體來說，還沒有建立規范、科學、有效的退役軍人檔案管理制度，加之相關政策和制度沒有隨著時代的變化加以修正和改進，導致了制度信息的落后和不完善。并且在檔案管理的具體操作層面，比如整理、歸檔、保管、借閱、利用等具體環節上，也缺乏行之有效的操作規程。

1.6專業人才缺乏

退役軍人檔案管理的需求在進一步提升和強化，這需要相關工作人員具備高素質的職業能力。但目前檔案管理人員隊伍專業性不高，一方面由于相關領導對檔案管理不夠重視，往往沒有設置專門的檔案管理人員，專職從事退役軍人檔案管理，導致檔案管理往往淪為“副業”。另一方面，檔案管理人員的專業素養需要加強，從事退役軍人檔案管理工作的人員很少檔案管理專業出身，缺乏專業化的素養，加之退役軍人檔案管理方面的業務培訓較少，個人專業素質得不到提升，導致專業人才的缺乏。

2退役軍人檔案管理工作的有效對策

2.1完善退役軍人檔案歸檔工作

退役軍人檔案涉及眾多的內容，不同內容具有不同的效用。因此，對該項檔案進行歸檔時不能僅僅著眼于某一項或者某幾項內容，而應強調全面性、系統性和協調性。一是要制定相應的規章制度，明確歸檔范圍，及時發現送交部門、送交人員在送交文件資料過程中的漏洞，更好地確保退役軍人檔案的全面性。實踐中，要重點注意退出現役材料、病情鑒定和評殘材料、職業技能鑒定資料、入伍材料、立功受獎類獎勵材料、軍人參加軍隊或地方自學考試的學籍或培訓資料、艱苦邊遠地區等服役證明、級別、軍銜、職務材料、黨（團）材料、獎懲材料、生活待遇材料等資料。確有遺失或者遺漏的，應當通知相關部門、人員補送。二是要明確歸檔時限，避免文件資料在某一部門長時間留置或者推擠，落實歸檔責任，提升檔案管理部門以及其他業務部門的歸檔意識。

2.2強化退役軍人檔案數據庫建設

退役軍人檔案具有重要價值，能夠為單位日后退役軍人事務工作提供依據。從利用退役軍人檔案的角度來看，單位要建設退役軍人檔案數據庫。一是要堅持“高標準，嚴要求”的基本原則，及時對退役軍人檔案進行編號以及著錄，提升檔案管理的科學性。二是要借助信息技術對退役軍人檔案進行管理，提升檢索效率和檢索質量。一方面，退役軍人檔案管理人員按照數據庫建設的要求對退役軍人檔案進行精細化加工，借助大數據技術對檔案資源進行查找和挖掘，滿足查檔用檔主體的檢索需求。另一方面，要進一步打通技術壁壘，從技術層面設置檢索條件和計算模型，實現深度檢索、數據化管理的目標。

2.3重視退役軍人檔案安全管理

退役軍人檔案隱私性和涉密性的屬性決定了單位必須重視退役軍人檔案安全管理，強化安全管理措施。一方面，單位可以借助云加密、數字密鑰、數字水印、區塊鏈以及其他安全保密技術對文書檔案進行管理，加強事前防控，有效抵御病毒入侵風險。另一方面，單位要做好退役軍人檔案的云備份工作，做好事后防控，避免檔案被非法加密。

參考文獻：

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（作者單位：黑龍江省尚志市退役軍人服務中心）