特殊時(shí)期要體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作出更大貢獻(xiàn)

蔣卓慶

本次常委會通過的《上海市會展業(yè)條例》在前期修改的基礎(chǔ)上，增設(shè)“進(jìn)博會服務(wù)保障”專章，完善進(jìn)博會籌辦機(jī)制，為上海建設(shè)“五個(gè)中心”、更好地實(shí)施國家戰(zhàn)略，打造國際會展之都、優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。繼續(xù)審議的《上海市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》貫徹中央關(guān)于防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革精神，明確市政府防控金融風(fēng)險(xiǎn)、保障金融穩(wěn)定的主體責(zé)任，健全本市綜合協(xié)調(diào)、處置化解工作機(jī)制，對提高地方金融治理能力、推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)具有重要作用。通過的關(guān)于修改《上海市消防條例》的決定，根據(jù)地方機(jī)構(gòu)改革后職責(zé)調(diào)整的實(shí)際，聚焦本市消防工作短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步樹牢風(fēng)險(xiǎn)底線理念、健全應(yīng)急管理機(jī)制、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)和社區(qū)治理，推動智慧消防納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，有利于保障本市超大城市運(yùn)行安全。通過的《上海市實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》就增強(qiáng)本市合作社經(jīng)營能力、健全內(nèi)部管理制度等作出法律規(guī)范，有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效推進(jìn)本市農(nóng)村“美麗家園” “綠色田園” “幸福樂園”建設(shè)。本次會議還初審了長江中華鱘保護(hù)條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例草案，通過關(guān)于42件代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，聽取審議了2019年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告、規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告等。

今年兩個(gè)月來，我們把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，按照中央和市委關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，常委會一手抓依法促進(jìn)保障疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一手抓推進(jìn)年度立法監(jiān)督和代表工作，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。廣大代表積極響應(yīng)市委號召和常委會倡議，既在本職崗位上當(dāng)好防控表率，又充分發(fā)揮代表作用。市人代會閉幕至今，已有210人次代表聯(lián)名提出71件代表建議，有200多人次代表在政務(wù)微信中提出400多條工作建議，有90多人次代表參與委員會組織的疫情防范專題調(diào)研活動，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)了智慧、付出了心血。各委員會、各部門堅(jiān)決按照中央、市委決策部署和依法防控要求，在推進(jìn)年度履職項(xiàng)目的同時(shí)，相繼開展了疫情防控常態(tài)化法規(guī)專項(xiàng)清理、常委會決定落實(shí)情況督促檢查、依法保障重大工程和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專題調(diào)研、推進(jìn)“穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)就業(yè)”專題調(diào)研等。在分工聯(lián)系常委會副主任的帶領(lǐng)下，短短一個(gè)多月時(shí)間，各委員會密集走訪國企、民企、外企等各類企業(yè)118家，交通樞紐、重大工程工地、醫(yī)院學(xué)校、辦公樓宇、居民社區(qū)、郊區(qū)鎮(zhèn)村等各類疫情防控主體40多家，以及法院、檢察院、公安、交通、僑辦、殘聯(lián)等國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體10多家，形成簡報(bào)專報(bào)26期，有關(guān)入滬人員信息歸集和數(shù)據(jù)運(yùn)用、加強(qiáng)郊區(qū)疫情防控、疫情防控失信信息歸集等得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，推動政府完善了相關(guān)工作。全體常委會組成人員心系全局，以良好的精神面貌投入到開局工作中，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，確保了各項(xiàng)工作順利推進(jìn)、常委會會議高質(zhì)量舉行。

上次常委會會議通過的疫情防控決定全國率先、針對性強(qiáng)，得到了全國人大常委會的充分肯定和社會各界廣泛贊同。特別隨著當(dāng)前“防輸入”任務(wù)的加重，疫情防控決定對境外來滬人員的法治約束力日益彰顯。本次常委會通過的3件法規(guī)和初審、繼續(xù)審議的3件法規(guī)都關(guān)系上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。目前，有關(guān)“十四五”規(guī)劃編制調(diào)研、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、外商投資、多元化解糾紛、促進(jìn)就業(yè)、檢察機(jī)關(guān)公益訴訟等一批年度立法監(jiān)督項(xiàng)目正在調(diào)研推進(jìn)中。總體來看，依靠全體組成人員的辛勤工作和全心投入，今年度常委會工作開局良好，富有特色。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委科學(xué)部署、精準(zhǔn)施策，全市人民共同努力，本市疫情防控工作取得了重要階段性成效。今年是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。習(xí)近平總書記指出，要迎難而上，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。全國人大常委會栗戰(zhàn)書委員長提出，人大要依法履行職責(zé)、發(fā)揮作用，助力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。市委李強(qiáng)書記也多次在市委常委會上對人大發(fā)揮職能作用提出明確要求。

這次疫情防控給我們的一個(gè)很重要的啟示，就是要牢固樹立法治思維，善于運(yùn)用法治方式，依法防控疫情。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨中央關(guān)于在法治軌道上推進(jìn)疫情防控工作的要求，認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》和健全疫情防控法律體系、加強(qiáng)全社會法治意識培養(yǎng)、推動依法防控各項(xiàng)工作的要求，依法積極履職，慎終如始、再接再厲，著眼疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得雙勝利，進(jìn)一步做好以下六方面工作。

一是要繼續(xù)推進(jìn)“穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)就業(yè)”專題調(diào)研和監(jiān)督。穩(wěn)投資穩(wěn)外資是穩(wěn)增長的重要抓手，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的基本底線。市人大常委會黨組已經(jīng)分別作出部署，“三穩(wěn)”監(jiān)督調(diào)研的重點(diǎn)是依法保障促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著力點(diǎn)是優(yōu)化營商環(huán)境。各委員會、各部門要結(jié)合推動疫情防控決定的落實(shí)，繼續(xù)做好深入調(diào)研走訪工作，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，促進(jìn)惠企政策有效落實(shí)，推動重大項(xiàng)目、重大工程加快建設(shè)。要結(jié)合今年優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”等常委會議題，聚焦市場主體需求，完善相關(guān)政策舉措，助力打造更具國際競爭力的投資發(fā)展環(huán)境。

二是要及時(shí)開展本市國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)研。疫情不可避免會對今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成較大影響。為努力實(shí)現(xiàn)市人代會通過的今年國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，主任會議研究決定開展一季度本市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析專項(xiàng)工作，把握企業(yè)行業(yè)實(shí)際，研判全年經(jīng)濟(jì)走勢，找準(zhǔn)促進(jìn)發(fā)展的著力點(diǎn)，助力精準(zhǔn)施策。一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析專項(xiàng)工作方案已由主任會議通過，由市人大財(cái)經(jīng)委牽頭，相關(guān)委員會參與，要緊緊圍繞今年計(jì)劃預(yù)算報(bào)告提出的重大任務(wù)、重大舉措和關(guān)鍵指標(biāo)，充分聽取各方意見，爭取提出一批發(fā)揮投資拉動作用、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改進(jìn)審批方式的有效建議措施，努力把疫情對全市經(jīng)濟(jì)社會的影響降到最低，把上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動能有效釋放出來。

三是要緊緊圍繞中心工作加快營商環(huán)境地方立法進(jìn)度。當(dāng)前來看，一些立法項(xiàng)目盡快制定實(shí)施將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動發(fā)揮重要作用。優(yōu)化營商環(huán)境條例已經(jīng)打破慣例，快速提請本次常委會審議;有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、外商投資促進(jìn)條例等計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目也需加快推進(jìn)、及早付諸審議。市人大法制委員會和相關(guān)委員會要優(yōu)化立法程序，探索邊調(diào)研、邊審議、邊修改的高效推進(jìn)方式，聚焦重點(diǎn)問題，確保立法質(zhì)量，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)推動作用。同時(shí)，要跟進(jìn)國家立法修法進(jìn)程，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，為提升城市現(xiàn)代化治理體系提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

四是要精心組織“十四五”規(guī)劃專題調(diào)研。“十四五”規(guī)劃是銜接兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃，十分重要。市人大常委會黨組已經(jīng)通過了相關(guān)調(diào)研方案，3月下旬召開啟動會。各委員會和組成人員要加強(qiáng)前期準(zhǔn)備，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對上海發(fā)展提出的一系列重要指示，圍繞上海高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重大問題，完善方案，把調(diào)研做深做實(shí)，凸顯人大綜合性、全局性的履職優(yōu)勢，提出針對性、實(shí)效性、前瞻性的意見建議，為本市科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，為明年初市人代會高質(zhì)量審查批準(zhǔn)規(guī)劃，作出人大應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五是要繼續(xù)做好代表工作，激發(fā)代表履職積極性。做好今年度常委會各項(xiàng)工作，必須全過程地依靠代表，充分發(fā)揮代表作用。這在特殊時(shí)期尤顯重要。最近，市人大常委會黨組研究制定了有關(guān)建立常委會社情民意反映平臺、組建代表工作小組的相關(guān)文件，常委會代表工委和辦公廳、研究室正在抓緊推進(jìn)落實(shí)，為代表履職提供更好服務(wù)保障，為代表及時(shí)反映民情民意提供更好傳遞通道，促進(jìn)全過程民主，促進(jìn)全市重大決策更加科學(xué)、更接地氣。

六是要加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，不斷健全人大工作機(jī)制。在前一階段赴各委員會和部分區(qū)人大調(diào)研基礎(chǔ)上，市人大常委會黨組著眼提升人大工作整體效能，先后就加強(qiáng)市、區(qū)人大工作聯(lián)動、建立非駐會委員工作室、加強(qiáng)機(jī)關(guān)年輕干部培養(yǎng)鍛煉形成了工作方案。目前，市人大教科文衛(wèi)委、城建環(huán)保委的非駐會委員工作室已經(jīng)先行一步、提出實(shí)施方案，目的是發(fā)揮好非駐會委員的資源優(yōu)勢，為常委會、委員會履職提供更有效支撐。市、區(qū)人大上下聯(lián)動也需認(rèn)真組織開展，更加注重用好區(qū)人大調(diào)研成果，為區(qū)人大賦權(quán)增能。總之，特殊時(shí)期要體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。我們要提高站位、增強(qiáng)自覺、主動作為，在全市工作大局中充分發(fā)揮人大職能作用、作出人大更大的貢獻(xiàn)。