新增“進博會”專章只用一天半

孫鑫

“全票通過了！”市人大常委會法工委的工作人員終于松了一口氣。3月19日上午，歷經三次充分審議的《上海市會展業條例》終獲市十五屆人大常委會第十八次會議表決通過，條例的一大亮點是新設置的“進博會”專章，這是條例（草案）二審之后增加的全新內容，而整章內容從起草到提交市人大法制委會議審議只有短短一天半的時間。

趕進度——5天準備

3月4日，是市人大法制委原定的開會時間，市人大法制委準備對《上海市會展業條例（草案）》（修改稿）作進一步修改和審議，然后提交常委會會議審議表決。而就在此前5天，市人大常委會法工委卻接到了一項緊急的立法任務——增設專章規定進博會服務保障工作。“這么急的立法任務是不多見的。”市人大常委會法工委立法二處處長崔凱說。

常委會領導對會展業立法高度重視。2月28日上午，市人大常委會主任蔣卓慶赴虹橋商務區管委會調研，聽取虹橋商務區規劃建設以及疫情防控復工復產等有關情況的匯報，并實地調研好孩子集團和虹橋天地項目。在調研中，蔣卓慶主任指出：要深入貫徹習近平總書記關于推進長三角一體化發展的重要指示精神，充分用好中國國際進口博覽會的溢出帶動效應，當好服務長三角一體化發展國家戰略的排頭兵。市人大常委會將通過制定《上海市會展業條例》，支持和保障虹橋國際開放樞紐建設，精心辦好中國國際進口博覽會，積極推動長三角區域協調發展，打造國際一流的營商環境。當天，市人大常委會法工委迅速成立工作專班著手準備專章的起草工作。

3月2日下午，市人大常委會副主任肖貴玉、莫負春召開專題會議，聽取市商務委、中國國際進口博覽局、虹橋商務區管委會等部門對《上海市會展業條例（草案）》（修改二稿）的意見和建議，并就增加進博會專章內容進行研究和討論。莫負春副主任還率隊赴上海市國際貿易促進委員會開展立法調研，聽取修改意見和建議。

“專題會議后，我們立即和政府相關部門在728會議室開始起草條款，現場溝通討論，用了一個下午的時間，大家迅速達成共識、搭建框架、組織文字。”內容基本確定之后，市人大常委會法工委立法二處的工作人員又通過書面、微信、電話等形式多次征求相關部門的意見建議。

在3月4日市人大法制委召開會議之前，市人大常委會法工委還會同市人大財經委、市商務委、中國國際進口博覽局、虹橋商務區管委會等部門，對草案修改稿進行了再次修改。

搭框架——6條變5條

持續放大進博會溢出帶動效應，對于更好地落實長三角一體化發展國家戰略、推進更高水平對外開放有著重要意義。

去年8月23日，市委常委會審議通過《關于放大中國國際進口博覽會溢出帶動效應的實施意見》，指出要積極對接進口博覽會參展商和經貿團組，結合上海產業地圖，吸引更多高能級項目和優質資本落戶，其中有50項具體舉措。市人大常委會法工委和政府相關部門根據這項實施意見，結合進博會的突出特點，開始搭建“進博會”專章的框架。

“原來有6條，后來合并了2條，變成5條。”在市人大常委會法工委立法二處副處長丁賢看來，時間雖然緊但起草專章的過程絲毫不馬虎。“進博會”專章最初設計了6條——進博會服務保障總體要求、城市服務保障機制、進博會重大活動服務保障、通關便利措施、進博會溢出效應、進博會長三角聯動。但在討論中，有意見認為城市服務保障機制和進博會重大活動服務保障的條款內容有重復，于是市人大常委會法工委將兩條合并為一條——“城市服務保障機制”，“相關文字表述也精簡了一些”。市人大常委會主任蔣卓慶對條款內容也進行了文字上的修改。

經過字斟句酌地修改，新增了“進博會”專章的《上海市會展業條例（草案）》（修改二稿）最終形成并被提交常委會會議審議表決。專章明確了市、區兩級政府和行業組織的職責，固化通關便利措施等成熟經驗，強調要加強與長三角其他省市間的合作聯動，促進長三角會展業與其他產業聯動發展，推動上海成為聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散地。