履行人大職能 優化營商環境

陳穎婷

從阡陌縱橫的農村，到高樓林立的金融中心，30年的改革開放，為浦東打下了深深的時代烙印。

自貿區的先行先試，成為制度創新的試驗田。浦東的良好營商環境，也吸引了無數“金鳳凰”在這片改革的熱土上展翅翱翔。而這一切都離不開浦東新區人大常委會多年來的法治保障。

如今，站在改革開放再出發的新起點上，浦東新區人大常委會依舊緊扣“實”字書寫著改革開放的新篇章！

顯實效：疫情復工遠程身份核驗成效凸顯

上海華君醫療器械有限公司是一家生產口罩、防護服等醫療器械的企業。疫情期間，該公司需進行企業新設登記，但企業兩位股東和聯絡員都因為疫情，無法趕到上海進行現場核對。

正在一籌莫展之際，該企業負責人通過公開渠道了解到，浦東新區企業服務中心全面實施的“遠程身份核驗”已實現區域、事項、人員全覆蓋。通過該功能，企業人員在微信小程序上點一點、掃一掃、簽一簽，足不出戶就能完成身份核驗，辦出營業執照。

盡管疫情阻隔了許多市場主體線下辦理事務，但浦東新區企業服務中心自2月3日正式復工以來，已為1800多家企業、3880余人次提供了服務。而該中心事務辦理數量的增多，在于浦東新區全力推進政務服務便民化，全面實施遠程身份核驗“范圍、事項、人員的三個全覆蓋”。通過遠程身份核驗的全覆蓋，有效滿足企業和群眾在疫情期間不出家門辦成事的現實需求。

遠程身份驗證能在浦東新區一路暢行，得益于去年浦東新區人大常委會通過的《浦東新區人民代表大會常務委員會關于進一步優化營商環境提升在線政務服務水平的決定》（以下簡稱在線政務決定），它進一步為浦東改革開放再出發、實現新時代高質量發展提供了制度供給與法治保障。

在線政務服務作為“互聯網+政務服務”的主要形式和“一網通辦”的重要內容，是推動“放管服”改革向縱深發展的有力抓手之一。將政務服務事項納入一體化在線平臺辦理，實現從“線下跑”向“網上辦” “分頭辦”向“協同辦”轉變，“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”，這既是廣大市場主體和社會公眾的普遍需求，也是政府提升治理能力的內在需求。基于方便企業、市民辦事和防范風險的需要，有必要加快運用在線遠程身份核驗等新技術新方法，但相關領域還存在制度空白。浦東新區人大常委會專門作出在線政務決定，旨在以法治方式填補空白，為本區在線政務服務提供制度依據，也是率先響應《國務院關于在線政務服務的若干規定》要求，推動國家新法規在浦東率先得到貫徹實施。

在線政務決定明確了區政府及各相關單位的在線政務服務履職要求，明確按照國家和本市相關標準，在本區規范使用電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案;明確在依法依規、尊重企業和群眾意愿的前提下，身份認證環節可以探索適用遠程身份核驗方式;明確了遠程身份核驗相關視頻和電子承諾文書數據的保存要求，以及相關身份認證數據的共享和效力認定問題等內容。

落實處：法治政府建設3年追蹤形成監督閉環

貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是黨的十八大以來治國理念與方式的重大變化，具有劃時代的重要意義，十八屆三中會更是明確提出要建設法治政府和服務性政府，法治政府建設是大勢所趨，也是經濟快速發展的需要。

浦東作為改革的先行者和試驗田，浦東新區人大常委會早在2017年就依法作出《關于加快法治政府建設的決定》（以下簡稱法治政府決定），提出到2020年，率先建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

軍令狀立下的背后，就是所有浦東人向著2020年奮斗目標前行的足跡。為了讓法治政府決定落到實處，浦東新區人大常委會已經為此進行了長達三年的跟蹤落實，查漏補缺，形成了一條嚴密的監督閉環。

自2018年起，浦東新區人大常委會連續三年對法治政府決定貫徹實施情況開展執法檢查。在第一年的執法檢查中，人大代表們將執法檢查中發現的問題及整改建議整理成清單。除此之外，浦東新區人大常委會還為參與執法檢查的代表與政府部門組織了一場面對面的詢問會，搭建了溝通平臺。

“去年，區人大常委會的法治政府決定出臺后，區政府專門制定了《浦東新區法治政府建設工作方案（2017—2020年）》（以下簡稱工作方案）和《浦東新區法治政府建設重要任務職責分工表》（以下簡稱職責分工表）。為此，請問區法制辦，根據工作方案和職責分工表到目前還有哪些工作完成不到位，下一步如何推進？”廖曉勇委員追問時間表。

區法制辦主任黃愛武答復稱，他們把法治政府建設分成了117項，再按照每個年度進行分配。2017年分了38項，2018年分了21項。但他也坦言，從2017、2018年工作完成情況和進度看，總體是好的，但還有3項與期望值有差距。

2018年10月25日，浦東新區舉行了區六屆人大常委會第十六次會議，聽取和審議（詢問）區政府《關于貫徹實施區人大常委會<關于加快法治政府建設的決定>情況的報告》。在這場特殊的詢問會上，出席的常委會委員和人大代表的提問都充滿著“辣味”。而政府相關部門也直面問題與不足，提出了改進辦法。

而到2019年，執法檢查進一步聚焦重點，開展“滾動式”監督。執法檢查組專門召開整改落實推進會，請政務公開和行政機關負責人出庭應訴工作在全區排名靠后的部門和單位到會說明情況，查找工作中存在的問題，并對下一步工作提出對策舉措。

執法檢查動真碰硬，彰顯監督剛性。執法檢查組采取“背靠背”的形式，通過明察暗訪、網上巡查、抽查案卷等途徑，開展深入細致的執法檢查，并對存在的突出問題跟蹤整改情況。同時，打好“執法檢查+專題詢問”監督“組合拳”，在常委會審議時，對執法檢查中發現的短板問題開展專題詢問，并加強專題詢問的針對性、互動性，切實體現人大監督剛性。

2020年是浦東建成法治政府的收官之年，執法檢查的力度持續增強，一個人大監督的閉環已經形成，浦東新區人大常委會正努力推動把更多的政府活動納入法治化軌道，增強各部門法治思維水平和依法辦事能力。

出實招：助力浦東改革開放再出發

改革開放是黨領導人民進行的一場偉大的社會革命，同時也是一場深刻的精神變革。浦東就是改革開放的親歷者和獲益者，因改革開放而生，因改革開放而興。改革開放不僅帶來了生產力的提升，還塑造了改革創新的時代精神。如今浦東又吹響了改革開放再出發的“沖鋒號”。

去年，市委市政府出臺支持浦東改革開放再出發的若干意見，明確指出要強化法治保障。市人大常委會及時響應、作出決定，賦權浦東新區人大常委會可以依法暫停、調整、創設相關制度規定。依據市人大常委會的賦權，浦東新區人大常委會圍繞保障“一業一證”等改革試點順利推進作出決定。“一業一證”決定體現了首創性、突破性。

為進一步加強法治保障，浦東區人大常委會結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，積極探索、創新運用市人大常委會綜改、再出發決定兩項賦權的有效形式及途徑，加快建立健全法治保障工作機制，進一步順暢法治需求與法治供給的有效對接，以高質量法治保障更好助推浦東高質量發展。

目前，浦東新區人大常委會與市人大常委會法工委已建立了法治保障需求溝通聯系機制。一方面，將積極配合市人大常委會為保障浦東法治需求作出重大事項決定或對地方性法規開展“立改廢釋”，及時匯報收集到的法治保障需求。另一方面，對浦東根據市人大常委會賦權擬作出的決議決定或規范性文件，聽取意見建議。同時，浦東新區人大常委會與政府也建立起了法治需求保障溝通協調機制，定期溝通法治需求收集情況，研究法治需求保障工作中的重大問題。溝通規范性文件備案審查工作。

正是基于這兩個機制的運作保障，今年，浦東新區人大常委會首次在年度工作要點中列出了法治保障計劃清單，實現了工作有目標、有計劃、有安排。

4月10日，市人大常委會表決通過《上海市優化營商環境條例》和《上海市地方金融監督管理條例》，有力保障了全市營商環境改革在法治的軌道上推進。進入第二季度，浦東新區人大常委會將認真學習兩個條例，積極推動條例在浦東新區貫徹落實，全力保障浦東持續打造世界一流的營商環境。