奮力打造國際一流營商環境

市發展和改革委員會營商環境建設處

優化營商環境是黨中央、國務院在新形勢下作出的重要部署，是推動高質量發展的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，對深化“放管服”改革、優化營商環境作出了一系列重大決策和重要指示。按照黨中央、國務院的部署，根據市委、市政府的要求，本市各有關部門通力合作，主動回應市場主體對“放管服”改革的有關訴求，廣泛借鑒兄弟省市的先進經驗，系統參考國際上其他城市的有益做法，深入推進“放管服”改革，加快轉變政府職能，持續優化市場化、法治化、國際化營商環境，取得了積極成效。

以高度的政治自覺，全面貫徹好營商環境改革任務

用“釘釘子”精神持續推進營商環境改革。習近平總書記要求上海等特大城市要率先加大營商環境改革力度。上海認真落實總書記重要指示要求，舉全市之力持續深化營商環境改革。2017年底召開了全市優化營商環境推進大會，2018年被確定為上海優化營商環境改革年，2019年春節后上班第一天即召開全市進一步優化營商環境工作會議，今年首個工作日又召開優化營商環境暨投資促進大會。本市各區、各部門進一步增進了營商環境改革共識，堅持刀刃向內、自我革命，抓住重點領域和關鍵環節，著力推進政府流程革命性再造和政府職能根本性轉變。

堅持優化營商環境對標改革的工作方法。上海以加快構建開放型經濟新體制為目標，緊扣自主創新示范區和自貿試驗區建設及具有全球影響力的科創中心建設等國家交給上海的重大戰略任務，著力推進高水平的“規則型開放”，以開放倒逼改革，打造符合超大型經濟中心城市特點的營商環境。2018年以來，上海主動查找短板弱項，推出了一系列改革舉措，企業全生命周期相關環節的辦事程序、時間、材料、費用大幅縮減和優化，在世界銀行（以下簡稱世行）全球營商環境評價中的得分表現顯著提升，在全球金融中心、全球航運中心等排名中都進入并保持在前5名，在其他國際公認的城市競爭力排名中也取得了較好成績。

把企業的實際感受作為衡量優化營商環境改革成效的首要標準。上海營商環境改革堅持以市場評價為第一評價，以企業感受為第一感受，著力解決制約市場經濟發展的瓶頸問題。2018年以來的全市大調研活動中，上海市主要領導親自部署、直接推動，各分管市領導牽頭建立了分領域的工作專班，聚焦重點領域集群式攻堅。市委巡視、市人大監督、市政協調研，都把營商環境改革作為重點工作之一。各區、各部門也廣泛走訪、問需問計，認真服務企業。

對標最高標準最高水平，推進以評促改以評促優

按照中央要求，上海把對標世行指標改革作為提高營商環境國際競爭力的重要抓手，充分借鑒國際先進經驗，2018年推出對標改革1.0版，共出臺實施了40多部專項改革政策和配套文件，開發上線了20個新的辦事系統。2019年，市委、市政府提出“思想不松、目標不變、標準不降、力度不減”的工作要求，推出了對標改革2.0版，實施了66項地方事權改革事項，出臺了34個專項政策。世行報告顯示，在開辦企業、獲得電力、施工許可、跨境貿易、登記財產等以地方事權為主的評價指標中，兩年來上海辦事環節平均壓縮了41%，辦事時間平均壓縮了59%。

關于開辦企業指標。線上建立了以“企業開辦一窗通”平臺為核心的全流程辦事系統，線下也推出了企業開辦服務專窗，實現營業執照、公章、發票等一窗同時發放。通過兩輪改革，環節數比2017年減少了42.9%，辦理時間減少了59.1%。

關于辦理施工許可指標。線上建立了以工程建設項目聯審平臺為核心的一體化辦事系統，打通各部門專業系統，實現全網通辦，線下設立社會投資建設項目審批審查中心，實行一口受理，大幅減少報送材料。建立了基于風險的工程質量監督檢查體系，對低風險小型社會投資項目的地質勘查、監理、供排水接入服務等，通過政府采購方式實行免費，減輕企業負擔。通過兩輪改革，環節數縮減了21.7%，辦理時間減少了55%，辦理費用縮減了63.5%，質量控制指數獲得了滿分。

關于獲得電力指標。建立了以電網公司為主體的一站式服務新模式，由以往用電企業自己跑辦，轉變為由電網公司一口受理用戶申請，為用戶全程辦理各項手續和施工。政府部門采用告知承諾、并聯辦理、限時辦結等舉措，大幅度壓縮辦理時間。通過兩輪改革，辦理環節數減少了60%，平均用時減少了77.9%，低壓用戶接電成本降為0。供電可靠性指數由6分增加到7分（滿分8分）。

關于財產登記指標。建立了“全網通”辦事系統，實現了一口受理、網上辦理。此外，還推出了對非住宅轉移登記綠色通道、設立獨立投訴機制等改革舉措。通過兩輪改革，辦理時間減少了67.8%，土地管理質量指數也從原來的19分提升至23.5分（滿分30分）。

關于跨境貿易指標。建立了具備“通關+物流”功能的國際貿易“單一窗口”，推行通關放行、港口作業、物流運輸各環節的大并聯改革，優化流程。梳理跨境貿易全流程收費事項，大力清理隨附單證，全面實施港口收費的清單公示，降低跨境貿易總費用水平。通過兩輪改革，進口貨物從抵港到提離全流程時間減少了48.6%，邊界費用縮減70.9%。出口貨物全程耗時減少了21.7%，邊界費用縮減了53.3%。

關于納稅指標。打造便捷辦稅的智能化系統和標準，推進公積金降率和降低社保費率，落實增值稅留抵退稅。通過兩輪改革，納稅時間縮減了33.3%，納稅次數由原來的9次下降為7次，總稅費率由原來的67.6%降低到62.6%。

關于執行合同指標。在全市推廣訴訟檔案電子化，完善隨機自動分案、電子送達等工作機制，2019年的執行合同指標得分列全球樣本城市第3名。

關于辦理破產指標。成立了破產法庭，建立了破產管理人協會等，提高辦理破產案件效率，努力提升辦理破產指標的得分。

關于保護中小投資者指標。配合國家部門與世行開展我國保護中小投資者司法實踐的解釋溝通，經過兩輪改革，該指標已大幅提升至28名。

關于獲得信貸指標。2019年4月出臺《關于開展動產擔保統一登記試點工作的通知》，進行了統一擔保體系改革的探索。

關于獲得用水用氣指標。用戶申請用水接入，供水部門辦理僅包括“現場踏勘審核”和“接入通水”2個環節， 最長不超過9個工作日。針對小型項目，涉及外線掘占路等審批時限進一步壓縮為5個工作日，免費實施外線接入。實現了燃氣工程規劃許可、綠化許可、施工許可、掘路許可、占路意見書等環節的并聯審批、同步操作，大幅度壓縮各環節辦理時間，本市工商用戶燃氣接入項目平均用時較上一年度壓縮了50%以上，客戶滿意率超過90%。

關于勞動力市場監管指標。開展和諧勞動關系創建活動，在企業內部及時化解勞動關系矛盾。通過完善創業帶動就業政策，提升“雙創”服務的能力和水平。健全精準服務機制，幫助民營企業緩解“招聘難”問題。進一步降低失業保險繳費比例，每年為企業減負48億元，其中2019年內減負33億元。

關于政府采購指標。一是建成全市一體化的政府采購信息管理平臺，并已實現全市政府采購項目全流程、全上網、全覆蓋、全透明的運行機制。二是嚴格規范執行投標保證金管理、合同款項支付、質疑投訴處理等政府采購法律法規，加強對供應商合法權益的保護力度。三是按照財政部相關規定給予中小企業優惠。

關于招標投標指標。一是推進施工全過程電子化招投標平臺建設，同步推進建設電子化監管平臺。二是積極落實國家發改委16號令，調整必須招標的工程項目范圍。三是加強對招標代理人的日常行為記錄、開評標過程中招標人等各方行為的規范來加強事中事后監管。四是加大對圍標串標等違法違規行為的打擊力度。

關于政務服務指標。一是全力推進“雙減半”改革，實現行政審批承諾辦理時限比法定時限減少了59.8%，提交材料減少50.5%。二是推進線上線下深度融合，實現政務服務整體聯動、全流程在線。三是建立政務服務“好差評”線上評議制度。2019年好評率達到99.2%。

關于知識產權創造保護和應用指標。一是通過實施新版專利資助政策等舉措提升知識產權創造質量。二是通過深入開展專項行動，查處侵權假冒違法行為。三是通過建立機制等方式完善多元糾紛解決機制，全市16個區建立了知識產權糾紛人民調解委員會。四是加強知識產權金融服務，截至去年9月，上海專利代辦處共辦理專利權質押融資登記59筆，融資額達9.6億元，同比增長78.4%。

關于市場監管指標。一是堅持把“雙隨機、一公開”作為加強事中事后監管的關鍵舉措。二是加快完善企業信息公示制度。三是圍繞制度、數據、平臺、應用等關鍵要素扎實推進政務誠信建設。四是結合打響“上海購物”品牌重點工作，持續推進商務誠信公眾服務平臺建設。五是建設事中事后綜合監管平臺，增強監管合力，提升綜合監管水平。

關于包容普惠創新指標。在創新創業方面，通過系統布局張江實驗室等高水平創新基地，打造國家重大科技基礎設施群。圍繞集成電路、人工智能、生物醫藥等關鍵核心技術和卡脖子領域全面發力。在人才流動便利度方面，出臺科研人員雙向流動實施意見，支持科研人員雙向兼職，鼓勵高校、科研院所科研人員離崗創業，鼓勵高校、科研院所吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科研人員到單位兼職。市場開放度方面，2019年上海新設外資企業項目、合同利用外資、實到外資分別增長21.5%、7.1%和10.1%，跨國公司地區總部和研發中心的數量約占全國的一半。

借鑒對標改革經驗，系統推進“放管服”改革

上海把世行營商環境改革方法論與我國“放管服”改革要求有機結合，既打出一系列“短平快”的優化營商環境改革組合拳，又立足長遠發展及時總結完善并固化改革的制度機制成果。

全面實施“證照分離”改革，破解準入不準營難題。上海改革以審批發證為主要內容的傳統管理體制，大力推進“照后減證”，最大限度減少審批。對新技術、新產業、新模式、新產品和新業態，探索推行包容審慎的監管制度。國務院批復的第一批116項、第二批47項和浦東新區自主改革的35項改革試點舉措全面落地實施。改革事項中，采取取消審批、審批改備案、實行告知承諾方式進行改革的超過50%，進口非特殊用途化妝品備案、經營性職業技能培訓機構審批、藥品上市許可持有人制度試點等領域改革取得突破性進展。浦東新區327項涉企審批事項的實際辦理時間平均縮短到3.3個工作日，比平均法定時限少85%。出臺了首個對告知承諾制度進行規范的創制性地方政府立法——《上海市行政審批告知承諾管理辦法》。同時，不斷完善分類監管，比如內河港口經營許可改為告知承諾后，根據信用和風險評估結果實施分類監管，執法檢查總次數下降10%，但客運、危險貨物企業檢查次數上升了1倍，既守住了安全底線，又提高了執法效能。

在深入實施“證照分離”改革的基礎上，上海進一步在浦東新區探索開展“一業一證”改革，已在現制現售小商鋪、烘培店、咖啡館和酒吧等首批10個試點行業核發行業綜合許可證34張，總體實現審批事項壓減76%，審批時限壓減88%，申請材料壓減67%，填表要素壓減60%。

大力推行“一網通辦”，提升政府服務效率。以“全市通辦、全網通辦、只跑一次、一次辦成”為目標，打造“一網通辦”金字招牌。實現從“找部門”轉變為“找政府”。建設上海政務“一網通辦”總門戶。目前，統一受理平臺已完成2035項政務服務事項接入計劃。實現政務服務標準統一、服務互動。發布政務服務指南，實現線上線下政務服務一體化。建設市民主頁和企業專屬網頁，主動研判企業和市民潛在服務需求，提供個性化、精準化服務。實現從“群眾跑腿”轉變為“數據跑路”。通過上海市大數據中心，對接49個部門的業務應用系統，356項個人事項實現在220個社區事務受理中心線下全市通辦，長三角“一網通辦”實現了內資有限公司的設立、個人醫保等跨省市通辦。實現從“多次辦理”轉變為大部分“一次辦成”。公布事項清單，簡化優化服務事項網上申請、審查等流程，推進業務流程革命性再造。目前，90%的審批服務事項實現“只跑一次、一次辦成”。

努力當好“店小二”，優化提升企業服務。大力提倡服務企業“店小二”精神，努力打造更優良的政務環境。推出企業服務云，建立企業全生命周期服務體系。2018年1月，在全國首創的電子政商綜合服務平臺——上海市“企業服務云”正式上線，面向全規模、全所有制、全生命周期企業，提供普惠制精準性兜底式服務。目前，已經初步實現了全覆蓋政策服務、兜底式訴求服務、集成式專業服務“三大服務”體系。截至目前，網站總訪問量累計達848.8萬人次， 注冊用戶49.2萬個，完成服務訂單9.1萬個。推進包容審慎監管。發布《市場輕微違法違規經營行為免罰清單》，明確對34項輕微違法行為免于行政處罰，推動市場監管、消防等多個行政執法領域實施包容審慎監管，進一步營造“有溫度”的營商環境。著力完善與企業“面對面”的服務機制，不斷豐富親清政商關系內涵。除了常態化的大調研，切實解決企業關心的身邊事、煩心事外，市領導還專門組織企業“圓桌會議”，分主題、分領域當面聽取企業意見，當場回應企業訴求，解決了一批問題，形成了一批制度性成果，受到中外企業的廣泛好評。

提前謀劃，狠抓落實，推動優化營商環境工作再上新臺階

近年來，上海營商環境持續優化，但是深化“放管服”改革、打造國際一流營商環境的任務仍然十分艱巨，在市場準入等方面仍然存在準入條件、許可和流程不盡合理的情況;在過程監管、綜合執法等領域仍然存在監管和檢查偏多和缺位的情況;與國際最高標準相比差距仍然十分明顯。本市將盯住最高標準，堅持系統施策，多維度、立體化、全方位地推動營商環境持續優化，實現營商環境全面提升、全面進步。

貫徹落實好國務院《優化營商環境條例》。《優化營商環境條例》對地方政府轉變管理方式、提高管理效率提出更高要求。比如本行政區域內各類政務服務事項進駐政務服務大廳統一辦理;對政務服務大廳分設的服務窗口，應創造條件整合為綜合窗口，提供一站式服務等，都對政府服務的便利度、高效性有了高標準要求。按照《優化營商環境條例》賦予地方的改革支持和改革空間，本市將在具體領域結合上海實際，形成操作性辦法。

盡快啟動實施優化營商環境3.0版。總體思路是“三個不變”，即系統深化推進“放管服”改革的要求不變;對標國際最高標準、最好水平的改革方法不變;將增強企業獲得感作為首要評價標準不變。主要任務包含三個方面：繼續對標國際最高標準最好水平，重點提升短板弱項。在世行營商環境報告指標和國家評價指標中，上海有一些指標仍不理想，與國際先進水平還有一定差距，要對標香港、新加坡等先進經濟體，逐項推進對標改革。學習借鑒兄弟省市的先進經驗，推動營商環境持續優化。拓展改革事項的覆蓋面，增強企業的獲得感。如開辦企業的辦理路徑、辦理時間等從企業新設拓展到企業變更、注銷等領域;獲得電力的施工時間和服務標準從低壓拓展到高壓;施工許可的“一站式服務”從工程項目拓展到非工程類項目。

進一步抓好政策的落地實施。對已經出臺的政策，組織開展落實情況的“回頭看”，逐項對照檢查，確保落實到位。加強對窗口和基層一線人員的政策和業務培訓，優化提升辦事系統，牢固樹立服務意識、客戶意識，進一步提升企業的感受度。以政策落實為重點，組織對各區開展營商環境評價。