引領小農戶發展特色現代農業的典型模式和發展對策

阮妙鴻 林春桃 鄭昆藎

摘?要：介紹福安市現代農業發展概況，對福安市引領小農戶發展特色現代農業的典型模式及面臨的主要問題進行調研。調研結果表明：福安市引領小農戶發展特色現代農業典型模式主要有產業園區帶動型、新型經營主體帶動型、行業協會帶動型、品牌打造帶動型、電子商務帶動型、產業融合發展帶動型;福安市小農戶發展特色現代農業存在政策門檻較高、農戶帶動能力不強、家庭農場發展不快、農民素質整體不高、小農戶融資難、抗風險能力較弱等問題，建議通過發展家庭農場、培育農村人才、提升農業生產條件、建立健全社會化服務體系、改善農村金融服務、強化農業科技引領等進一步引領小農戶發展特色現代農業。

關鍵詞：小農戶;特色現代農業;典型模式;福安市

中圖分類號：F327?文獻標志碼：A?文章編號：0253-2301（2020）02-0066-05

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2020.02.014

Abstract：The general situation of modern agricultural development in Fu′an City was introduced， and the typical models of leading small farmers to develop characteristic modern agriculture in Fu′an City and its main problems were investigated. The research results showed that the typical models of leading small farmers to develop characteristic models in Fu′an City ?mainly included industrial parksdriving， new business entitiesdriving， industry associationsdriving， brandingdriving， ecommercedriving， and industrial integrative developmentdriving. In the characteristic modern agricultural development of small farmers in Fu′an City， there were such problems as high policy threshold， weak driving ability of farmers， slow development of family farms， low overall quality of farmers， difficult financing of small farmers， and weak risk resistance capacity. Therefore， the countermeasures were put forward including developing family farms， cultivating rural talents， improving agricultural production conditions， establishing and improving socialized service system， improving rural financial services， and strengthening the guidance of agricultural science and technology， so as to further lead small farmers to develop characteristic modern agriculture.

Key words：Small farmers;Characteristic modern agriculture;Typical model;Fu′an City

福建省地處中、南亞熱帶，熱量足、雨量豐，生物種類繁多，山海資源豐富，與臺灣一水相隔，獨特的地理位置和氣候特點造就福建省發展特色農業優勢突出。一直以來福建省的茶、 菌、 菜、水產等產量在全國都占有重要位置。2018年，福建省茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木、食用菌、鄉村旅游、鄉村物流等十大鄉村特色產業，實現全產業鏈總產值1.5萬億元[1]。然而，福建省耕地總量少，細碎化程度高，戶均承包地不及全國平均水平1/3，全省有承包地的農戶579萬戶，承包耕地100萬hm2，約有88%耕地由農戶生產經營[2]，小農生產仍然是福建省農業生產經營的主要形式。研究資料也表明，中國的現實國情農情決定了小農戶仍是特色農業發展的基礎，中國農業要實現現代化，必須實現小農戶與現代農業的有機銜接[3-4]，孔祥智等[5]研究認為中國要在小農戶的基礎上實現農業現代化，走以土地租賃為主的土地流轉型規模經營的道路是行不通的，把農民組織起來，進一步健全農業社會化服務體系才是中國發展現代農業的唯一出路。劉同山等[6]提出需要根據不同類型農戶的差別化政策需求，加快培育適度經營規模的“新中農”，強化小農戶和其他主體的利益聯結，支持城鎮人才、資金回流農業農村。

近年來，福建省不斷加大政策扶持力度，特色現代農業發展水平不斷提高，農民增收基礎持續增強。研究人員在深入分析福建現代農業特點的基礎上，也針對性地提出福建特色現代農業發展路徑與提升策略的政策建議[7-11]，但對于小農戶與特色現代農業的研究相對較少，傾向于將小農戶與現代農業關系分離研究。當前小農戶與現代農業關系的研究理論具有從分離走向融合的趨勢[12]，吳重慶等[13]研究如何推進小農戶由傳統自給自足的兼業小農向專業化的商品生產者轉變，孫東升等[14]對安徽省農業適度規模經營的調研，總結了帶動小農戶發展現代農業的模式。本研究通過對福安市實地調查及資料分析，總結福安市引領小農戶發展特色現代農業的典型模式，并針對福安市小農戶發展現代農業存在的問題提出相應的對策建議，為其他地方實現小農戶與現代農業發展的有機銜接提供參考與借鑒。

1?福安市現代農業發展概況

福安市位于福建省東北部，全市總面積1880 km2，耕地面積2.29萬hm2，海岸線長145 km，轄2個省級經濟開發區、13個鎮、5個鄉、4個街道，總人口67萬人，其中農業人口57.8萬人，農戶14.4萬戶。2017年被列為首批國家農業可持續發展試驗示范區創建縣、福建省首批現代農業產業園，2018年實現農林牧漁業總產值82.7億元，同比增長4.06%;農民人均可支配收入16883元，同比增長9.7%，享有“中國茶葉之鄉”“南國葡萄之鄉”“中國綠竹之鄉”等美譽。近年來，福安市積極打造特色現代農業，形成茶葉和葡萄兩大支柱產業，全市共有茶園面積2萬hm2，涉茶人口42萬人、茶企600多家，毛茶產量達2.82萬t，產值16.65億元[15];全市葡萄種植面積0.46萬hm2，產量8.5萬t，產值達10億元，從業人員12萬人[16];同時，推動發展水蜜桃、芙蓉李、臍橙、油茶、綠竹筍、刺葡萄、太子參等一批區域特色農產品，形成“一鄉一業”“一村一品”的特色現代農業發展格局。

2?福安市引領小農戶發展特色現代農業典型模式

2.1?產業園區帶動型

2013年福安市被列入省級農民創業示范基地，2017年被列為省級產業園。通過示范引領，推動農業要素聚集，促進產業集聚發展，形成了賽岐萬畝現代葡萄產業園區、溪柄農民創業示范基地、松羅“南國最美葡萄小鎮”、溪塔“中國最美葡萄溝”、坦洋茶生態種植示范區、曉陽高山設施葡萄立體種植園區等產業園區，產業規模發展效益顯著。據調查，各類園區帶動農戶3.9萬戶，農業人口13萬人，園區內農民人均可支配收入高出全市平均水平30%以上。

2.2?新型經營主體帶動型

福安市現有農民專業合作社1702家，合作社成員26296人，占農業從業人員的33.5%。圍繞茶葉、葡萄、水蜜桃、楊梅等特色現代農業產業，將合作社分散經營的農戶組織起來，共同應對大市場。龍頭企業通過與農戶簽訂購銷合同、保護價協議等方式，為訂單農戶無償提供保鮮庫、生產資料、溫室大棚等設施，減輕小農戶資金投入，并確保小農戶有可預期的穩定收入。如天香茶葉、日富食品等60家規模較大的生產企業推行訂單模式，參與農戶達6000余戶，戶均收益在5萬元以上。

2.3?行業協會帶動型

通過福安市茶葉協會、福安市葡萄協會、福安茶文化協會、農特食品商會、福建省葡萄產銷聯盟、福安市茶葉產銷聯盟、新型職業農民互助中心等行業協會，引導農戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等組成行業利益共同體，共同參與茶產業、葡萄產業、水蜜桃產業等行業發展規劃、質量標準的制定，開展生產技術服務、市場信息服務、教育與培訓服務、咨詢服務，舉辦展覽展銷等。各類行業協會共吸納會員1.2萬多名，帶動農戶4萬多戶。

2.4?品牌打造帶動型

制定“福安葡萄”“坦洋工夫茶”“穆陽水蜜桃”等區域公共品牌發展戰略，制定地方標準，規范地理標志使用和管理。加大品牌宣傳力度，通過舉辦大型節慶活動，擴大品牌的影響力。2018年，全市擁有農業領域馳名商標2件、省著名商標28件、省名牌產品14件、寧德市級知名商標62件。農產品“三品一標”認證企業累計達到30家，產品達36個，種植面積達1.37萬hm2。“福安巨峰葡萄”2018年、2019年分別榮登中國地理標志產品區域品牌百強榜98名和85名[17-18]。

2.5?電子商務帶動型

在淘寶、天貓、京東、當當網等電商平臺開設農產品網店2000多家，與阿里巴巴集團簽訂農村淘寶項目戰略合作協議，建立106個農村淘寶服務站。與順豐、京東等快遞物流企業建立戰略合作，開啟鮮果智慧冷鏈物流服務。支持電商平臺與農業合作社、家庭農場、種植大戶建立直采直供，促進小農戶與大市場聯接。據調查，2018年，福安葡萄線上銷售率達到30%，銷售總額達3億元，僅此一項，果農戶均可增加收入3000元。

2.6?產業融合發展帶動型

以種植業為基礎“接二連三”，引導龍頭企業“前延后伸”與“首尾相連”，筑長產業鏈條，推進產業交叉融合，建設一批標準化、專業化、規模化生產基地、加工廠和農旅綜合體。葡萄產業建成了葡萄物流中心，推進葡萄酒、果醋、葡萄籽精油等精深加工，建立葡萄主題觀光園，實現三產融合發展。利用“旅游+”“生態+”等模式，構建豐富多元的休閑農業新體系，挖掘 “福安葡萄”“溪塔刺葡萄”“坦洋工夫茶”的文化內涵，通過打造“中國福安葡萄畬族風情節”“坦洋工夫茶大會”等主題活動，讓游客“體驗三農生活，品嘗農家味道，帶走農業產品”，讓小農戶在家門口分享產業鏈延伸帶來的增值。

3?福安市引領小農戶發展特色現代農業面臨的主要問題

福安市人均耕地少，小農戶經營為主的特征明顯，其中從事葡萄產業和茶產業的農戶85%以上種植面積在0.33 hm2以內，小農戶發展現代農業面臨的主要困難與問題，集中表現在：

3.1?政策門檻較高

近年來，各級政府出臺了一系列強農惠農富農政策，但這些政策大多有投資規模、建設規模等要求，傾向于支持規模經營主體，相對于小農戶來說，存在門檻高、難惠及的問題。財政支農項目中，以生產補貼、價格補貼、收入補貼等形式直接補貼農民的比例偏低。

3.2?農戶帶動能力不強

在高山地區以發展茶葉、芙蓉李、果蔬等產業的農民合作社，規模偏小，組織松散，多數以初級農產品的簡單生產和銷售為主，統一服務和銷售能力不強，合作社運行質量不高，管理不規范，部分存在“僵尸社”和“空殼社”情況，組織帶動農戶能力弱[19]。

3.3?家庭農場發展不快

由于家庭承包地碎片化，部分農戶土地流轉意愿低，加上土地流轉機制不夠完善，農業規模經營主體經營風險大等原因，承包地流轉大多在親戚朋友之間進行，農戶擴大經營規模難度大，在很大程度上制約了小農戶通過土地流轉擴大經營規模，發展成為家庭農場。全市登記的家庭農場222戶，僅占農戶總數的2‰。

3.4?農民素質整體不高

通過實地調查結果顯示，農村外出人口比例占55%，高山地區的村莊外出人口比例超過70%，有些地理位置相對較偏，沒有產業的村莊外出人口比例高達90%，空心化嚴重。在家從事農業生產的農民年齡在50歲以上的比例超過90%，70歲以上仍然從事茶葉采摘、葡萄種植等農業生產的還占有一定比例，而且基本上都是小學、初中文化水平。

3.5?小農戶融資難

一方面，由于小農戶土地經營規模小、經濟實力較弱、缺乏合格有效的抵押物、擔保物，商業性質的金融機構服務動力不足，農戶難以獲得貸款支持。另一方面，農村普惠金融發展不足，支農金融產品有限，無法適應小農戶農業生產中的多樣化實際需求。目前農戶金融支持方面主要靠信用社小額貸款，資金量少，只能滿足農資、化肥等生產性投入。

3.6?抗風險能力較弱

福安市的葡萄種植主要以設施大棚種植為主，福安市地處東南沿海，臺風影響很大，尤其賽岐、灣塢、溪柄等沿海鄉鎮更易遭受臺風危害。茶葉、水蜜桃、楊梅、太子參、芙蓉李等農產品市場價格波動較大，小農戶面臨增產不增收和價低賣難等問題。小農戶抵御自然與市場兩大風險能力明顯較弱。

4?福安市引領小農戶發展特色現代農業的對策建議

4.1?鼓勵發展家庭農場

突出農戶主體地位，鼓勵支持專業大戶、小農戶等通過土地流轉，創建規模適度的家庭農場。支持家庭農場規范化建設，打造一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場示范場。開展家庭農場示范縣創建行動，完善家庭農場輔導機制，打造一批家庭農場示范片或集聚區。加大對家庭農場扶持力度，財政支持項目進一步降低門檻，擴大覆蓋面，凡適合家庭農場承擔的，優先安排有條件的示范農場實施。

4.2?大力培育農村人才

加快培育農村人才隊伍，大力培養鄉土人才、技術推廣骨干人才、農村實用人才帶頭人。扶持開展專業大戶、家庭農場主、農民合作社負責人培訓，培育一批新型經營主體、農業社會化服務和產業化經營職業農民隊伍。加強新型職業農民培訓，結合特色現代農業發展需要，選送小農戶到農業院校接受學歷教育和技能培訓，切實提升小農戶發展特色現代農業的科技文化水平，把小農戶培育成發展特色現代農業的生力軍。

4.3?提升農業生產條件

加大與農業生產相關的基礎設施建設投入，創新政策支持方式，加大對新型經營主體冷藏、烘干等服務功能的基礎設施建設，通過補齊短板，提升小農戶農業生產條件。加大政策宣傳，深化“三權分置”等農村產權制度改革，鼓勵小農戶按戶連片耕種、推動土地經營權流轉、土地股份合作，促進適度規模經營發展。因地制宜地支持社會資本到農村發展現代農業項目，并完善與小農戶利益聯結機制，帶動小農戶與特色現代農業有機銜接。

4.4?建立健全社會化服務體系

加快構建服務主體“多層次”、服務內容“多元化”、服務機制“多樣化”，以強大的社會化服務支撐小農戶發展現代農業。加大農業社會化服務組織培育力度，圍繞小農戶發展特色現代農業需求，推動農業社會化服務從生產領域向全要素延伸。支持各類經營主體為小農戶提供土地托管、代耕代收、聯耕聯種等服務，幫助小農戶實現和現代農業發展的有機銜接。

4.5?改善農村金融服務

引導涉農金融機構開發更多適合小農戶發展特色現代農業金融產品，探索建立小農戶信用評級機制，發展農村普惠金融，拓寬小農戶發展特色現代農業融資渠道。擴大涉農政策性保險覆蓋面，針對小農戶發展特色現代農業實際需求，開發適合小農戶的保險產品，降低保費保率，讓小農戶真正受益。

4.6?強化農業科技引領

加大農業“五新”示范推廣，圍繞優勢農產品和特色產業發展需求，建設示范帶動效果明顯、長期穩定的農業科技示范基地，提升農戶農業科技水平。加強農技推廣服務信息化建設，創新農技服務方式，鼓勵建立農科教產學研一體化農業技術推廣聯盟，推動專家教授、農技人員和經營性服務組織等通過互聯網、移動通訊等新媒體，為小農戶提供精準實時的指導。推動農業產業園區發展智慧農業，應用精準作業、智能控制及物聯網現代信息技術，輻射帶動小農戶提升現代農業科技水平。

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（責任編輯：柯文輝）