政策語境下職業教育產教融合演進的邏輯梳理

劉清

[摘? ? ? ? ? ?要]? 回顧國內職業教育產教融合、校企合作政策的實施與豐富其內涵建設政策變遷的歷程，分析我國關于產教融合、校企合作相關政策發展變化，梳理其逐步深化的邏輯方向，以期能夠研究我國職業教育改革演進規律，為進一步研究具有中國特色的現代職業教育制定政策、措施及應對挑戰提供參考。

[關? ? 鍵? ?詞]? 職業教育;產教融合;邏輯梳理

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）43-0020-04

一、導語

職業教育肩負著為各行各業培養高素質勞動者和技能型專門人才的使命。隨著供給側改革，產業結構不斷調整與轉型升級、區域產業結構均發生變化，市場對人才綜合素質要求愈發提升，學生自我發展需求更加多元化，這種以職業院校為主體的單邊以“就業導向”為宗旨的人才培養模式已不再滿足經濟新常態下的現代職業教育。為此，黨和國家一直在職業教育體制、機制方面及人才培養模式方面大力推進改革創新，近年來將“產教融合、校企合作”作為職業教育的一貫堅持原則和政策部署。產教融合隨著經濟社會的發展，不斷被賦予新的時代使命和內涵。

二、我國職業教育產教融合的歷史淵源簡述

我國職業教育在現代工業初期誕生，在南方沿海城市出現福建船政學堂等為典型代表的企業學堂，秉持職業教育與實業不可分離的教學理念，開啟了我國的職業教育。學生一邊在工廠實踐練習操作技術，一邊在學堂學習，理實一體。

伴隨著人才需求量不斷增加，當時有限的企業辦學已經不能滿足需求，加之政局的影響，政府無法對企業學校持續提供經費支持，導致工廠逐漸把職業學校分離出去，帶有特色專業的職業學校一時興盛起來，如蠶桑學堂、郵電學堂等，職業教育規模不斷擴大，教育效率得到提升。我國職業學校和企業初次分離，也初步建立了校企合作模式。

三、我國職業教育產教融合機制政策演變的歷程

（一）職業教育產教融合萌芽時期——半工半讀（1949—1979）

中華人民共和國成立初期，提供大量熟練工人是人才供給的主要任務，滿足當時工業化初期建設的要求是人才培養的主要目標。1949年12月，在新中國第一次教育工作會議上，把“為工農服務，為生產建設服務”確立為教育工作方針。隨著教育改革的全面展開，教育不能脫離社會實踐鍛煉和生產勞動，由此推動了學校教育與企事業單位的合作。20世紀50年代初期，通過借鑒蘇聯把生產實際與教學相結合的經驗，校內外生產實習基地由此創建。1958年9月，國家發布了《關于教育工作的指示》，正式把“教育必須與生產勞動相結合”作為教育工作的指導思想。劉少奇同志提出“我國應有兩種教育制度和兩種勞動制度”的觀點，即在全日制的教育制度和工廠、機關八小時勞動制度之外，創立半工半讀的教育制度和半工半讀的勞動制度[1]。自此，半工半讀類型的學校在全國涌現，學生和教師的知識水平與技術能力在這種教育形勢下與企業需求聯系更緊密了，體現了職業教育工學融合的特點，總體的情況是農場合作社兼辦學校，或是學校兼辦工廠或農場。1965年，全國中專、技校、農業中學、半工半讀學校加起來有6萬多所，在校生499.5萬人。[2]在當時社會背景和經濟條件下，可以說半工半讀制度是對產教融合的一種啟蒙，也奠定了以后產教融合深入發展的基礎，提供了一定的實踐經驗。

（二）職業教育校企合作探索初期（1980—1990）

十一屆三中全會召開后，我國職業教育在復蘇社會經濟的形勢下開啟了新的發展篇章。職業教育逐漸開始融入基層、生產和服務第一線。這一時期經濟發展的迫切需求是急需大量高素質技能人才。

1980年，教育部批準了《關于中等職業教育改革的報告》開始著手中等教育的調整工作，恢復并發展原有的技工學校。同年，教育部正式批準了13所職業大學與高等專科學校共同構成了我國早期高等職業教育體系，這為后期高等職業教育進一步改革奠定了基礎。[1]1985年5月，中共中央、國務院召開了改革開放以來的第一次教育大會，正式公布《中共中央關于教育體制改革的決定》，提出要培養數以億計各行各業有文化、懂技術、業務熟練的高素質勞動者，積極開辦發展職業技術院校。各職業院校結合自身實際情況和發展需要開始與企業建立合作關系，進行教育改革，學生邊學習邊到企業實習鍛煉。

1986年，原國家教委頒布了《關于改革和發展成人教育的決定》，提出“職工大學要利用自己同企業、行業緊密關系的有利條件，舉辦高等職業技術教育，為企業事業單位培養生產、經營管理方面的專業技術人才。各級各類成人學校要根據生產、工作的實際需要和成人教育的特點進行各項改革，發展不同形式的橫向聯合，提高質量，增進效益，更好地為社會主義建設服務”。[3]由此，職業教育校企合作進一步得到發展，企業將員工送到學校進行崗位技能和素質提升培訓學習。此階段企業和學校初步建立了雙向互動合作關系。[1]

1990年，全國短期職業大學的數量達到114所，以初中畢業為起點的五年制高等職業教育試點學校共有5所，在校生數量達到了8萬人[4]。但當時我國職業教育很難滿足社會主義現代化建設人才需求。

此階段職業教育的主要特征體現在：職業類院校開始對校企合作有初期的探索，但規模擴張和體制改革是此階段的主要工作重心，對自身定位不明確，轉制也是企業的當務之急，校企合作不是學校和企業的主觀愿望，是在政府引導下被動開展，企業崗位需求和學校專業設置只是停留在表面上的結合，并非深入融合。在職業教育的管理機制上，亟須有力的宏觀調控和管理，積極正確引導學校和企業合作的積極性，充分發揮各自人才培養的資源和條件，為深度服務基層提供保障。

（三）職業教育校企合作的“產教結合”特色初顯階段（1991—2000）

20世紀90年代，隨著產業結構不斷轉型發展，助推了人才按需培養的供給模式，人才需求從熟練工轉向高素質應用型技能人才。這是職業教育人才培養目標根據產業發展需求進行人才培養的重大變化，極大地促進了職業教育產教關系的演進。

1991年，全國職業技術教育工作會議發布了《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》，提出職業教育發展方向為“產教結合”，是國家層面首次提出，職業教育產教關系從此邁向新的發展方向。同年，中國產學合作教育協會成立，對職業教育校企合作的發展具有極大的促進作用。

1993年，國務院出臺《中國教育改革和發展綱要》，提出職業教育與行業、企業、事業單位及社會各方面聯合辦學、產教結合。1994年召開的第二次全國教育工作會議進一步明確高職教育的辦學主體、辦學特色和發展方向，要面向地方經濟建設和發展培養生產、服務和管理一線需要和適用型人才。1995年，國家教委發文進一步明確高職教育的重要地位。1998年，教育部提出將產教結合作為重要的改革方向來抓。積極調動企業參與人才培養的積極性，建設實習基地，按企業人才需求調整專業設置，優化課程體系，再次推動了高職教育、校企合作的深化改革。此后，產教結合、校企合作機制隨著社會主義市場經濟建設和職業教育內在規律的發展日益豐富。

此階段的主要特征體現在：國家已明確我國高等教育中高等職業教育的重要地位。隨著產教結合成為職業教育的辦學特色，校企合作得到蓬勃發展，但從客觀上看，學校牽頭推動校企合作，企業在校企合作中處于被動輔助地位，并沒有把學生當作企業員工來培養。因此，企業所得到的回報是有限的，企業參與校企合作的積極性也在下降。在這一時段校企合作“一頭熱、一頭冷”的現象普遍存在。

（四）職業教育“產教結合”邁向新的發展階段——注重行業企業參與（2000—2004）

21世紀初，是國家社會主義市場經濟建設和實現現代化建設的關鍵時期。2000年，教育部印發《關于全面推進素質教育、深化中等職業教育教學改革的意見》，特別強調行業參與專業優化設置，加強課程和教材改革建設，聘用企業技術人員和管理人員到中等職業院校任教，建設“雙師型”師資隊伍，推行產教結合，把教學活動與行業企業生產和社會服務緊密聯系起來，組織開發具有行業特色的課程，并編教材。

同年，也制定了《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》，為高職教育人才培養目標改革，校企合作專業設置改革、實踐教學改革和師資隊伍改革指明了方向，將人才培養的目標重新定位為“企業崗位需求的高等技術應用性專門人才”，重新審視校企關系。高職學校以崗位應用技能需求為依據對課程體系進行了重新調整，改善學校教師結構，增大企業兼職教師的比例，并與企業一起建立集教學、科研、生產為一體的實驗室和實訓基地。[1]

經過前一階段的職業教育改革，涌現出一批產教結合、具有辦學特色的職業院校。但隨著經濟社會發展，技能型人才和高素質勞動者的需求還存在很大缺口。2002年，國務院發布《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，首次提出建立“現代職業教育體系”，學校為企業訂單式人才培養在國家政策推動下和經濟發展帶動下一時興起，力求保障企業人力資源需求供給，其后為持續向企業提供人才培養服務，開創了企業辦學模式，這也使企業有更充分的理由參與產教結合、校企合作，加大了對職業教育人力、物力的投資力度。

此階段的主要特征體現在：學校與企業聯系越來越緊密，企業開始把經濟利益和校企合作人才培養結合起來，由“被動”變為“主動”。校企合作中，合作方式呈現多樣性，但這一時期，新興產業一時興起，對新興專業人才需求緊迫，而職業院校人才培養有一定的周期性和過程性，“培養”與“需求”之間存在時間差，加之經濟建設發展部門、教育行政機構、職業院校和行業企業在制定執行政策時缺乏互通互補、整體統籌，所以校企合作雙方各種需求難以得到同時滿足。至此，如何通過校企合作政策機制改革進而保障校企合作提高合作質量效益，是亟待進一步探索研究的問題。

（五）職業教育進入“產教結合”質量提升階段——“工學結合”，并初步提出“產教融合”（2005—2010）

職業教育經歷一些變革后，教育質量日益提升。2005年，國務院提出建設具有中國特色并自主發展的現代職業教育體系。在規模發展的同時，職業教育發展的重中之重任務是職業教育人才培養質量。國務院出臺了《關于大力發展職業教育的決定》，提出在資源整合、改革深化、機制創新的基礎上提高職業院校的辦學質量水平，并建設職業教育示范院校，加大資金投入力度，建設高水平、高質量的100所示范性高職院校。2006年，教育部出臺《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，提出把職業教育工學結合人才培養模式改革作為重要切入點。該文件的核心思想是以就業為導向，充分利用校內外不同的教育資源，把課堂教學和校外崗位工作有機結合起來，將直接獲取實際經驗的校外工作和學校教育有機地結合起來，走校企合作、工學結合之路。

2008年，教育部發布《關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》，對進一步深化中等職業教育教學改革提出學校要與企業共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作，處理好學生“工”與“學”的關系，保證學生頂崗實習的崗位與其所學專業面向的崗位群基本一致。[5，6]

2010年，國務院發布《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》，“產教融合、校企合作”首次被正式提出，提出推進職業教育產教融合校企合作改革試點，充分調動行業企業的合作積極性，并促進產教融合、校企合作制度化發展，明確提高職業教育質量為職業教育的重要發展方向。

此階段的主要特征體現在：我國職業教育正式開啟質量提升。示范院校建設成效明顯，相關管理體制改革和校企合作內容、模式創新等方面加強了與企業合作的緊密關系，校企合作從兩個組織之間的合作開始向系統內部合作轉變，統籌政府、行業企業、職業院校各方面資源優勢，增強了行業企業的參與性，提高了合作質量。但是由于區域職業教育發展不平衡、硬件條件與軟件條件不平衡、教育層次發展不平衡、學校之間發展不平衡等，導致職業教育產教融合校企合作不能夠普及、充分地發展，而且高職院校與企業缺乏穩定完善的雙向融通渠道，彼此無法充分融入構建命運共同體。