南湖社區的治理新路

宋婷婷

時代的車輪滾滾向前，讓城市里一些曾經光鮮亮麗、鄰里如親的小區變得老舊臟亂、人情冷漠。為了尋回往日溫情，一幅基層治理新實踐的畫卷漸次鋪展。典型的老、舊、散小區——重慶市南岸區花園路街道南湖社區，堅持以共建共治共享為目標，加強和創新社會治理，迎來了嶄新的面貌。

遺失的溫情

在南湖社區，走過整潔的廣場和小區街道，處處可見人們安逸生活的身影。他們健身、閑聊、閱讀，充實人生也享受人生。他們還會告訴你，這里人與人之間的相處真誠而融洽，在這里度過的每一天都有“煙火氣”和“人情味”。

也許很難想象，這里的人們也曾度過了一段不太明媚的歲月。生于斯長于斯的南湖社區居委會主任余建清楚記得那段時間的情況。

南湖社區成立于2001年11月，由花園1-8村組成。在上世紀80年代以前，花園村還叫作“花陽溝”，村民們過著勤勞簡樸的鄉村生活。到了80年代末，電子三所的干部職工來此創業奮斗、安家落戶，建起了一棟棟樓房，才更名為“花園村”。

從一村到八村，北高南低，一路排開，具有濃厚的山城特色，承載過一段溫暖的市井生活。

隨著時間流淌、城市發展，這里成了典型的老、舊、散小區，無物業公司、無大修基金、無業委會。

余建說，公共設施陳舊老化，管網時常堵塞，環境衛生問題十分突出;車行道坑洼不平，人行道路面破裂;車輛亂停亂放，消防通道常被占用;亂搭亂建亂擺多，安全隱患突出;公共服務缺失，無休閑、健身區域等問題，無一不讓居民感到煩心。

糟糕的環境消磨著人心，人與人之間的關系變得淡漠。“有接近一半的老居民另購新房，搬離了花園村，留下來的人對小區環境十分不滿。加之租賃戶不斷增多，更增加了社區管理的難度。”從余建的感嘆中仍能感受到她曾經的無奈和憂心。

“這里是我們共同工作和生活的地方。”和余建一樣，社區兩委班子成員早已思慮良久，并決心改變現狀，將老、舊、散小區沒心管、沒人管、沒錢管的治理難題一一破解。

改善環境 凝聚人心

南湖社區健身廣場，是遠近居民休閑鍛煉的地方。實際上在2008年以前，這里是一個又臟又臭的湖。

余建說：“填湖修廣場，正是社區邁出的第一步。”

據她回憶，當年街道和社區兩委班子通過挨家挨戶走訪、發放調查問卷、召開支部會議和居民會議等方式征求意見，了解到居民最迫切的愿望就是整治垃圾飄浮、蚊蠅滋生、排水系統有問題的南湖。為此，社區兩委班子向區政府爭取資金在原地修建了社區健身廣場。

廣場的建成讓居民們有了休閑活動的空間，也解開了多年以來因生活環境惡劣而產生的心結。而以修建廣場為始，南湖社區以“征求一片、整治一片、管理一片、長效一片”為方法，持續開展老、舊、散小區綜合整治。

2010年，南湖社區集中調整原南湖周圍湖濱路底樓業態，整治治安難點，同時統一更換商戶招牌，使該區域環境大為改善。

從2013年開始，又對轄區1-8村陸續實施綜合整治，整治面積達上百萬平方米，小區居住環境得到明顯改善。

社區老人多，愛喝茶吹牛、養鳥遛狗。以前沒有劃定區域、規范管理，居民擺幾張桌椅就可賣茶，鳥籠隨處亂掛，環境很是臟亂。

“現在環境好了，大家都愛來，斗鳥、聊天，鬧熱得很。”居民王大爺說，多虧社區一步步綜合治理，才有了根本性的改變。尤其是茶韻廣場、悅耳鳥園的修建，讓居民喝茶、遛鳥有了固定的地方。

不僅如此，社區還處處可見“小而美”的改造成果：邊角區域變廢為寶建起了“三益書院”;修繕一新的路面干凈平整;路旁的花臺上種滿了綠樹紅花;古色古香的過道充滿別樣韻味。

此外，為豐富群眾業余生活，社區還組織開展了“民間故事會”“我們的節日”等活動;開辟兒童游樂場、音樂室、書畫室等區域，開展作業輔導、藝術培訓等。

好環境營造好心情，居民的生活交流逐漸增多，鄰里關系也在逐步改善。

“三社聯動”開展自治

“若不是社區強化黨建引領、凝聚精神共識，改變不可能這么快。”余建說，從最初開始，社區黨委便堅持深入小區抓黨支部建設，為社區建設和社區治理夯實了組織基礎。

按照地域、人數，南湖社區在花園1-8村優化設置8個黨支部，使支部建設由粗變細，同時深化支部、網格功能建設，將區域黨建網絡與網格管理深度融合，充分發揮基層黨組織政治功能和服務功能。

在黨支部的引領下，民主推選成立由小區黨支部書記、樓棟長、居民小組長、黨員、居民代表、社會單位及經營戶代表組成的議事會、自治小組委員會和監委會，調動多元協商共治，負責牽頭小區自治。

與此同時，南湖社區提出了“三益”工作理念，為社區治理打下了堅實的思想基礎。

“‘益己、益人、益天下原是清乾隆年間的教育理念。”余建介紹，“我們古為今用，通過益己——孝善浸南湖;益人——大愛滿南湖;益家園——和風潤南湖的“三益社區”主題建設，精心營造滿足居民個體健康發展的修養環境，積極倡導‘我為人人，人人為我的社會氛圍，實現共建、共治、共享。”

余建說：“在處置社區事務時，社區還將群眾反映的問題分為大事、小事和私事，通過‘居民提議-理清責任-民主協商-多方參與-自我服務-長效管理的工作流程，讓群眾工作群眾做。”

例如，南湖社區轄區標準廠房多年來無物業管理，社區黨委牽頭與廠區業主協商，動員業主出資規范廠區環境，并開拓停車位200個。

隨著生活水平不斷提高，居民的需求也在發生變化。“2014年，社區共收集群眾訴求1600件次，群眾需求多種多樣。”余建說，盡管以社區為主體已經開展了大量服務工作，但依然難以滿足群眾多元化的需求。在這一背景下，南湖社區又依靠社會組織，推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”。

2015年，經街道、社區、社會單位多方籌措資金，400平方米的“微益坊”應運而生，成為社區社會組織的孵化、活動、展示基地。截至目前，入駐的社會組織共45個，“方寸俱樂部”“巧手工坊”“愛心助學會”等吸收會員6000人。

“微益坊”將群眾需要的服務和相關社會組織聯系起來，通過政府購買服務、公益站承辦等形式，向社區居民提供各類公共、公益服務。

“在南湖社區，居民的各種需要幾乎都可以找到對應的、滿足需要的服務組織。”余建驕傲地說。

完善“造血”功能

社區建設和治理需要資金，錢從哪里來？經過多年的實踐，南湖社區已經探索出了一套可持續發展的“造血”機制。

余建表示，社區通過居民籌資，社會單位協同，結對部門幫扶，爭取由南岸區政府、社會企業共同設立的社會公益事業扶持基金“民泰基金”支助，停車收益等多種方式做厚公益基金，有效提高了社區自主辦事能力。

據統計，僅2018年該社區就累計籌集資金40萬元，實施了社區傳統文化墻建設、小游園建設、長壽亭維修等，實現了“民泰基金”四兩撥千斤的作用。

同時，社區通過“微益坊”售賣公益產品，再用收益反哺社區治理和建設。李華渝就是“微益坊”的參與者之一。

李華渝本是該社區的樓棟長，因為擅長葫蘆繪畫，退休后堅持到“微益坊”畫葫蘆，他又通過“微益坊”將這些“葫蘆娃”義賣。他將收入全部捐贈，用于支持社區為老人開辦的各種興趣班，實現了公益反哺。

“改變的不僅僅是社區環境，更可喜的是，居民道德素質也普遍提高，志愿服務蔚然成風，同時社會矛盾大量化解，社區更加和諧宜居。”采訪中，這也是令余建最為感嘆之處。

據了解，南湖社區先后獲得“全國先進基層黨組織”“全國和諧社區建設示范社區”“全國社會工作服務示范社區”“全國‘四個一百志愿服務示范社區” “全國科普示范社區”等榮譽稱號。2017年，“微益坊”還被評為“全國創新社會治理十佳典型案例”。