立法實現“精準供給”讓鄉村公共文化服務有人氣

陳敏

大渡口區一綜合文化服務中心有一間140平米的舞蹈室，家住回龍橋社區的黃長美是這里的常客。每周，她會和韻美舞蹈隊的隊友們一起，在這里排練1至2次節目。

除了他們，還有一些居民會來練歌，文化服務中心也會做好提前預約和登記服務。此外，這個文化服務中心的圖書室、科普室也有不少居民光顧。

而在豐都縣興義鎮潭洵溝村，文化服務中心里卻是另外一番景象——閱讀室“只見書不見人”，其他諸如籃球場、乒乓臺之類的公共文化服務設施，也在遭受一樣的“冷遇”。

近年來，盡管我市公共文化服務中心已“遍地開花”，但與城區情況不同，鄉村公共文化服務不斷遭遇“滑鐵盧”。

如何讓鄉村公共文化服務有人氣？我市人大正在探索一條“精準供給”的立法之路。

“有時候一個人都見不著”

2月5日，21世紀以來第17個指導“三農”工作的中央一號文件《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》發布，其中就提到，改善鄉村公共文化服務，推動基本公共文化服務向鄉村延伸。

所謂公共文化服務，是以政府部門為主的公共部門向社會成員提供的公共文化產品與服務。

近年來，我市在構建現代公共文化服務體系的過程中，探索出了一些行之有效的做法：加強服務數字化和網絡化建設，促進設施免費開放、服務免費或者優惠提供，挖掘和利用本地特色文化資源，建立文化館、圖書館總分館制，開展中華優秀傳統文化傳承活動，推動政府購買公共文化服務和志愿服務等。

這些做法，在一定程度上提高了我市公共文化服務效能。而隨著鄉村公共文化服務基礎設施建設的推進，以及一些文化產品供給的加大，鄉村公共文化服務水平也得到較高提升。

其實在我市不少鄉村，公共文化服務的硬件設施條件并不差，都配置了健身室、圖書閱覽室、電子閱覽室、兒童之家，甚至有一些地方還配備了鋼琴等器材。

例如，在位于城口縣嵐天鄉場鎮的公共文化服務中心，圖書室有7臺電腦可供居民使用，表演服飾和道具更是應有盡有，甚至還配置了4臺按摩椅。除了鄉村公共文化服務中心，嵐天鄉還有4個村級文化服務室，這些村文化服務室占地面積均約30平方米，配有若干圖書、表演服飾等。

但是，當公共文化服務場所和設施建起來之后，提升使用效率的問題便擺在了人們面前。

“村里大多數年輕人在外打工，留在家里的都是老人和小孩。遇到寒假暑假，籃球場和乒乓球臺還有孩子們來用一用，閱覽室就幾乎沒人了。”針對鄉村公共文化服務設施利用率不高的問題，興義鎮潭洵溝村相關負責人坦言。

同樣，嵐天鄉也面臨同樣的問題。該鄉公共文化服務中心相關負責人表示，“村里的文化服務室，平均每天也就兩三個人去，有時候一個人都見不著。”

供需錯位帶來“水土不服”

鄉村公共文化服務為何如此尷尬？上述兩位負責人表示，主要是人們對公共文化服務的需求日漸呈現出差異化、多樣化趨勢，當前的鄉村公共文化服務供給存在一定程度的供需錯位。

“現在基層很多公共文化服務中心有較好的設施，如果不把需求跟供給結合起來，就不能發揮很好的作用。”在市人大代表彭德利看來，鄉村公共文化服務應該具有大眾性、普遍性，也要有群眾喜聞樂見的大眾公共文化元素。

從鄉村公共文化服務建設情況來看，盡管許多地方供給總量比較充足，形式也多種多樣，但不同程度地存在供給質量不高等問題，許多鄉村公共文化產品不符合當地居民的“口味”，容易“水土不服”。

2019年11月底，《重慶市實施〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》草案）提交市五屆人大常委會第十三次會議審議。在此之前，市人大教科文衛委圍繞立法重點、重要制度設計等關鍵問題開展深入調研時，也發現了一些問題，比如：我市在鄉村公共文化服務保障實踐中，相關工作面臨統籌協調力度不夠、財政投入仍顯不足、人才隊伍建設不完全適應需要、服務標準化均等化還有差距、社會力量參與度不高等問題。此外，全市鄉鎮（街道）綜合性文化服務中心設施建設和服務保障比較薄弱，部分基層公共文化設施利用率不高，公共文化供需不匹配。

彭德利表示，在價值多元化、社會網絡化時代，鄉村居民的文化需要也變得越來越多樣化和個性化。所以，改變鄉村公共文化服務設施利用率不高等現象，關鍵是找準群眾真正的需求，提高公共文化服務供需的匹配程度，以更精準的方式滿足群眾多元化的文化需要。

公共文化服務要“精準供給”

為解決上述問題，《辦法》草案從基層設施建設管理、推進總分館制、加強人員保障等方面作出了具體規定。特別是針對如何豐富公共文化服務供給的問題，《辦法》草案規定：明確公共文化服務需求征詢程序，提高供需匹配度，實現公共文化服務的“精準供給”，并細化免費服務和優惠服務的規定。同時，在提高公共文化服務供給水平方面，對全民藝術普及、全民閱讀、優秀傳統文化傳承、廣播電視節目收聽收看、電影放映等項目作出了具體規定。

在分組審議時，市人大常委會委員張丁非表示，文化沒有高低之分，一種觀念、活動或者物質群只要有獨特性、傳承性、大眾性、積極性，可以被廣泛接受和認可，就是一種文化。

他認為，現有很多鄉村公共文化服務設施利用率較低，建議多建棋牌活動室等受群眾歡迎、利用率較高的設施。知道了群眾想要什么，進行科學合理地規劃，方能讓設施的文化惠民效益達到最大化。

硬件設施到位，軟件設施也要到位。

在分組審議時，有常委會組成人員認為，我市有劇院、圖書館、體育比賽場地等，但是參與的人少，沒有人去培育、輔導，在投入的引導、教育方面，基礎工作做得還不夠，建議在設施建設過程中，增加對文化活動的輔導、培育等方面的規定和要求。

“如果沒有人去培育和引導，效果也不會很好。”還有常委會組成人員建議，要有人帶、有人傳、有人推動，群團組織可以發揮作用把這些人組織發動起來，同時也要創造一些新東西，既能健身又能表達情感，還能進行交流。同時，要探索如何能讓這些場館真正活躍起來。

實現鄉村公共文化服務的“精準供給”，需要改變此前一定程度上存在的內容單一、供給缺乏彈性等問題，更好同廣大人民群眾的需求相對接。

針對鄉村公共文化服務設施缺失或者比較貧瘠等問題，有常委會組成人員認為，鄉村振興需要文化振興，目前，我市農村的公共文化供給與服務較為薄弱，建議深入挖掘優秀傳統農耕文化，培育鄉土文化人才，加強對農村地區的公共文化產品的生產和供給，組織開展面向農村居民的公共文化服務活動，培育鄉風文明。

有專家表示，全面協調推進鄉村公共文化服務體系建設，是提高公共文化服務效能、保障公共文化需求、增強群眾文化獲得感的必然要求。這就需要在制定地方性法規的時候，進一步明確和落實全市各級政府及其相關部門的職責，明晰各方參與主體的權利和義務，依法促進問題解決，補齊我市鄉村公共文化服務領域短板。