提高用制度應對風險挑戰的水平

李忠杰

2019年春節，我曾寫了一副對聯。上聯是“天地回旋風云動”，下聯是“江河奔涌四海清”，橫批是“心曠方能神怡”。一年來的事實，對這副對聯作了準確的注解。

在即將進入2020年之際，習近平主席發表新年賀詞，充分肯定了2019年取得的成就，同時明確指出：“歷史長河奔騰不息，有風平浪靜，也有波濤洶涌。”“2020年是具有里程碑意義的一年?！薄皼_鋒號已經吹響。我們要萬眾一心加油干，越是艱險越向前”。

對風險挑戰，經過洪水、非典、地震、金融危機等事件之后，我們的警惕性已經越來越高，總體上也有一定的預見。以習近平同志為核心的黨中央多次指出，防范化解重大風險，是全面建成小康社會決勝期必須打好的三大攻堅戰之一?，F在，我們的腳步已經跨入2020年。在新的一年里，我們依然有繁重的任務，有顯著的優勢，有良好的條件，對取得新的成就依然充滿信心。但在總結成就、增強自信的同時，也要清醒地認識和防范可能遇到的風險，善于運用各種方式化“?！睘椤皺C”。其中，特別是要加強制度和治理體系建設，用制度威力應對風險挑戰的沖擊，提高用制度應對風險挑戰的能力和水平。

特別是進入新年之時，武漢爆發了新冠肺炎疫情，不僅迅速擴散至湖北全省，而且波及全國。全力抗擊新冠肺炎疫情，已經成為我們當前最重要的一場大戰役、大考驗。

中國制度在風險考驗中砥礪前行

新中國成立后，逐步建立了社會主義基本制度。在改革開放中，又創立了中國特色社會主義制度。中國制度立足于中國國情，總結了歷史經驗，又吸取了世界文明成果，在實踐中不斷豐富和完善，顯示了強大的生命力。

中國制度不是在庭院中培育的盆景，而是在風雨考驗中成長的青松。它在長期的探索中確立，又在不斷經受風險考驗中鞏固發展。

從1949年到1950年代中期，中國共產黨先后領導建立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、人民代表大會制度、社會主義經濟制度等。所有這些基本制度，都先后經歷了國際國內各種風險的考驗。

比如說，新中國成立后，先后遇到過各種自然災害，如1954年的長江大洪水，1956年的浙江象山大臺風，1958年的黃河大洪水，1959—1961年的三年自然災害，1976年的唐山大地震等，都使我們黨和國家面臨著嚴峻的挑戰。雖然這些災害都不同程度造成了損害，但最終都依靠我們黨的領導，依靠集中力量辦大事的制度優勢，克服了困難，化解了危機。在每次風險中，我們又都吸取了很多經驗教訓，使我們的應急救災的很多制度逐步完善起來。

“文化大革命”是黨和國家遇到的一次極大的風險。但正是在總結“文化大革命”經驗教訓的基礎上，我們以空前的決心和勇氣實行改革開放，開始了中國的第二次革命。十一屆三中全會以后，我們黨總結“文化大革命”的教訓，深切認識到制度問題的重要性，以極大的注意力推進各方面的體制改革和制度建設，不僅創立了中國特色社會主義，而且確立了中國特色社會主義制度。

中國特色社會主義制度不僅從來不懼任何風險，而且一直在櫛風沐雨中砥礪前行。改革開放以來，我們遇到過西方國家的制裁，遇到過蘇東劇變的沖擊，遇到過國內的政治風波，遇到過經濟發展的困難，遇到過國際金融危機的風暴，遇到過洪水、地震、泥石流等自然災害，遇到過恐怖主義活動，遇到過社會生活中的各種矛盾等等。

對所有這些風險，我們始終“任憑風浪起，穩坐釣魚船”，堅持黨的基本路線、基本理論、基本方略不動搖，以穩固的自身定力、強大的組織力量、科學的應對戰略、恰當的方式方法，化解了一個個風險，并且不斷總結經驗教訓，通過深化改革，進一步完善了中國特色社會主義制度。

自從2003年的非典疫情發生以來，國務院已經制定了100多個應急救災的預案。一旦災害發生，都要求按預案的規定有序應對，作出不同級別的響應，采取預先規定的一系列措施。所以，我們國家應急救災的水平已經大大提高，也為我們應對當前的新冠肺炎疫情奠定了重要的制度基礎。只要嚴格并科學地按照制度辦事，我們就能在相當程度上掌握抗擊疫情的主動權。

“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風?！憋L險見多了，對風險也就有了坦然和科學的態度。所以，我們黨一再要求全黨居安思危，增強憂患意識，清醒地看到日趨激烈的國際競爭帶來的嚴峻挑戰，清醒地看到前進道路上的困難和風險，經受“四個考驗”，防止“四個危險”，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，使中國特色社會主義道路越走越寬廣，使中國特色社會主義制度越來越完善。

完善制度是應對風險的基礎和保障

習近平總書記指出，“備豫不虞，為國常道。”面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。

總結歷史和現實的經驗，防范和應對風險，需要一整套系統嚴密的措施和辦法。這其中，完善的制度始終起著基礎和保障的作用。鄧小平指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”制度是否科學、完善，對能否有效和高效地防范和應對風險，起著基礎性、關鍵性的作用。

要更好地應對未來可能出現的各種風險挑戰，就必須進一步在完善制度上下大力氣。

完善制度能夠及時地預見風險、發出預警。任何制度，都不是也不應該是基于最理想的狀態設計的。制度的有效性，都是要預見到可能發生的一切情況、一切可能、一切風險，事先制定好防范的措施，堵塞一切可能的漏洞。因此，一旦風險發生，就能夠及時發現，及早預警。

完善制度能夠事先規定好應對風險的程序和方式。一旦風險發生，有關部門、單位和人員，都能夠知道應該干什么、怎樣干，及時采取行動，各司其職，避免臨時的慌亂，避免措手不及的情況發生。整個應對和抵御風險的工作能夠有條不紊地按制度、按程序進行，最大限度地提高效率、減少損失。

完善制度能夠及時組織相關力量投入應對風險的斗爭。各地各部門都能夠服從大局、維護大局，組成應對風險的統一整體。能夠按照自身職責，發揮最大的主觀能動性。黨和國家能夠總攬全局，調動各方面乃至全國的資源和人力、物力，集中力量辦大事、解危難，化“?！睘椤皺C”。

完善制度能夠保證整個國家生活和社會生活有序運行。任何國家、任何時間都有可能發生風險。如果做好了常態化的防范和應對準備，在制度上規定了應該采取的措施和步驟，那么就能最大限度地減少對國家政治生活的影響，減少對人民群眾日常生活的影響，防止出現超出風險本身的動蕩和損失。

完善制度能夠保持和增強人民的信心。遇到風險，有信心，就能臨危不亂;沒有信心，就會驚慌失措。當人民群眾都知道有一套完善的應對風險的制度和準備時，就會相信黨和政府能夠處理好風險的挑戰，相信社會生活能夠仍然在制度的軌道上運行，就能夠更加緊密地團結在黨和國家周圍，同心協力，奪取應對各種風險的勝利。

世界上的風險是多種多樣的。我們面對的風險有的可以預料，有的難以預料，要在制度上全部都預先作出防范和應對的制度規定，是有難度的。但經過長期應對風險的鍛煉，我們大體上能夠知道風險的類別和原因，所以仍然能夠從制度上作出基本的規定。

制度有大有小，有粗有細，不可能把所發生的任何風險都包攬無遺，更不可能把應該采取的措施都包攬無遺。所有風險和危機發生時，都要盡全力發揮緊急處置的主觀能動性。但制定制度時，必須盡可能考慮到一切可能發生的情況。

一個制度完善不完善，突出地表現在它的韌性上。只要認真研究各種風險發生的特點，掌握了它們的基本規律，我們的制度就能愈加完善。制度對于防范和應對風險的作用就會越來越大。

所以，每遇到一次風險和挑戰，我們就要認真總結和研究我們的制度在應對風險中的作用，仔細尋找有沒有暴露出來的漏洞，仔細反思哪些情況和困難事先沒有預計到，仔細評估哪些具體制度的作用不夠理想，從而吸取經驗教訓，抓緊完善原有的制度，創造新的更能夠應對突發情況的制度，使我們的制度推向更加完善更加成熟。

從根本上來說，一個完善的制度，不僅表現在平時正常、有序的環境和條件下能夠正常運行和發揮作用，而且更表現在一旦遇到風險挑戰，它仍然能夠在既定制度的框架內，按照制度已經設計和規定的程序，對異常和復雜的情況進行處理，使問題得到妥善的解決。在此過程中，并不需要越出制度的范圍，采取某些特殊的非正常的手段和方式。

因此，如果一個制度能夠達到這樣的水平，我們就可以認為這樣的制度比較成熟了。反之，如果一個制度在平常情況下還馬馬虎虎，但一遇到突發情況、重大危機，馬上就束手無策，一籌莫展，不能正常運行，不能解決問題，那么，這種制度就不能說是完善的。在一定意義上看，風險挑戰是檢驗制度完善性最重要的試金石。

提高用制度優勢應對各種風險挑戰的水平

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。黨的十九屆四中全會概括了13個方面的顯著優勢。這些優勢，在實踐中展示了強大的制度威力，是我們應對各種風險挑戰的基礎和保障。其中每一個優勢，都有很多共同的長處和優勢，同時，又有各自特殊的著力點和優越性。

比如，堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢，能夠從整體和全局的高度，把握方向、科學決策，集中所有各方面的資源和力量，防范和應對各種風險挑戰。

堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢，能夠依靠廣大人民群眾的力量和智慧，動員起最廣泛、最強大的力量來應對和解決危機，更能夠按照人民的意愿、朝著人民希望的方向來解決危機、化解風險。

堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢，能夠為各種可能遇到的風險、發生的情況設定法律制度的規范，以及解決問題、化解危機的程序和依據，為避免風險的擴大設置有效的防火墻，切實保障所有當事人的合法權益，保證社會穩定，防止社會動亂。

堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢，能夠在全國范圍內恰當地配置資源，合理地做好準備，對所有可能的風險都有適當的準備，對發生的所有危機都可以盡快應對。一旦遇到風險，就能夠迅速有效集中各種資源，組織各種隊伍，采取各種手段，以集中力量打殲滅戰的方式，力爭把風險壓縮在最小范圍內，把問題解決在沒有擴大時。

所有這些優勢，不僅在以往多次應對風險挑戰中表現出來，而且在這次抗擊新冠肺炎疫情中也充分表現了出來，成為我們戰勝新冠肺炎疫情的基本條件和保障因素。

當然，我們的優勢并不是已經完美無缺了，更不是因為我們有優勢就不會再有困難了。今天，我們看到成就的同時，也要看到已經遇到和可能遇到的各種風險，看到我們還存在的不足和漏洞。

2019年開局伊始，黨中央就舉辦了省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班。習近平總書記在講話中就防范化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域重大風險作出了深刻分析，提出了明確要求。一年來的實踐證明，黨中央的預見和決策是完全正確的。面向未來，我們仍然要保持這樣的警惕性和防范風險的準備。

2020年一開始，世界上就出現了這樣那樣的事件、危險，警告我們千萬不可麻痹疏忽。當今世界，黑天鵝、灰犀牛事件是層出不窮的。即使在國內，出現各種所謂的突發事件特別是災害性事件，其實都是常態。如果嚇了一跳，那就說明缺乏準備，反而是不正常的。所以，提高應對風險挑戰的能力，是我們必須具有的新常態。

在十九屆四中全會上，習近平總書記明確指出：我們各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。這些風險挑戰，有的來自國內，有的來自國際，有的來自經濟社會領域，有的來自自然界。因此，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。

戰勝前進道路上的各種風險挑戰，需要綜合運用各種力量、各種資源、各種方式和各種手段，基礎性的應該是，突出制度的優勢和威力。習近平總書記明確強調，要“運用制度威力應對風險挑戰的沖擊”。所以，我們必須繼續深化各領域各方面體制機制改革，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。

制度是基礎，治理是抓手。制度是保障，治理見成效。制度是相對固化的，治理是相對活化的;制度側重于規范本身，治理側重于進行管理。制度的優勢要轉化為治理的效能，治理的效能要建立在科學的制度之上。制度是否優越和成熟，是否鞏固和完善，是否成型和先進，歸根到底，要由治理的成效來說話。所以，防范和應對風險挑戰，必須制度、治理一起抓。

要通過全面深化改革，進一步鞏固和完善中國特色社會主義制度，增強制度的科學性、系統性、穩固性、堅韌性，打牢防范和應對風險的基礎，使中國特色社會主義制度的強大優勢能夠隨時隨地發揮出來，確保各種社會矛盾、內外沖擊能夠及時化解和消弭，確保廣大人民群眾真正凝心聚力，共同維護社會發展進步與穩定和諧的狀態。對于直接維護國家與社會安全、直接應對和化解風險的各項制度，也要進一步加以完善或盡快建立起來。要檢視和完善不同類型的應急預案，總結實踐經驗，不斷提高其科學、合理、敏捷、高效的水平。

要在制度的基礎上進一步加強國家和社會治理。充分發揮政權機構、政黨、團體、公眾等不同治理主體的作用，依據憲法、法律、法規、黨章等規范，按照人民意愿，運用政權力量和其他多種方式，對國家、社會的全部運行和秩序及社會生活進行管理、整合、引導、控制、調整和規范。做好思想政治工作，堅持以理服人，以情感人。積極防控各種風險，特別是要防止各種社會矛盾的連環爆發，始終保持政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一的狀態。

廣大黨員干部特別是各級領導干部要全面強化制度意識，堅決維護制度權威，自覺尊崇制度體系，嚴格執行制度規范。嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。不斷提高執政能力和治理能力，不斷提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等各項工作的能力和水平，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的水平，不斷提高預見、防范、應對和處理各種突發事件的素質和能力。

制度是基礎，在制度的基礎上還必須充分發揮人的主觀能動性，提高應對風險的能力和水平。要全面執行制度，統籌遵守和運用制度，不能符合自己心意的制度就執行，不利于自己權威、政績和利益的制度就不執行?？紤]到現有的制度還不是很細密、很完善，所以在應對風險，特別是在這次抗擊新冠肺炎疫情的戰斗中，必須最大程度地發揮主觀能動性，從實際出發，從人民群眾的實際利益和愿望出發，從最有效地抗擊疫情的需要出發，果斷決策，科學決策，迅速采取一切科學、有效的措施，避免一切可能的延誤，堵塞一切可能的漏洞，減少一切不應有的損失。還要根據實踐的需要和檢驗，迅速調整、完善、補充現有的制度，制定新的應急的制度和程序，從而進一步完善我國國家制度體系。

（作者系原中共中央黨史研究室副主任）