堅(jiān)持系統(tǒng)思維 尋求經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)平衡

顧保國(guó)

2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)2020年預(yù)期目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，首先要準(zhǔn)確理解什么是系統(tǒng)、什么是系統(tǒng)論、如何基于系統(tǒng)論優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式、如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡等一系列重要問題。知其然，才能知所行。

系統(tǒng)論是具有哲學(xué)價(jià)值的方法論

所謂系統(tǒng)，就是指處于一定的相互關(guān)系中并與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的各個(gè)組成部分的總和。正如恩格斯所說：“我們所面對(duì)著的整個(gè)自然界形成一個(gè)體系，即各種物體相互聯(lián)系的總體。”這里的“體系”，正是“系統(tǒng)”。所謂系統(tǒng)論是以系統(tǒng)為對(duì)象，從整體出發(fā)來(lái)研究系統(tǒng)整體和組成系統(tǒng)整體各要素的相互關(guān)系，從本質(zhì)上說明其結(jié)構(gòu)、功能、行為和動(dòng)態(tài)，以把握系統(tǒng)整體，達(dá)到最優(yōu)目標(biāo)。從這個(gè)定義可以看出三層遞進(jìn)含義：第一，系統(tǒng)是整體;第二，整體由要素構(gòu)成;第三，要素是相互聯(lián)系、缺一不可的。系統(tǒng)論的任務(wù)，不僅在于認(rèn)識(shí)系統(tǒng)的特點(diǎn)和規(guī)律，更重要的還在于利用這些特點(diǎn)和規(guī)律去控制、管理、改造或創(chuàng)造系統(tǒng)，使它的存在與發(fā)展合乎人的目的需要。也就是說，研究系統(tǒng)的目的在于調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各要素關(guān)系，使系統(tǒng)達(dá)到優(yōu)化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

近年來(lái)，習(xí)近平總書記在推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)、文化等方面的思維和決策，充分表現(xiàn)出系統(tǒng)思維方法的科學(xué)性與系統(tǒng)性。習(xí)近平總書記重視系統(tǒng)思維，并多次將其應(yīng)用于我國(guó)改革開放的偉大事業(yè)中。習(xí)近平總書記2012年12月在廣東考察時(shí)指出：“我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。”在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)又強(qiáng)調(diào)：“改革開放是個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。”2013年9月17日在和黨外人士座談時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。”

運(yùn)用系統(tǒng)思維分析問題、指導(dǎo)工作，是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。這包括以下幾個(gè)方面的含義：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。2020年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)做好“六穩(wěn)”工作。“六穩(wěn)”，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，是彼此促進(jìn)、相互作用的有機(jī)整體。做好“六穩(wěn)”工作，既要穩(wěn)字當(dāng)頭、就業(yè)為先，還要整體把握、系統(tǒng)全面。二是注重協(xié)同耦合。只有系統(tǒng)內(nèi)部各要素實(shí)現(xiàn)協(xié)同耦合，系統(tǒng)才能有效運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)效益最大化。習(xí)近平總書記指出，在全面深化改革中，我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。在做好“六穩(wěn)”工作方面，清晰梳理“六穩(wěn)”工作彼此關(guān)聯(lián)和相互關(guān)系，不斷深化做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。切忌把“六穩(wěn)”割裂開來(lái)、有所取舍，更不能攻其一點(diǎn)或幾點(diǎn)而不及其余。要因時(shí)、因地、因勢(shì)擺正做好“六穩(wěn)”工作的優(yōu)先順序，有的放矢、全面推進(jìn)。三是堅(jiān)持開放包容。開放性是系統(tǒng)存在和發(fā)展的重要前提，只有開放的系統(tǒng)才具有活力。習(xí)近平總書記將開放發(fā)展作為我們黨治國(guó)理政的重要發(fā)展理念，積極促進(jìn)中國(guó)與世界融合發(fā)展。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“對(duì)外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走”“要推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資，扎實(shí)推進(jìn)共建‘一帶一路。”這為我們推動(dòng)更高水平的開放發(fā)展提供了思想指南。

基于系統(tǒng)論優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式

近年來(lái)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式方面，我們?nèi)〉昧撕芎玫某煽?jī)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)符合預(yù)期，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，精準(zhǔn)脫貧成效顯著，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，保障和改善民生取得新成就。特別是有效應(yīng)對(duì)和防范化解了各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，始終保持戰(zhàn)略定力，大局穩(wěn)定，人心凝聚，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升，全面建成小康社會(huì)取得了新的重大進(jìn)展。

從宏觀層面看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)為長(zhǎng)期穩(wěn)定的中高速增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革紅利的釋放空間還很大、社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)還有待進(jìn)一步發(fā)揮。只要不斷完善和優(yōu)化各方面的經(jīng)濟(jì)政策組合，尤其是把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)力度，靈活運(yùn)用好財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，重視各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)性，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率必會(huì)回歸到潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使得我國(guó)中等收入群體擴(kuò)大，成為世界上最大的消費(fèi)市場(chǎng)，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要性更加突出。目前我國(guó)消費(fèi)占GDP的比重和人均消費(fèi)支出水平都還比較低，這意味著消費(fèi)增長(zhǎng)潛力大，為經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了有力支撐。新一輪數(shù)字科技創(chuàng)新及其應(yīng)用的快速發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。例如，以電子支付、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程，使我國(guó)在很多領(lǐng)域發(fā)展為引領(lǐng)者。廣闊的國(guó)際市場(chǎng)也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展提供了有力支撐。主動(dòng)融入國(guó)際市場(chǎng)體系，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，系統(tǒng)整合國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

從中觀層面看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作用進(jìn)一步提升、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡化態(tài)勢(shì)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)的良好前景。首先，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提升了區(qū)域戰(zhàn)略各層面的全局性和聯(lián)動(dòng)性，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的整體性和協(xié)同性。既重視區(qū)域間的協(xié)同治理和分工協(xié)作，也堅(jiān)持區(qū)域互動(dòng)、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，更強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困地區(qū)、發(fā)展落后地區(qū)的扶持。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)均衡化態(tài)勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及改革力度的加大，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正逐步向均衡化轉(zhuǎn)變，盡管差異化仍然存在。東部與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距正進(jìn)一步縮小，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速回升有望。再次，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代，西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東北振興、中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌作用進(jìn)一步凸顯;城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的相關(guān)制度進(jìn)一步完善健全，城鄉(xiāng)一體化的法律法規(guī)逐步出臺(tái)落實(shí);貧困地區(qū)的幫扶政策逐步完善。

從微觀層面看，企業(yè)和市場(chǎng)的活力得到有效激發(fā)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)體的基本單位，企業(yè)活力四射，整個(gè)經(jīng)濟(jì)才會(huì)穩(wěn)健發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“激發(fā)市場(chǎng)活力，就是要把該放的權(quán)放到位，該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。”2019年，全國(guó)日均新設(shè)企業(yè)達(dá)到2萬(wàn)多戶，活躍度達(dá)70%左右，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)。我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境從2014年世界排名第96位，到2019年第31位，提升了65個(gè)名次，良好的營(yíng)商環(huán)境大大激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的活力。簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、外商投資法和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例正式實(shí)施等一系列系統(tǒng)性的微觀經(jīng)濟(jì)舉措，使得困擾企業(yè)發(fā)展的“老大難”問題得到化解，企業(yè)和市場(chǎng)預(yù)期更穩(wěn)、后勁更足。一項(xiàng)項(xiàng)助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的具體政策將蘊(yùn)藏在企業(yè)中的創(chuàng)新活力激發(fā)出來(lái)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展添能蓄勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡

以系統(tǒng)思維建設(shè)科技創(chuàng)新體系。新時(shí)代，對(duì)于科技創(chuàng)新的要求已經(jīng)從“創(chuàng)新活動(dòng)”視角層面提升到“創(chuàng)新體系”視角層面。也就是以系統(tǒng)思維的視角，將與科技創(chuàng)新相關(guān)的各主體及其任務(wù)、角色、目標(biāo)、相互關(guān)系等因素通盤考慮，構(gòu)建目標(biāo)一致、角色清晰、有機(jī)融合的科技創(chuàng)新體系。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，既要堅(jiān)持全面系統(tǒng)的觀點(diǎn)，又要抓住關(guān)鍵，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局。從系統(tǒng)思維來(lái)看，科研機(jī)構(gòu)、政府、中介平臺(tái)、企業(yè)和市場(chǎng)五個(gè)主體構(gòu)成科技創(chuàng)新體系，他們各負(fù)其職、相互影響。科研機(jī)構(gòu)屬于科技創(chuàng)新體系的“生產(chǎn)”環(huán)節(jié)，無(wú)論是理論創(chuàng)新還是應(yīng)用創(chuàng)新，都應(yīng)積極發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性，既要懷揣“知識(shí)報(bào)國(guó)”的家國(guó)情懷，也要以市場(chǎng)應(yīng)用為科技創(chuàng)新的目標(biāo)。政府為科技創(chuàng)新提供制度土壤，同時(shí)也是主要的投入者，盡管追求科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，但更應(yīng)考慮長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)回報(bào)和社會(huì)公共效益，更應(yīng)借由市場(chǎng)機(jī)制的作用，為科技創(chuàng)新營(yíng)造軟硬件環(huán)境。中介平臺(tái)在科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮著橋梁作用，扮演著“催化劑”的角色，其通過專利服務(wù)、技術(shù)孵化、資金扶持等服務(wù)，拉近科技和市場(chǎng)的距離。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，要提高其“科技應(yīng)用”收益。市場(chǎng)是科技創(chuàng)新的“檢驗(yàn)”環(huán)節(jié)，科技創(chuàng)新的價(jià)值將由消費(fèi)者決定，市場(chǎng)需求對(duì)科技創(chuàng)新具有十分重要的引導(dǎo)作用和驅(qū)動(dòng)作用。

以系統(tǒng)思維構(gòu)建生態(tài)文明。生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久大計(jì)，生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、治理、保護(hù)是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建設(shè)好生態(tài)文明要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，將生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)融合起來(lái)，使生態(tài)文明建設(shè)和其他各項(xiàng)建設(shè)共同推進(jìn)。習(xí)近平總書記在2018年4月26日深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出了以系統(tǒng)思維治理長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的重要性，強(qiáng)調(diào)做好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工作必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維。習(xí)近平總書記在會(huì)上指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，前提是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，逐步解決長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境透支問題。這就要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程。要堅(jiān)持整體推進(jìn)，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對(duì)性的具體措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。

以系統(tǒng)思維優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化。營(yíng)商環(huán)境既涉及各級(jí)政府行為及其制度環(huán)境，也涉及各種所有制形式的市場(chǎng)主體，還涉及消費(fèi)群體，必須從頂層進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，這是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。明晰政府的角色及其與市場(chǎng)的邊界。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵，推動(dòng)政府秉公用權(quán)，建設(shè)親清新型政商關(guān)系。深入貫徹實(shí)施商事制度和審批制度改革，使“多證合一”“證照分離”等細(xì)則落地生根。構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、公正監(jiān)管的市場(chǎng)環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在核心，公正監(jiān)管是公平競(jìng)爭(zhēng)的必要保障，這是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的具體表現(xiàn)。加快清理阻礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的各類規(guī)定，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，充分發(fā)揮信息技術(shù)在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中的優(yōu)勢(shì)。

（作者系紅旗文稿雜志社社長(zhǎng)）