淺談公共數字文化工程助力文化扶貧的探索與實踐

李亞男 范雪

摘要：公共數字文化工程以“服務基層、服務群眾”為宗旨，堅持重心下移，在資源、項目、設施、培訓、活動等方面不斷加大農村數字文化建設與服務，充分發揮公共數字文化扶貧優勢，取得較好的成效。隨著公共文化服務供給側改革、移動互聯網時代基層群眾文化需求轉變，公共數字文化工程以融合創新發展為驅動，多措并舉強化頂層設計，統籌促進基層服務提質增效，推動公共數字文化助力文化扶貧開啟新篇章。

關鍵詞：公共數字文化? 融合創新發展? 文化扶貧

引言

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于全民脫貧攻堅總體部署和實施鄉村振興戰略規劃，公共數字文化工程（原全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃三大文化惠民工程統稱）緊緊圍繞文化和旅游部文化扶貧、推動鄉村振興工作部署，聚焦服務基層、服務中西部貧困地區的工作重點，將群眾喜聞樂見的優秀文化資源通過數字化、信息化手段方便快捷地送到廣大群眾身邊，成為填補基層文化需求空白、解決偏遠貧困地區文化資源貧乏、內生動力不足、推動農村公共文化服務體系建設的有效途徑。2018年底以來，公共數字文化工程緊抓融合創新發展新機遇，以統一平臺和界面，加快國家與地方平臺互聯融通，深化數字資源供給體系，依托新媒體開展智能化嵌入式服務等舉措，不斷探索創新基層數字文化服務業態，為公共數字文化服務助力文化扶貧提供了發展新動力和新優勢。

1.實踐經驗

在文化和旅游部全國公共文化發展中心（以下簡稱“發展中心”）、國家圖書館聯合各省圖書館、分中心和文化館（站）的共同組織實施下，公共數字文化工程經過十幾年的努力，建立了包括1個國家中心、33個省級分中心、333個地市級支中心、2843個縣級支中心、32179個鄉鎮基層服務點、70萬個村（社區）基層服務點的覆蓋城鄉的六級服務網絡體系，建設了各類音視頻、文獻、期刊數據庫等豐富的數字資源，形成了有力的技術平臺和新媒體渠道支撐，重點面向農村和貧困地區群眾推送豐富的數字文化資源，基層惠民服務成效顯著。

1.1豐富資源供給

多年來，工程大力建設中華優秀文化、全民閱讀、全民藝術普及、精準扶貧等數字文化資源累計千余TB，特別是針對貧困地區扶智、扶志需求，征集定制適用基層、農村貧困地區群眾、農村留守婦女少兒的文化藝術、農業科技、教育培訓、文旅超市等微視頻、微課資源百余小時，不斷豐富基層公共數字文化內容。資源通過國家數字文化網、國家公共文化云、各級圖書館和文化（群藝）館、第三方合作平臺等持續更新推送;利用國家文化云等平臺手機移動端，開設多個服務應用系統，為基層、弱勢群體提供網絡技能培訓、創業幫扶、電商對接、惠民服務、少數民族語言等專題資源和服務;依托資源服務寶產品，配送至中西部1800余個縣級以上工程服務點和鄉鎮基層綜合性文化服務中心等10000個公共文化服務機構，逐步實現資源配送鄉鎮全覆蓋。

1.2推動項目落地

發展中心和國家圖書館指導各省、市、縣圖書館和文化（群藝）館通過申報中央補助地方公共數字文化建設項目立項，建設了一批響應國家精準扶貧要求，適用當地困難群眾開展公共文化服務、鄉土人才培養、流動文化服務、農村留守婦女兒童文化幫扶的數字資源和少數民族語言資源項目。截至2019年，全國共有51個文化精準扶貧項目立項，涉及內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、廣西、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13個省（區、市）;內蒙古、吉林、四川、西藏、青海、新疆等六省區分別開展蒙古語、朝鮮語、藏語康巴方言、藏語衛藏方言、藏語安多方言、維吾爾語、哈薩克語等七種少數民族語言譯制工作，累計申報譯制時長23995小時。通過中央財政轉移支付專項資金支持“邊疆萬里數字文化長廊”、“中西部貧困地區公共數字文化服務提檔升級”、“漢藏文化交流”等建設項目，在11個邊疆省份的草原牧場、邊防哨所、邊境口岸、邊貿集市等人群集中的公共文化服務薄弱區和22個中西部貧困地區的國家級貧困縣，按需設置了17000多個基層服務點，使貧困偏遠地區的基層群眾既可通過站點固定設備，也可通過手機、平板電腦免費接入無線WIFI，獲取數字資源，同步收看直播節目。

1.3培訓基層隊伍

工程通過現場集中培訓、網絡遠程直播與點播、慕課在線學習等多種方式開展基層文化隊伍培訓，突出工程平臺、資源、智能終端的基層應用服務，側重提升市、縣基層及邊疆貧困地區人才隊伍水平，累計培訓各地基層骨干千萬人次，其中縣級及以下基層服務點人員占90%。通過實施“春雨工程”邊疆民族地區系列大講堂項目，在內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、甘肅、青海、新疆等邊疆民族地區，統籌組織舉辦近百場大講堂活動，內容涵蓋基層骨干技能提升、漢藏文化交流、軍民融合發展等多個專題，培訓千余名基層文化干部。

1.4打造服務品牌

工程策劃了一系列弘揚社會主義核心價值觀、傳承優秀傳統文化、豐富基層群眾文化生活的服務活動。著力打造了村民自編自導自演的“鄉村春晚”“歡躍四季”全國百姓廣場舞、“百姓大舞臺”網絡群眾文化活動等示范性群眾文化品牌，有效調動群眾參與文化建設和文化創造，惠及上千萬網民;聯合各省聯動開展“美好生活”系列主題服務活動，開展“文化中國”微視頻征集和“鄉村拍手”計劃，重點培養基層微視頻制作能力，征集了大量反映鄉土民俗的群眾原創優秀作品;利用工程豐富的戲曲、美育等數字資源，指導河南、浙江、江西、陜西、湖南、云南、新疆等省份結合實際，積極開展農村創業幫扶、“戲曲動漫走進農村文化禮堂”“留守兒童美術課堂”、資源服務進駐深度貧困村等形式多樣的扶貧活動、助力脫貧攻堅。

2.融合創新

自2019年4月文化和旅游部辦公廳下發《公共數字文化工程融合創新發展實施方案》（以下簡稱“實施方案”）以來，發展中心會同國家圖書館，在認真總結業已成績的基礎上，對標“實施方案”目標任務，以優化頂層設計為突破口，聯合各省統籌推進公共數字文化工程融合建設，建立統一的工程標準規范、基礎平臺和基層服務界面，建設公共文化大數據系統，推出以“文旅e家”命名的兩微一端品牌，整合聚攏公共數字文化資源和服務開展定制化配送，加快國家與各地公共文化云等平臺聯通對接，探索資源掃碼嵌入式服務模式等創新舉措，著力升級工程數字化、智能化服務水平，提升基層公共文化服務的標準化、均等化程度，使基層和貧困地區能夠更為方便、快捷地獲取符合需求的公共數字文化資源和服務，為解決公共文化服務“最后一公里”等瓶頸問題起到了較好的推動作用。

2.1推進融合統籌建設，提升整體扶貧效能

在工程融合創新的統籌管理下，協作聯動力度有效加強。發展中心、國家圖書館聯合各省，通過擴大工程資源的開放共享，依托統一平臺、新媒體及社會化渠道，推動工程資源和服務向農村貧困地區的集成式、一站式供給。2019年5月以來，“文旅e家”兩微一端陸續上線服務，發布文化場館5479家、活動預告1670條，電子圖書458冊、音視頻和期刊553種、群眾制作的小戲小品、鄉村春晚、鄉村拍手等節目320種，并在全國開展性線上線下相結合的群眾文化活動。優化整合發展中心資源服務寶產品與國家圖書館終端系統，加強第三方平臺合作，結合貧困地區需求，將雙方優質資源配送至中西部省份1800多個縣級以上工程服務點和上萬個鄉鎮綜合性文化站、社區（村）服務點。以“文化進萬家”“春雨工程”等服務主題相結合，以文化和旅游部定點扶貧縣和邊疆民族地區為重點，聯合湖南、海南、內蒙古、西藏、云南、廣西、河北、山西等省區，扎實開展以需求調研、資源捐贈、培訓講堂、現場輔導、展覽展播為主要形式的公共數字文化走基層活動，推動融合扶貧落地見效。

2.2發揮新媒體服務優勢，探索貧困地區文化服務新形態

針對廣大農村基層，特別是中西部貧困地區文化信息資源智能化獲取相對滯后這一實際，工程積極探索基于各地公共文化服務機構實現“文旅e家”落地服務。元旦春節期間，策劃設計各種樣式節慶專題資源二維碼海報，配送至各地基層圖書館、文化（群藝）館及文化志愿者，支持各地開展“文旅e家助力美好生活”主題數字文化服務;在各地公共文化服務場館內打造視聽服務樣板空間，提供可選擇的特色音視頻資源包，實時云端同步更新到“文旅e家”，同步提供新增資源提示和推薦信息，率先嘗試以“資源二維碼墻”在河北省康保縣圖書館、文化館實現示范應用。通過工程“資源二維碼海報”和“資源二維碼墻”，基層群眾直接利用手機掃碼，即可收聽收看優質的音視頻內容、閱讀書刊內容，各地服務機構根據當地服務需求從“文旅e家”自選資源形成個性化資源海報下載使用。同時，根據不同服務場景和適用人群推出了多種資源服務版本，梳理整合了包括綜合版、扶貧版、少兒版、藝術普及版、文化志愿服務版、鄉村少年宮版、新時代文明實踐版、中華傳統文化版等多種版本提供基層和貧困地區。

2.3深化品牌活動，激發貧困地區群眾文化內生動力

通過深化“鄉村春晚”、“全國百姓廣場舞”、“百姓大舞臺”等品牌活動，結合各地新時代文明實踐中心建設，打造農村文化活動新景觀。廣場舞活動作為極具中國特色的群眾文化活動形式，具有廣泛的群眾基礎，為慶祝中華人民共和國成立70周年，營造歡樂、喜慶、祥和的節日氣氛，展現新時代人民群眾的文化獲得感、幸福感，“我和我的祖國”——文化新生活全國廣場舞展演活動于2019年8月至11月在全國各地廣泛開展。與此同時，活動借助“國家公共文化云”、“文旅e家”應用程序開展線上互動，廣大基層群眾通過“文旅e家”APP在線觀看展演直播、各地參賽作品、教學視頻以及廣場舞活動，為喜愛的參賽作品投票、助力。據統計，此活動依托“文旅e家”完成線上直錄播13場，發布展演作品和教學視頻280場，線上投票24天頁面日均點擊量10萬余次，IP累計122萬余次，作品投票數量累計137萬余張，日均投票達57萬余票，取得了顯著的服務效果。

2.4支持中西部貧困地區智能化服務項目建設和經費落地

在中央轉移支付支持公共數字文化建設項目中，加大支持中西部貧困地區智能化服務建設項目，鼓勵各地申報、建設響應國家精準扶貧要求，適用于農村貧困地區的公共數字文化資源和少數民族語言的資源項目，加大對中西部貧困地區在平臺對接、資源供給、宣傳推廣、人員培訓等方面的扶持。2019年，重點推進對中西部貧困地區國家級貧困縣1622個鄉鎮基層服務點、744個數字文化驛站，按每個村基層服務點2.5萬元、鄉鎮5萬元的標準給予補助，為數字文化空白地帶的基層群眾提供公共數字文化服務環境，極大地支持各地做好公共數字文化智能服務建設。

3.對策建議

針對當前貧困地區公共數字文化資源存量和服務效能不足、區域間文化發展差異、新時代農村文化需求轉變以及基層群眾對文化的自我表達、展示、創造的迫切渴望等狀況。筆者認為，公共數字文化工程應緊抓融合創新發展新機遇，緊密圍繞黨中央和文化和旅游部工作要求，總結發揚已有工作實踐，聚焦文化精準扶貧關鍵點，繼續按照“補齊短板、鞏固提高、全面推進、協調發展”的工作思路，加大工程助力農村文化建設和推動鄉村振興力度，為貧困地區基層公共文化服務高質量發展增添新動能，提升農村貧困群眾文化獲得感，激發貧困群眾脫貧內生動力，建議應重點推動和加強以下工作：

3.1深化公共數字文化扶貧融合體制機制建設

做好工程融合創新推動文化扶貧的頂層設計，建立公共數字文化扶貧協同體制機制，進一步加強工程平臺、資源、服務的統籌管理和互聯融通，國家與地方互為補充，整體促進農村基層公共數字文化服務提質增效。進一步加強調研，了解更新群眾需求，充分考慮地域特點、服務對象，加大適農、文創、扶志、扶智類資源的整合匯聚，重點豐富城鄉結合部、“老少邊窮”群眾的資源供給，利用科學的服務反饋機制和評估評價體系，借助公共數字文化大數據分析系統，提高資源的針對性、有效性，依托工程統一平臺和服務界面，突出智能化服務優勢，為農村基層地區提供多層次、多樣化、專業化、個性化的數字文化服務。推動工程云端對接開通的文化館評估系統、示范區群眾滿意度調查系統、“陽光工程”文化志愿者管理系統、公共文化交流系統等文化和旅游部公共文化服務重點工作應用，進一步為農村地區公共文化服務體系建設發揮作用。

3.2推進公共數字文化嵌入式服務提升扶貧效能

在全國范圍內加大推廣工程“資源二維碼海報”和“資源二維碼墻”服務模式，精選整合更多優質內容提供定制點單，以更便捷的方式送到基層，以改善貧困地區陣地服務有限、資源獲取不易、內容更新不及時、需求無法反饋等問題。以此為基礎，逐步將公共數字文化服務嵌入、滲透到基層老百姓的生產生活之中，讓更多老百姓便捷地享受到共享文化發展成果。探索公共數字文化服務和其他服務場所如咖啡廳、旅游景點等人群密集處的嫁接;加強“中國微游系列”等與旅游相關的數字資源建設，結合旅游信息優化基層服務點終端設備及手機服務欄目，配置公共數字文化資源包二維碼，在旅游沿線、景區投放與之相適應的音視頻內容;借助社會化合作進一步拓展資源受眾面，通過工程與學習強國、喜馬拉雅、騰訊等深入共建共享，讓更多優質通過多渠道嵌入更多服務場景，送到千家萬戶。

3.3加大貧困地區優秀群眾文化供給與扶植

加大貧困地區優秀群眾文化資源供給力度，扶植地方特色文化活動品牌，推動群眾文化活動常態化，建設專業、廣泛、聯動的 服務推廣體系。協同各級文化館，逐步建立覆蓋全國文化館（站）的群眾文化資源建設與服務網絡，不斷深化“鄉村春晚”“全國百姓廣場舞”“百姓大舞臺”等品牌活動，借助“國家公共文化云”“文旅e家”等形式，增強線上線下互動參與。在開展 “文化中國”微視頻征集活動的同時，進一步完善面向全國基層文化工作者的“鄉村拍手”計劃，帶動各省圖書館、文化（群藝）館通過慕課教學、直播教學的形式，把“鄉村拍手”培訓從線下向線上推廣，讓基層文化工作者能夠策劃并導演出講述基層百姓故事的微視頻作品，并在日后工作中能夠組織、發動本地區基層群眾創作微視頻，引導基層群眾從本土文化入手，用微視頻展示優秀文化傳承，策劃制作富有民族特色的文化內容，為那些鮮少有人知道的文化遺存留下寶貴的影像志。按照“宜融則融、能融盡融”的原則，下力探尋工程與旅游融合對接點，積極籌劃、舉辦與旅游相結合的群眾文化和節慶活動，提升和打造文化惠民新品牌。

3.4加強貧困地區隊伍培訓和文化志愿者培養

繼續以支持文化人才隊伍建設為保障，夯實基層文化建設發展根基，進一步發揮工程在線培訓優勢，對應貧困地區鄉村振興、就業增收、文化創業、旅游扶貧等需求，結合新時代公共文化服務理念、公共數字文化融合、文旅融合、全民藝術普及、全民閱讀、非物質文化遺產技藝傳承、新媒體服務等主題，加大貧困地區人才培養。發展壯大志愿者隊伍，盡快研發推出文化和旅游志愿服務供需對接系統，優化志愿服務管理，增強志愿服務協作，提高文化志愿者的專業性與穩定性，將其納入公共數字文化培訓和管理體系，依托文化志愿者在文化扶貧工作中的重要作用，調動文化和旅游志愿者積極性，精心組織、策劃開展數字文化、群眾文化主題服務活動，帶動基層廣泛參與，不斷提升文化志愿服務效能。

參考文獻

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作者簡介

李亞男，文化和旅游部全國公共文化發展中心，館員。

范雪，文化和旅游部全國公共文化發展中心，副研究館員。