分享經(jīng)濟(jì)視野下科研儀器設(shè)備開放共享若干問題思考

王玲玲，張宗文

(信陽師范學(xué)院 實(shí)驗(yàn)設(shè)備處，河南 信陽 464000)

0 引 言

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是獨(dú)享的世界，隨著移動(dòng)社交的出現(xiàn)，如今“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，讓獨(dú)享經(jīng)濟(jì)逐漸走向后臺(tái)，分享經(jīng)濟(jì)成功上位。分享經(jīng)濟(jì)通過高效利用社會(huì)資源,達(dá)到供需雙方的有效鏈接,供需雙方相互為我所用，提升各自的競爭力，是一種極具價(jià)值的新經(jīng)濟(jì)模式。

在分享經(jīng)濟(jì)的浪潮中，無儀器可用的需方和有閑置儀器資源的供方天然地走到了一起。同時(shí)，國家在不同層面出臺(tái)了關(guān)于“實(shí)施科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享”的各類指導(dǎo)性意見，要求把“開放”納入到日常管理，按照不同專業(yè)或儀器功能，打破管理單位界線，形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科研儀器開放服務(wù)機(jī)構(gòu)群。但在實(shí)際現(xiàn)實(shí)中，開放共享環(huán)節(jié)依然不夠順暢，共享效率和效益并不高，真正完全意義上的共享服務(wù)并未全面展開。為此，通過現(xiàn)狀分析，重點(diǎn)剖析了影響開放共享的幾個(gè)問題。

1 研究背景及意義

分享經(jīng)濟(jì)是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，以使用權(quán)分享為主要特征，整合海量、分散化資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和。分享經(jīng)濟(jì)是信息革命發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是整合各類分散的資源、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)多樣化需求、實(shí)現(xiàn)供需雙方快速匹配的最優(yōu)化資源配置方式[1]，是以滿足供需雙方為基礎(chǔ)崇尚物盡其用的新的消費(fèi)觀和發(fā)展觀。

2016年3月，分享經(jīng)濟(jì)首次寫入《政府工作報(bào)告》，明確要“支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率”[2]，同時(shí)提出“以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；隨后發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“促進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)搭建資源開放共享平臺(tái)，探索建立國家信息經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)，積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”[3]。

2017年7月，國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕37號(hào))中明確指出“促進(jìn)儀器設(shè)備開放共享，探索儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離機(jī)制，對于財(cái)政資金購置的儀器設(shè)備，探索引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)等多種方式”[4]。

分享增效已成為國家共識(shí)，已列為中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論的重要議題，國家正自上而下地推動(dòng)儀器設(shè)備的共享，儀器設(shè)備共享具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

(1) 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。高精度的科學(xué)儀器設(shè)備是開展高水平研究不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，一流的科學(xué)研究需要一流的科學(xué)儀器作支撐，科技創(chuàng)新活動(dòng)才能得以開展。牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，可以加快資源整合，推進(jìn)協(xié)作共用，發(fā)揮科技資源的存量優(yōu)勢，高效利用，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型、節(jié)約型社會(huì)。

(2) 推動(dòng)“雙創(chuàng)”。 創(chuàng)新活動(dòng)對科研儀器設(shè)施的需求，不僅要有強(qiáng)大的資金投入還要有深入人心的共享理念作為保障。分享經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)的一種形式，整合海量、分散化資源，滿足多樣化科研儀器與設(shè)施使用需求，推動(dòng)資源共享，充分激活科技基礎(chǔ)條件資源，進(jìn)一步提高科技資源利用效率，有效地服務(wù)國家技術(shù)創(chuàng)新需求[5]，為我國經(jīng)濟(jì)增長注入了新的動(dòng)力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

(3) 提高財(cái)政資金使用績效。由于建設(shè)經(jīng)費(fèi)的多頭管理和封閉使用，儀器設(shè)備重復(fù)購置普遍存在，儀器設(shè)備共享可以從源頭上發(fā)現(xiàn)并避免重復(fù)購置，提高大型科學(xué)儀器設(shè)備的集約化利用率，優(yōu)化科技資源配置、釋放潛能、提高財(cái)政資金使用績效[6]。

2 科研儀器設(shè)備開放現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長

黨中央、國務(wù)院高度重視科技事業(yè)發(fā)展，黨的十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，科研投入巨大，科研人員數(shù)量不斷上升，科研行業(yè)正在高速發(fā)展。近4年我國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出情況見表1[7]：

表1 全國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出情況

由表1可見，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)提升。2014年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度首次突破2%，達(dá)到2.02%,2017年進(jìn)一步上升至2.12%。據(jù)世界經(jīng)合組織(OECD)統(tǒng)計(jì)，目前我國的研發(fā)投入超過了日本、德國、韓國的總和，僅次于美國，預(yù)計(jì)到2020年我國將超過美國成為最大的研發(fā)中心[8]。

2.2 共享平臺(tái)相繼構(gòu)建

總書記在深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議的講話中強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)在一些地方和部門，科技資源配置分散、封閉、重復(fù)建設(shè)問題比較突出，不少科研設(shè)施和儀器重復(fù)建設(shè)和購置，閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重，專業(yè)化服務(wù)能力不高。同時(shí)指出“要從健全國家創(chuàng)新體系、提高全社會(huì)創(chuàng)新能力的高度，通過深化改革和制度創(chuàng)新，把公共財(cái)政投資形成的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放，更好為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)”。

目前，通過打造基于互聯(lián)網(wǎng)的儀器資源開放共享信息化系統(tǒng)，構(gòu)建全鏈條的管理服務(wù)體系，覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強(qiáng)大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系的各級管理平臺(tái)相繼建立，國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)和地方平臺(tái)、部門平臺(tái)以管理為主，管理單位在線服務(wù)平臺(tái)以服務(wù)為主，初步構(gòu)成一個(gè)完整的管理和服務(wù)體系。

調(diào)查結(jié)果顯示，上海以高度的地方責(zé)任感率先加以探索，以實(shí)際行動(dòng)支持創(chuàng)新型國家建設(shè)，設(shè)置我國首部促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享的地方性法規(guī)，通過立法給予共享行為強(qiáng)有力的支撐和保障。目前，全國已有約2/3的省/直轄市政府搭建了共享平臺(tái)，制定了共享政策，大力補(bǔ)貼出租儀器使用機(jī)時(shí)的共享儀器單位，同時(shí)對科研單位和中小企業(yè)的儀器使用測試費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)共享儀器，推動(dòng)設(shè)備資源的流通和優(yōu)化配置改革。

2.3 共享壁壘依然存在

信息公開是實(shí)現(xiàn)互動(dòng)儀器設(shè)備開放共享的關(guān)鍵，也是共享的基礎(chǔ)。在國家相關(guān)政策支持下，各地提供了數(shù)量龐大的設(shè)備群供社會(huì)共享構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺(tái)，資源整合已經(jīng)初步完成。資源整合雖然能解決供需雙方信息不對稱的問題，但真正完全意義上的共享服務(wù)并未全面展開，各地平臺(tái)如何從資源整合到高質(zhì)量的共享服務(wù)階段，尚存在極大的共享壁壘。

在走訪調(diào)研了大量高校科研人員使用設(shè)備的情況后，發(fā)現(xiàn)高校中科研工作者，尤其在“985”“211”等重點(diǎn)科研院校，仍普遍存在“用儀器難”的問題。研究生普遍反映“論文壓力大，有時(shí)候等儀器做實(shí)驗(yàn)浪費(fèi)很長時(shí)間。沒有實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)寫不了論文，很著急。”“時(shí)間成本對科研很重要，如果其他機(jī)構(gòu)有合適的儀器，非常希望能夠租借儀器使用”。本科生相對于研究生而言，也鮮有機(jī)會(huì)在升入研究生前熟悉實(shí)驗(yàn)流程和設(shè)備操作，導(dǎo)致本科生論文質(zhì)量普遍不高。

縱觀社會(huì)層面，一方面是提供的有大量的儀器設(shè)備信息平臺(tái)，另一方面是大量的科研需求卻得不到滿足;同時(shí)有數(shù)據(jù)顯示，我國全部儀器設(shè)備年均有效工作機(jī)時(shí)不到發(fā)達(dá)國家的一半，閑置情況較發(fā)達(dá)國家而言比較嚴(yán)重[9]。這些閑置儀器不乏價(jià)格高信能好質(zhì)量佳的優(yōu)質(zhì)儀器和緊缺儀器，一臺(tái)儀器先進(jìn)階段的壽命不足儀器整個(gè)壽命的1/3，只有最大化地提高運(yùn)行效率，才能保證對儀器先進(jìn)性的充分利用，但有些服務(wù)單位，卻很遺憾地浪費(fèi)了儀器的最佳黃金使用期[10]。

3 問題與思考

根據(jù)前期調(diào)查，發(fā)現(xiàn)絕大部分科研單位和機(jī)構(gòu)都加入了省級共享平臺(tái)，也有對外出租儀器機(jī)時(shí)的意愿，但實(shí)際操作中共享效率和效益并不高。如何破除共享壁壘，提高共享質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)真正意義上的開放共享。

3.1 盤活存量調(diào)控增量

我國持續(xù)增加的科研經(jīng)費(fèi)投入，使現(xiàn)有設(shè)備數(shù)量龐大，由于設(shè)備產(chǎn)權(quán)及購買資金來源不同等客觀原因，僅靠有限的調(diào)研和個(gè)別部門來整合設(shè)備難以摸清儀器設(shè)備的存量底細(xì)，即使摸清了儀器存量，如何使用盤活的問題依然存在[11]；新增儀器，如何科學(xué)建立購置評議制度，避免重復(fù)購置、過度配置，推動(dòng)存量共享，以化解稀缺配置、調(diào)控過度配置并最終達(dá)到國家合理布局和適度配置,依然是共享質(zhì)量提高的關(guān)鍵所在[12]。

3.2 構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的第三方共享服務(wù)平臺(tái)

政府官方共享平臺(tái)的服務(wù)范圍以及推廣力度受到各種因素的影響，沒有發(fā)揮應(yīng)有的力度，國發(fā)〔2017〕37號(hào)文件中明確指出“探索儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離機(jī)制”“探索引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)等多種方式” 等政策信號(hào)[13]，鼓勵(lì)以市場為導(dǎo)向的第三方共享服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，“科學(xué)指南針”“易科學(xué)”“我要測網(wǎng)”“第三方檢測聯(lián)盟”等平臺(tái)是較大的第三方共享服務(wù)平臺(tái)。第三方信息實(shí)時(shí)更新，價(jià)格合理、服務(wù)及時(shí)、自動(dòng)下單、支持移動(dòng)端登記等舉措具有較強(qiáng)的用戶接受性和靈活性，但市場行為與相關(guān)政策法規(guī)的對接，仍存在制度上的障礙，使服務(wù)單位放棄了儀器共享的努力，第三方共享服務(wù)平臺(tái)的推進(jìn)舉步維艱。

3.3 向提供完整解決方案轉(zhuǎn)變

目前，儀器設(shè)備共享仍處于用戶與服務(wù)單位一對一的專項(xiàng)檢測階段，其實(shí)在使用科研設(shè)施與儀器平臺(tái)進(jìn)行物質(zhì)測試時(shí)，需要進(jìn)行技術(shù)交流、方案設(shè)計(jì)、創(chuàng)新研發(fā)等，需要占用時(shí)間和精力，需要智力投入，但知識(shí)、技能的分享，不好界定和考量。如何從單一檢測向提供完整的解決方案轉(zhuǎn)變，提供高附加值的實(shí)驗(yàn)服務(wù)，發(fā)展為全程鏈條式服務(wù)，并對此行為進(jìn)行鼓勵(lì)和保護(hù)，是提高共享質(zhì)量的一個(gè)核心要素。

3.4 實(shí)施多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的政策

高端儀器具有專業(yè)性和先進(jìn)性，需要專職的儀器管理人員、專門的測試部門才能提供專業(yè)的測試服務(wù)，滿足高質(zhì)量的共享服務(wù)。在目前的編制、財(cái)務(wù)管理體系下，高校、科研部門、政府部門個(gè)人的職稱、職務(wù)評審晉級、工資待遇等各個(gè)方面都需要在各自單位完成，這些因素成為制約人才流動(dòng)、人才共享、技術(shù)共享的重要障礙。如何實(shí)現(xiàn)人員多崗多職，讓擁有一技之長的普通人加快能量釋放，鼓勵(lì)懂儀器、水平高、動(dòng)手能力強(qiáng)、熱愛儀器的科研人才加入到儀器管理人員隊(duì)伍中，實(shí)現(xiàn)技術(shù)人員的共享。

3.5 建立儀器管理人員激勵(lì)機(jī)制

打破共享壁壘的存在，無疑最終落實(shí)于一線的儀器管理人員。北京師范大學(xué)分析測試中心主任李崧指出：只有通過專業(yè)人員才可以讓儀器設(shè)備發(fā)揮最大的作用。儀器設(shè)備的許多功能需要專業(yè)人員充分的開發(fā)和利用，儀器設(shè)備長期穩(wěn)定的運(yùn)行需要專業(yè)人員精心的維護(hù)和修理，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)需要專業(yè)人員及時(shí)的研究和測試，這其中的“充分”“精心”“及時(shí)”是個(gè)軟性指標(biāo)[14]，靠什么去保護(hù)、去激勵(lì)，才能讓他們盡心盡職、刻苦鉆研，全身心投入到實(shí)驗(yàn)室工作中去！如何激發(fā)儀器管理人員潛力，將提高待遇落到實(shí)處，建立有效的平臺(tái)運(yùn)行績效考核機(jī)制和人員激勵(lì)機(jī)制，迫在眉睫。

3.6 共享儀器設(shè)備建設(shè)方案

我國司法界在十八屆三中全會(huì)通過的中共中央《關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》中明確地提出了將“終結(jié)性法律文書公開制度，增強(qiáng)法律文書說理性”，法律文書的公開切實(shí)保障了公民知情權(quán)，以公開促公正，對提升檢察管理水平具有重大意義。

鑒于此，作為一線工作人員，都深感在購買儀器編寫建設(shè)方案書時(shí)，對儀器參數(shù)、配置、價(jià)格的論證調(diào)研存在很大的困惑：在價(jià)格論證上左右為難，擔(dān)心論證價(jià)格過低項(xiàng)目流標(biāo)也擔(dān)心價(jià)格過高單位受損。論證好了，可以購買到性價(jià)比高的儀器；不會(huì)論證的，或者說責(zé)任心不強(qiáng)的人員，就會(huì)面臨有損單位或是國家利益的情況出現(xiàn)，因?yàn)樗弮x器大都為進(jìn)口產(chǎn)品。盡管在公開招標(biāo)期間政府采購網(wǎng)有儀器的方案書及價(jià)格公開，但期限一過，信息很難獲取！以后，其他單位要想購買此類儀器只能是憑廠商所述，或是依據(jù)他們提供的用戶單位所談。在此，強(qiáng)烈呼吁我國國家儀器網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)能將所有購買儀器的品牌、型號(hào)、參數(shù)、配置、中標(biāo)價(jià)格等信息公開共享，使新購置儀器的單位有清晰的參照標(biāo)準(zhǔn)，而不至于購買同類儀器不同單位的價(jià)格相差巨大。

3.7 保護(hù)測試數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)

廣大科技工作者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)還比較薄弱，對于檢測后的數(shù)據(jù)使用保護(hù)，相對模糊，保護(hù)力度還比較薄弱，如何做到科學(xué)合理使用數(shù)據(jù)，預(yù)防不必要的糾紛和無意間的侵權(quán)，最大限度地防止測試數(shù)據(jù)被復(fù)制抄襲，也成為制約科研儀器共享的瓶頸之一。

4 結(jié) 語

儀器設(shè)備開放共享是一項(xiàng)既艱巨又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從信息數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立到溝通交流、網(wǎng)絡(luò)下單再到及時(shí)檢測、出具數(shù)據(jù)，完整流暢的運(yùn)行過程，需要多方協(xié)作共同努力，需要建設(shè)體制、法制、機(jī)制一體化的運(yùn)行模式[15]。在破除共享壁壘的羈絆后，通過完善我國科研設(shè)施與儀器共享服務(wù)平臺(tái)的各項(xiàng)配套措施，實(shí)現(xiàn)共享的最大化，即資源 、知識(shí) 、技能 、數(shù)據(jù)等共享元素的完整統(tǒng)一，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供持續(xù)發(fā)展能力，也為科技長遠(yuǎn)發(fā)展與重點(diǎn)突破提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。