佛山市農貿市場管理標準化體系研究

袁仕海

摘 要：通過對佛山市農貿市場硬件設施狀況、環境衛生狀況、食品安全狀況和日常管理狀況等方面的調查，分析了農貿市場建設和管理方面存在的難題，指出農貿市場依然存在規范程度參差不齊、市場惡性競爭、檢疫檢測工作滯后、產品流通溯源體系不夠完善等問題。在借鑒國內外農貿市場建設管理經驗，參考國家相關管理標準的基礎上，編制出完整的農貿市場管理體系，這一體系的形成將對農貿市場建設、管理、監管產生深遠的影響。

關鍵詞：農貿市場;管理標準化;升級改造

文章編號：1004-7026（2020）07-0106-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F724.3? ? ? ? 文獻標志碼：A

隨著城市化進程的加快，傳統農貿市場的管理模式已不能滿足社會發展的需要，采用標準化管理，有效提高農貿市場誠信度，改善城市衛生和購物環境成為人們日益迫切的現實要求。

1? 農貿市場管理標準化的意義

1.1? 有效發揮農貿市場的“菜籃子”作用

農貿市場作為農副產品流通的主要渠道，以其靈活、簡單、便捷的交易方式滿足了廣大人民群眾的“菜籃子”需求，成為構建現代化市場體系的重要組成部分。農貿市場主要屬性：農貿市場物業的擁有者和商品經營者是為追求租賃和經營收益而存在，帶有明顯的經濟屬性;農貿市場作為城鄉居民“菜籃子”商品供應的主要場所，既具有社會性，也具有公益性，可作為解決“民生工程”“再就業工程”“三農”問題等工作十分有益的輔助平臺。農貿市場在滿足人民群眾日常生活需要、便利城鄉流通、活躍區域經濟、促進社會發展中發揮了重要作用。

1.2? 優化消費環境的客觀要求

現有農貿市場大多在居民密集區自發形成， 普遍存在占據城市街區主干道、設施環境“臟亂差”、食品安全無法保障、規劃滯后、建設標準不夠清晰等諸多問題。隨著人民群眾對食品安全問題的日益關注和科學消費觀念的逐步形成，現有農貿市場在軟件、硬件等各方面的建設與管理、提升與改造和標準化被提到重要日程。實施農貿市場管理標準化，有利于消除安全隱患，促使城鄉居民健康消費、綠色消費、安全消費、文明消費，同時也能營造安全衛生、便捷放心的購物環境。

1.3? 鞏固農貿市場升級改造成果的需要

對農貿市場進行標準化改造，一方面是建設覆蓋城鄉的農產品流通基礎設施的重要舉措，另一方面也是事關城鄉居民福祉的民生工程。目前我國各地農貿市場升級改造工作基本完成，硬件設施逐步完善，但在軟件建設與管理標準化建設方面相對滯后，陳舊、落后的農貿市場不符合城市建設要求，更加無法滿足市民的生活需求。如何在升級改造基礎上，實現農貿市場管理標準化，有效促進軟件建設標準化與硬件設施標準化相結合，具有重要的現實意義。

2? 佛山市農貿市場管理標準化演進與實踐

2.1? 起步形成階段（1978—1990年）

1978年十一屆三中全會后，佛山市消除地區封鎖，取消限制社員自留地和家庭副業產銷的規定，允許產地農副產品進入市場，商品流通形成多成分、多渠道的形式，農貿集市成交活躍，上市品種和數量逐漸增多，成交額大幅度上升;1982年，佛山市進一步放寬政策，允許國有集體企業產品進入市場，以路為市，開設臨時農貿市場和各類農副產品批發市場，取消對農副產品的統購、派購政策;1987年建成的山紫市場以其優秀的硬件設施成為當時省內兄弟單位學習借鑒的典范。

2.2? 鼓勵發展階段（1991—2011年）

1991年，佛山市按照“誰投資，誰得益”的原則，積極引導社會各方投資建市場，出現了一大批私人投資市場和村辦市場，完成從露天市場向室內或棚頂市場的過渡。這一階段，對農貿市場的監督管理也逐步走上正軌。

隨著2001年佛山市市場管辦脫鉤的全面完成，工商部門擺脫了既是運動員，又是裁判員的尷尬身份。2004年，落實廣東省工商局試點要求，在全市農貿市場推行市場食品準入管理工作，制定八項管理制度并在全省推行。2008年，落實國家工商總局試點要求，開展市場信用分類監管工作，向全省、全國推廣工作經驗。改革開放以來，佛山農貿市場迅速發展，截至2011年底，全市（不含順德區，下同）建筑面積在1 000 m2以上的農貿市場（含批發市場和零售市場）共有274個（含無證市場69個），總建筑面積約226萬m2。

2.3? 升級改造階段（2012年至今）

2012年以來，佛山市政府高度重視全市農貿市場發展滯后、問題突出的狀況高度重視，從民生建設、城市升級的高度出發，開始啟動城區農貿市場升級改造工作，并且納入《佛山市城市升級三年行動計劃》。佛山市工商局在2009年農貿市場升級改造工作方案基礎上進行細化和完善，汲取廣州、東莞、江門等城市市場升級改造經驗，結合佛山實際，按照政府領導、部門協作、政策扶持的原則。堅持屬地管理、條塊結合、以塊為主的原則;堅持先易后難、樣板示范、穩步推進的原則;堅持誰主辦、誰改造，誰投資、誰受益，業主自主投入建設和政府適當獎勵扶持相結合的原則，制定了《佛山市農貿市場升級改造工作方案》。

3? 農貿市場管理標準化的制約因素

3.1? 農貿市場規范程度參差不齊

目前超市化的農貿市場建設不一致，有的“農加超”市場規范合理、制度健全、環境良好、顧客眾多，而有的“農加超”市場缺乏相應的管理規范，顧客稀少、經營慘淡。此外，由于沒有形成合力，目前在眾多的農貿市場里，還沒有太多大型、知名且能在農貿市場統一經營的農產品品牌。這樣直接導致了超市化的農貿市場運營成本高、農產品價格高、老百姓消費習慣難以培養等諸多問題。

3.2? 管理標準體系化不夠完善

目前，佛山市各農貿市場在當地工商局的指導下，已建立13項相關的農貿市場管理規章制度，包括《市場經營秩序管理制度》《營業執照檢查和檔案管理制度》《督促檢查經營者索證票情況制度》《食品及食用農產品檢測制度》《衛生管理制度》《食品安全應急管理制度》《不合格食品退場制度》《不合格商品和違法違規行為信息公示制度》《食品臺帳管理、標識管理和檢查制度》《消費糾紛調解制度》《保潔員崗位責任管理制度》《消防制度》和《佛山市農貿市場進場經營合同》。這13項制度基本構建了農貿市場標準化管理的框架，但仍存在兩方面的問題：一是這些制度之間不成體系，不能形成合力;二是制度沒能進一步細化，對于一些特殊農產品無法適用，比如《活禽市場交易規范》《鮮、冰鮮、凍禽類商品流通技術規范》等。

3.3? 農貿市場存在惡性競爭、無序發展的問題

目前各農貿市場之間缺乏合作交流，各自為政。除了個別農貿市場在資金上存在關聯，其他大部分農貿市場相互之間基本沒有溝通。雖然工商局對農貿市場有一定的監管，使得這些農貿市場之間還有簡單交流，但僅限于工商局監管期間。這種各自為政的現狀，使得農貿市場之間信息交流很少且非常困難。這種情況下，產生的最直接后果有兩個：一是各農貿市場盲目發展，不易形成特色;二是增加了管理難度。

3.4? 農貿市場檢測檢驗工作有待加強

目前農貿市場檢測檢驗工作仍處于低水平發展且普及程度不高，特別是蔬菜銷售商販批量小，經營的品種多數相同，都要進行檢測檢驗難度很大。雖然農貿市場檢測檢驗工作建設已啟動多年，各農貿市場及農貿批發市場基本都有相應的檢測檢驗設備，但很多市場缺乏檢測人員和技術支持，檢驗工作常態化顯然不夠。

3.5? 農貿市場肉類蔬菜類流通溯源體系建設不完善

黃毅梅（2010）[1]指出，要建立農產品質量安全追溯信息系統。肉菜流通追溯的技術體系主要包括肉類流通追溯建設規范體系、肉類流通追溯技術標準體系、信息安全體系、系統支撐平臺、硬件支撐平臺、應用平臺、應用服務平臺及對外界面。目前，上述各子系統已基本形成，但關聯度不高，信息流通不暢，這增加了溯源體系監管的困難，溯源線索往往難以追及源頭。尤其對于那些時間急、源頭雜的肉菜追溯，問題不能及時解決，最后往往不了了之。

4? 農貿市場管理標準化模式借鑒

4.1? 國外農貿市場管理標準化建設模式

4.1.1? 美國模式

美國農貿市場也稱為綠色市場（Greenmarket），市場大多數都是非營利機構GrowNYC的成員。全紐約市5個區共有51個綠色農貿市場，曼哈頓就有27個，遍布全區。有的位于頂尖學府哥倫比亞大學校區內，有的在大名鼎鼎的百老匯劇院區和林肯中心之間。按照紐約州和紐約市政府的規定，這些農貿市場和攤位都必須先在紐約州農業和農貿市場部進行注冊，再到紐約市公園管理局辦理營業執照，然后方可營業。

4.1.2? 日本（筑地）市場模式

通過中間商拍賣的方式來決定農產品的價格，是筑地市場的最大特點。在日本，對水產品的需求比較穩定，但供應量因天氣等因素很容易發生變化，中間商要保護和提高自己的利益，就要準確把握生產和消費的動向，正確判斷產品的質量和鮮度，綜合各種因素確定價格。

4.1.3? 加拿大模式

在加拿大有許多類似于中國常見但模式又不一樣的農貿市場。市場內禁止售賣活禽活畜;食品檢驗環節都是由攤主自己提前去有關部門申報。由于當地政府會對違規者處以高額罰款，因此敢以身試法者并不多。市場由私人所有，設辦公室專門管理。

國外經驗有3點值得借鑒：一是加大對違法行為的處罰;二是減少物流環節，降低成本;三是不許在市場加工。

4.2? 國內部分城市農貿市場管理改革模式

4.2.1? 武漢模式

武漢市政府給予財政上的支持，“農改超”步入正軌后，對新建生鮮食品超市給予150元/m2的補貼;若是從農貿市場改建為綜合超市，則按其生鮮食品經營面積，給予150元/m2的補貼;屬于農貿市場自行改建升級的情形，則給予100元/m2的補貼。此外，從新建生鮮超市和改造升級的農貿市場開業之日起，在3年內對這些市場免征城市維護建設稅和企業所得稅。

4.2.2? 上海模式

上海在標準化菜市場建設和管理工作中，積極探索如何重點培育發展專業化菜市場經營管理公司，并且按照統一標準和制度管理菜市場實行，專業管理和連鎖經營，從而有效提高菜市場整體管理水平。同時，定期評選星級菜市場，提高管理水平。而國有菜市場也都通過公開招標委托專業公司經營管理。

4.2.3? 杭州模式

杭州貿易局以食品安全為中心，以市場環境和市場秩序為基本點，牽頭制訂了標準化農貿市場6個、54條相關管理標準，堅持“一個中心、兩個基本點”的原則來管理杭州市農貿市場。通過農貿市場評星與獎勵、評優、末位淘汰等多制度結合，建立長效管理機制。

4.2.4? 徐州模式

徐州市首批采用食品安全追溯系統的新型農貿市場，可刷卡積分。市場專門設有真假食品展示區，每月安排車輛讓市民去廠家參觀，讓消費更放心。

武漢“農改超模式”，針對農貿市場升級改造，向趨于標準化規范、現代化管理的“超市”方向發展。上海、杭州等城市對農貿市場實行規范化、標準化管理，積極探索培育發展專業化菜市場經營管理公司，推進標準化菜市場建設和管理。

徐州市在建設標準化新型農貿市場中建立食品安全追溯系統和常州提升改造農貿市場中設施人性化等方面經驗值得借鑒。其中多項措施已在佛山開展實行，統一標準是目前比較緊迫的，規模經濟和直接進貨需要提速。國內外市場管理經驗及國內各地實施農貿市場管理標準化建設工作狀況與進展，為進一步提升佛山農貿市場管理標準化工作提供了可借鑒的經驗。

5? 佛山市農貿市場管理標準化對策

5.1? 進一步完善農貿市場管理標準化體系

任憲俊等（2014）[2]認為農貿市場標準化非常必要。劉志丹等（2020）[3]認為便民農貿市場標準化建設也很重要。目前佛山農貿市場雖然在視覺識別、硬件標準、規章制度方面有了相應的標準，但這些標準之間尚未形成完整的體系，只有形成完整的體系之后，佛山市農貿市場管理標準化才能走上新臺階。

要想使農貿市場管理標準化，就要根據農產品特點，制訂相應的管理規范，比如《活禽市場交易規范》《鮮、冰鮮、凍禽類商品流通技術規范》《菜場設置與管理技術規范》《肉類市場交易技術規范》《蔬菜市場交易技術規范》《水產品市場交易技術規范》《豆制品零售市場交易技術規范》等，在此基礎上形成佛山市農貿市場管理標準體系。

5.2? 組建佛山市農貿市場協會

隨著佛山市農貿市場標準化實施和農貿市場不斷改造升級，增強農貿市場行業自管自律，加強全市農貿市場行業管理，提高農貿市場管理人員的業務素質和服務水平，溝通政府和市場之間的關系，全面促進佛山市農貿市場的健康穩定發展，成立佛山市農貿市場行業協會迫在眉睫。

農貿市場協會以市場為導向，以多樣化手段和靈活的組織機制，通過有效、合理地利用社會力量來滿足行業發展需求，行使佛山市政府賦予的民間協調管理職能，更好地發揮民間指導、服務、協調、監督、自律等作用。

5.3? 完善農貿市場肉類蔬菜體系建設

武曉釗（2019）[4]認為農貿市場智慧化改造極具意義，其中肉菜流通追溯技術體系主要包括信息安全體系、肉類流通追溯規范體系、肉類流通追溯技術標準體系、系統支撐平臺、應用服務平臺、硬件支撐平臺、應用平臺及對外界面。在此流通溯源技體系基礎上，將總體目標細化成各子系統的目標，并對各子系統進行詳細的規劃設計，然后分解結構體系，對子系統的功能模型和體系結構進行設計，并設計相應的子系統各功能模塊信息實體，從而形成子系統信息模型，最后根據主要業務流程和信息界面來設計各子系統之間的聯系。

5.4? 加強市場周邊環境的治理

劉英玉（2020）[5]認為市場周邊環境治理非常重要。佛山市農貿市場周邊“走鬼”（流動攤販）大量存在，對于農貿市場管理標準化是一個現實的挑戰，直接影響了農貿市場內部合法經營的業主收益，影響農貿市場的生存與持續發展，成為農貿市場升級改造的阻礙。

5.5? 鼓勵開發多層次立體化農貿市場商業模式

為提高菜市場質量，有效規范市場，改善環境，近年來，佛山市積極創新思路，探索有效途徑，農貿市場立體化建設已初步形成。從種類齊全的農貿批發市場，到足不出戶即能購買農產品的電子市場，再到產供銷一體的超市化市場，再到菜鮮價廉、方便快捷的農加超農貿市場，最后是便民的路邊市場。

參考文獻：

[1]黃毅梅.標準化農貿市場建設之現代信息技術支撐探討[J].云南農業，2010（4）：57.

[2]任憲俊，段益霞.標準化城鎮農貿市場設計心得——以烏蘭察布市集寧農貿市場項目為例[J].城市建筑，2014（6）：7.

[3]劉志丹，丁星，商學良.市區便民市場管理中存在的問題及對策研究——以辛集市市區便民市場為例[J].中國市場，

2020（3）：29-30.

[4]武曉釗.北京社區農貿市場新型供應鏈智慧化升級改造方案[J].時代經貿，2019（28）：38-43.

[5]劉英玉，鄭曉風，李睿鵬，等.牛羊源沙門氏菌在某定點屠宰場和農貿市場的污染分布與耐藥性調查[J].新疆農業

科學，2020，57（2）：326-332.