供給不足現狀下農村水資源管理問題及對策分析

李佳寧

摘 要：水資源是農村地區發展的要素之一，但當前我國農村地區水資源供應缺乏的現狀不但影響了農村地區農戶的正常生產生活，而且也阻礙了農村地區的發展步伐。因此，必須對農村水資源管理給予足夠的重視，協助其突破困境，獲得新發展。以山西省石樓縣為例，從水資源供給不足的現狀出發，探索管理中存在的問題以及產生問題的原因，并提出相應建議，為改善未來水資源管理情況提供可行方案，更好地促進農村地區經濟增長。

關鍵詞：農村;公共管理;水資源管理

文章編號：1004-7026（2020）07-0109-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：S274? ? ? ? 文獻標志碼：A

我國已進入新時代，農村經濟飛速發展，農村地區生產情況明顯改善，人民生活水平顯著提高。水資源是農村地區最重要的資源之一，既是農戶生產生活的基礎，也是農村經濟發展所必需的物質資料。但供應不足始終是我國廣大農村地區水資源面臨的最大問題，這對農戶追求更加幸福美好的生活和農村地區持續穩定發展造成了一定影響。

石樓縣位于呂梁山脈西部，雖靠近黃河，但是水資源缺乏問題始終存在，制約著當地發展。因此，對當地農村地區水資源管理問題進行研究，分析問題的產生原因，提出解決對策，在提高當地水資源管理水平與能力，突破發展瓶頸的同時，也能夠為其他地區提供參考，從而最大程度地保證廣大農村地區農戶的日常生活與生產發展[1]。

1? 水資源供給現狀

石樓縣為山西省呂梁市所管轄，全縣總面積為1 808 km2，截至2018年底，總人口共計13.3萬，農村地區人口占大多數，約為10.2萬人（含貧困人口3.2萬）。水資源供給短缺是當地的突出特征，成為當地發展的一大困境。根據水資源供給的性質不同，可分為資源供給、自我供給和工程供給3類。

1.1? 資源供給

石樓縣縣域范圍內是典型的溫帶大陸性氣候，自然降水短缺，年降水量大約為550 mm。因地處黃土高原，縣域范圍內地勢呈東高西低狀分布，水土流失現象較為嚴重。當地多丘陵山地，且森林覆蓋率僅有18.8%，土壤涵養水源功能較弱，降水儲備不足[2]。由于石樓縣天氣狀況與地形地貌的特殊性，當地水資源自然供給十分有限。

1.2? 自我供給

隨著我國農村經濟的發展，農村地區水資源主要受到農村工業產業擴大、自我儲備量少、生活污染等方面的沖擊，農村水資源自我供應也明顯不足。以石樓縣為例，主要表現為以下幾方面。

（1）工農業用水嚴重失衡。近年來，石樓縣農村工業企業發展取得了巨大成就，為石樓縣經濟總量的增長作出了巨大貢獻。由于工業企業規模逐漸擴大，生產過程中的用水需求也一直呈上升趨勢，農業用水不斷緊縮，使得原本工農業水資源使用不均的狀況更加嚴重[3]。

（2）水資源人為儲備不足。石樓縣的很多農戶缺乏節約以及儲備水資源的意識，不能科學合理地使用水資源。據調查，當地依然有人采用落后的灌溉技術以達到節約成本的目的，水資源被大量浪費。

（3）水資源污染較為嚴重。化肥和農藥的大量使用，污染了石樓縣的水源，造成飲用水質量下降等不良后果，給當地居民飲水安全問題帶來了威脅和挑戰。再加上當地基礎設備建設相對落后，排污系統也不完備，農戶生產生活中的污水、垃圾以及其他廢棄物都未經任何處理直接排入水中，導致了嚴重的水污染問題。這不僅與當地生態環境保護與發展的要求相違背，而且從長遠來看也影響人們的生產生活。

1.3? 工程供給

（1）據統計，截至2018年底，石樓縣共有飲水工程480處，共有10.2萬人受益，集中供水工程和分散供水工程分別為431處和29處。當地雖然供水工程總數量達標，但中小型供水工程居多，供給規模小，與當地農戶對水資源的需求之間還有一定差距。

（2）水源的不穩定性也是當地工程供水的一大問題。80%以上的供水工程依賴于小水、小泉，供給的不確定因素較多，特別是容易受到氣候等不確定因素的影響。

（3）供水工程并沒有惠及當地的全部農戶。在偏遠地區居住生活的農戶，仍然依靠井水來維持生活，并沒有享受到供水工程帶來的用水方便與保證。

2? 農村水資源管理存在的問題

石樓縣水資源供給不足的現狀表明當地水資源管理還存在較大的問題。①沒有協調好工農業用水，應加強對農業水資源供給的重視程度。②水資源儲備管理工作不到位，沒有使農戶為節約和儲備水資源積極行動起來。③缺少污水處理等配套管理方案，同時對于保護水資源的宣傳力度還不夠，需要進一步加大。

3? 水資源管理理論基礎

農村水資源是農村地區農戶生活與生產發展不可或缺的重要資源，而現實中農村地區水資源管理仍存在很大的問題。這不僅直接影響當地農戶的日常生活與農業生產，而且在潛移默化中制約了農村經濟的正常運行與發展。擬從公共物品理論與成本效益理論出發，對農村地區水資源管理中的用人問題與工程供水問題進行分析，為剖析其根本原因以及加強日后農村水資源管理工作提供學科理論。

3.1? 公共物品理論

社會物品大體上可以分為公共物品和私人物品兩類，而公共物品是指那些在消費上可以共享的產品或服務。根據薩繆爾森的經典理論，區別二者最大的依據就是看其是否是非競用與非排他。也就是說，在消費和使用公共物品時，某一主體對于公共物品的使用對其他主體的使用不會造成任何影響，也不能將其他主體排除在使用范圍之內。根據這一判斷依據，農村水資源應屬于農村地區最為常見公共物品。

3.2? 成本效益分析理論

人總是理性的，社會上的主體在進行決策時總會權衡成本與效益的對等問題。收益高出成本往往是人們所期盼的，是人們作出行動所考慮的基本問題。農村地區位置偏僻、地理壞境條件較差，工程建設相比于城市地區難度較大。同時農戶居住分散，這也無疑加大了供水管道鋪設的難度，增加了工程建設成本，而在一些偏遠的地方鋪設很長的管道只能解決三五個人的飲水安全問題，導致農村地區的部分農戶依舊是靠天吃水，沒有充足且穩定的自來水供應。除此之外，水資源管理中的工程排查、質量檢測、排污監督等工作耗費的成本也比城市地區高，而往往執行改正等措施效果較差，收效甚微。

4? 原因分析

4.1? 農戶參與意識薄弱

農村地區教育發展滯后，農戶學歷不高，素質和文化水平普遍偏低，節約資源、保護資源的意識還很薄弱，再加上區域范圍內的水資源是共同享有的，農戶只顧及自己生活方便而不考慮整體資源利益。同時，由于農村地區缺少完備的基礎設施以及其他相應配套設備，使得農戶形成了諸多不良的用水習慣。農村地區相應的排水系統、廢物處理系統不完善，農戶為了便利而將生活垃圾就地傾倒，離河流較近的農戶則排入河中，讓生活廢棄物隨水流走。他們在做出這些行為時，并沒有考慮河流下游農戶的用水需求，也沒有考慮自己在資源保護方面應該承擔的責任。在水資源管理過程中，農戶也缺少參與權利與監督權利，這削弱了農戶參與的積極性。

4.2? 政府統籌與監督缺位

以往“以經濟建設為中心”的思想盛行，在發展建設進程中表現明顯，不惜用環境換取經濟增長。如今人們已經意識到了這種發展方式的不可持續性并努力轉變，盡最大努力求得經濟效益與生態效益的雙贏。而在發展落后的農村地區，水資源在工農業之間分配不公平的現象也極為常見，工業擠占農業用水，使得農村地區本就有限的水大多流入當地企業，給農戶生活與生產用水帶來不便。

同時，政府的監督工作還有改進的空間。由于農村地區偏遠，調研與監督成本較高，一些地方政府干脆采取不作為的方式，甚至憑空編造數據，表面上看起來進展順利，實則混亂無序，掩蓋了實際中存在的問題。

4.3? 供水工程建設難度大，成本高

受農村地區地形、氣候、居住狀況等因素的影響，農村地區打井、水庫開發、供水管道鋪設等工作常常受到阻礙，進展不順。農戶居住分散的客觀狀況使得供水管道網絡設計困難，有時鋪設幾千米管道只能惠及一兩戶人家，平均成本高，因此很多單位出于成本效益的考量會拒絕承接項目。在已建工程的地區，規模小、水源不足、設備維護等問題依然沒能有效解決。據統計，石樓縣現有集中供水工程中，設備運行不正常的占23%，供水量不安全的約占9.4%，此外用水不安全不方便、供水無保障等問題也值得重視。在石樓縣24%的工程出現管道老化問題，126個村莊工程設施缺失問題還未得到妥善處理。維護的成本較高，也在一定程度上阻礙了水資源管理工作，當地有96個村因養護經費不足造成飲水不安全，占比達20%。

4.4? 管理權則不明確，體系混亂

目前農村的資源管理模式較多，有的地方采用公有管理方式，即政府部門直接管理，而有些地方的水資源是由大型水務公司規劃管理，部分地區由合作入股的農戶成立專門的合作社，由合作社管理區域范圍內的水資源，為農戶利益著想。雖然很多農村地區都設立了農村水資源管理辦公處，目的是為了把控全局，但他們大部分是非正規的臨時單位，內部人員責任感不強，管理效率也不高。

5? 解決對策

要提高農村水資源管理能力與水平，從而更好地保障農村地區農戶日常生活與生產順利進行，為突破農村地區經濟發展屏障，實現社會和諧發展和人民生活幸福美滿目標打下堅實的基礎。

5.1? 做好宣傳教育工作

當地政府應加強對農戶的宣傳教育工作，讓農戶清醒地認識到農村水資源對于農村地區未來發展的重要作用，改變舊觀念、舊意識，提高思想認識。在節約水資源方面，村莊內可以采用條幅、廣播、廣告等多種形式進行宣傳，將節約資源的觀念深入貫徹到每一個農村居民的生產生活中，同時也可以定期舉辦培訓會，向農戶介紹快捷高效的用水節水技巧，推廣節水工具。

在水資源污染方面，政府也應對公眾進行教育，改變其行為，更好地為生態可持續發展貢獻力量。

5.2? 樹立大局觀念，合理統籌規劃

樹立正確觀念，在經濟建設中也要抓環境效益，做到經濟增長與壞境改善同時進行，使農村地區全面有序發展。政府也應對當地工農業用水不均問題進行深入思考，確定當地發展重心，協調好工農業用水量，積極制定合理措施。此外，完善水資源管理各環節工作，尤其注重后續的監督反饋，尊重客觀事實，切實深入農村地區調研，及時了解情況，有效反映當地供水問題并提出相應解決方案，保證工作有序進行。

5.3? 完善供水工程及其配套設施建設

①完善已建供水工程，改擴建現有供水管道網絡，最大可能地惠及更多農戶;加強水質凈化管理，在保障數量供給的基礎上著力提高質量供給水平;科學有效地排布供水管理網絡，逐步保障供水量，改善現狀。②因地制宜，在規劃新的供水工程時要注意與當地實際情況相結合，制定具體可行的項目方案，在后續發展中逐步實施。③加強工程監督管理工作，對老舊機器設備及時進行維修、更換，定期檢修保養相關設施設備，延長其使用壽命。④開展儲水工程、治污工程等配套建設，保證農村地區水資源管理全方位、一體化，提高管理效率與水平。

5.4? 明確管理職責，約定管理規章條例

①明確當地管理的最大責任主體，建立責任制，實行一主多副的管理方式，這樣既可避免各單位沖突，又可以進行科學管理。②從當地實際情況出發，制定并完善配套規章制度，從保護到工程建設維修，再到用水節水措施等都要有基礎標準作為參考。③做好管理人員的崗前培訓工作，培養其責任感與使命感，確保管理工作有效進行，提高管理效率與管理水平。

參考文獻：

[1]鮑衛鋒，張國來，趙微.延安市農村飲水現狀及對策分析[J].中國農村水利水電， 2008（8）：69-70.

[2]劉學，李彤.中國農村集中供水管理模式探討[J].貴州社會科學，2012（6）：76-79.

[3]張紅.公共物品理論視角下農村水環境污染問題及治理對策[J].水利經濟，2017（3）：58-42.