村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理現(xiàn)狀及模式探討

周順寶

摘 要：“三農(nóng)”關(guān)系我國民生，解決“三農(nóng)”問題是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)村集體主義經(jīng)濟(jì)組?織，利于提升農(nóng)民集體素養(yǎng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理現(xiàn)?狀，以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)發(fā)展為前提，從財務(wù)會計工作與企業(yè)管理工作入手，引進(jìn)現(xiàn)代組織發(fā)展理念，?克服經(jīng)營與管理上的難題，健全農(nóng)村法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì);財務(wù)管理;現(xiàn)狀及模式

文章編號：1004-7026（2020）07-0127-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F302.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民為維護(hù)自身利益，實現(xiàn)增產(chǎn)增收所形成的經(jīng)濟(jì)組織，可促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度不健全，存在信息不對稱以及財務(wù)糾紛等問題，影響著農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。為切實服務(wù)群眾，需推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理模式革新，解決財務(wù)管理存在的問題，達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)[1]。

1? 村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理現(xiàn)狀

在鄉(xiāng)村振興以及美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)旅一體化等諸多戰(zhàn)略方針的支持下，越來越多的農(nóng)村參與到村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中，在維護(hù)自身利益的同時，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。所以農(nóng)民渴望建立能維護(hù)自身利益的財務(wù)管理體制，以降低財務(wù)問題對農(nóng)村和諧與穩(wěn)定的影響，擺脫傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理理念，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營決策的科學(xué)化與制度化[2]。

1.1? 缺乏完善制度與流程

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理缺乏規(guī)范性，不符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及國家有關(guān)規(guī)定。我國政府依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展實際，先后出臺了多項農(nóng)村財務(wù)管理的行政法規(guī)與制度，旨在規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計核算工作[3]。但實際財務(wù)管理由于缺乏制度支持，導(dǎo)致工作規(guī)范性不足、村級財務(wù)收支無計劃、資金管理漏洞多。這些問題都能反映出同一個問題，即制度不健全，財務(wù)管理無章可循、無法可依，財務(wù)監(jiān)管不到位，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2? 專業(yè)人才匱乏

不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都設(shè)有報賬員崗位，但卻缺乏專業(yè)的會計人員，財務(wù)管理是由相關(guān)人員定期組織，但需要有村負(fù)責(zé)人簽批和理財小組審查。這個流程看似比較完善，但卻沒有專業(yè)人員進(jìn)行財務(wù)管理和會計審核，管理與審核不到位所引發(fā)的財務(wù)問題尤為顯著。例如，有些村級班子格外注重征集，盲目征用集體經(jīng)濟(jì)組織資金搞形象工程或是村里違規(guī)違紀(jì)開支多，白條報支情況依舊存在。信訪局也表示，多數(shù)農(nóng)民上訪事件都與財務(wù)問題相關(guān)，人才與制度的匱乏不僅影響組織經(jīng)營與決策，還會妨礙社會組織構(gòu)建與黨群關(guān)系[4]。

1.3? 財務(wù)管理模式不相符

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)組織主要有3種管理模式。①獨立式財務(wù)管理模式，也就是“村賬村管”模式，這種模式是由村民監(jiān)督財務(wù)管理，組織配備相應(yīng)的財會人員以及賬簿，每個季末進(jìn)行財務(wù)公開和群眾監(jiān)督。②會計委派財務(wù)管理模式，是“村會計委托代理制”。③村賬鄉(xiāng)代管式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位成立村級財務(wù)管理中心，專職會計集中負(fù)責(zé)村集體財務(wù)。各地應(yīng)該基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展實際情況選擇合適的模式，但不少組織都是直接模仿或是套用，沒有進(jìn)行調(diào)整與革新，以致于財務(wù)管理比較僵硬，缺乏靈活性，使村集體經(jīng)濟(jì)組織在財務(wù)管理中很容易出現(xiàn)紕漏，不利于組織長期經(jīng)營與發(fā)展。

2? 村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理模式革新的有效模式

村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理，要從組織發(fā)展現(xiàn)狀與農(nóng)村建設(shè)需求入手，基于資金流動逐步革新財務(wù)管理體系，建立相對完善的財務(wù)管理機制，以明確流程與各項職責(zé)，加強對村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)監(jiān)管。鑒于此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)所應(yīng)建立會計管理檔案，強化責(zé)任追究機制，加強對村級債務(wù)與資金調(diào)用的審批，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理步入制度化、規(guī)范化與法制化軌道。

2.1? 加強會計考核

會計考核是為了加強村集體經(jīng)濟(jì)組織的收支管理，加強對費用報銷流程以及審批流程的管控，針對村干部的審批權(quán)限進(jìn)行差異化審查。①要建立總賬以及細(xì)分賬目，以收付實現(xiàn)制進(jìn)行會計核算，費用報銷與審批流程的管控則要直接從申請人到審批人，在村集體經(jīng)濟(jì)組織支出資金時應(yīng)先申請，在進(jìn)行收益預(yù)算和分配管理，執(zhí)行一事一議原則，以強化對資金的管控。②對于流動資產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等，應(yīng)進(jìn)行全面的清點與估價，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)有資產(chǎn)，并定期進(jìn)行資產(chǎn)復(fù)查和信息公開，便于群眾了解村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)變化，更好地行使自身的監(jiān)督權(quán)利。③細(xì)化票據(jù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公室要針對票據(jù)建立領(lǐng)用管理制度以及使用審批制度，所有資金調(diào)用都要有領(lǐng)用相關(guān)的收款收據(jù)以及現(xiàn)金結(jié)算憑證，不同支出應(yīng)有專項收據(jù)，以避免公款私用或是權(quán)責(zé)不清。④建立民主理財小組，負(fù)責(zé)財務(wù)公開工作，小組成員應(yīng)該由村民會議或是代表大會選舉，還要排除村干部及其直系親屬和外出務(wù)工人員，并要規(guī)定任職期限，使財務(wù)工作更加透明化。

2.2? 建立責(zé)任追究制度

責(zé)問追究是要針對各種財務(wù)問題，明確各個崗位人員的職責(zé)與權(quán)限。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)實行年度審計與工作人員財務(wù)審計制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)牽頭進(jìn)行追責(zé)。對于已經(jīng)出現(xiàn)的財務(wù)管理問題，例如新增村級債務(wù)、違法制度規(guī)定以及票據(jù)不足等問題，明確是違紀(jì)還是違規(guī)，再交由監(jiān)察部門進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的直接轉(zhuǎn)交給司法機關(guān)。

責(zé)任追究需要有相應(yīng)的懲罰體系，財政部門應(yīng)該結(jié)合實際情況建立財務(wù)管理制度，明確責(zé)任、權(quán)限、獎懲等，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理有相對完善的制度，在出現(xiàn)問題時能及時采取措施，確保各項財務(wù)管理工作有理可依、有章可循。

2.3? 優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)組織治理體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)引進(jìn)信息化新技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的會計技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)會計信息化發(fā)展，以創(chuàng)新會計管理手段。前提是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理體系完全，有法規(guī)支持，確保會計管理改革符合標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化治理體系，需在新的會計準(zhǔn)則與法律法規(guī)下，協(xié)調(diào)好各方的利益，以增強集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一方面，要確保委托方與代理方信息對稱，提高會計信息的透明度。另一方面，則要調(diào)動個人積極性，將會計作為聯(lián)結(jié)權(quán)力與利益的紐帶，促使利益各方能掌握更多的信息，革新現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)運行機制。

3? 結(jié)束語

當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理存在諸多問題，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村群眾集體利益，需加快財務(wù)管理體系改革，優(yōu)化財務(wù)管理措施以及革新財務(wù)管理模式，建立符合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾需求的財務(wù)管理機制，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李元臻.加強新時代下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理若干問題的思考[J].今日財富：中國知識產(chǎn)權(quán)，2019（2）：85-86.

[2]孫濤.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理體系的優(yōu)化策略探索[J].新農(nóng)村（黑龍江），2018（27）：43.

[3]楊興民，董愛杰.對基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考——以孫吳縣農(nóng)業(yè)發(fā)展情況為例[J].黑河學(xué)刊，2019（4）：114-115.

[4]王琳，劉佑愛.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題及對策[J].南方農(nóng)機，2018（6）：193.