農民用水戶協會模式管理農村飲水安全工程研究

李國平

摘 要：近年來，我國在農民用水方面投入了大量的資金，開發了農民用水戶協會模式，既保障了農村飲水安全工程的開發和建設，也促進了農業建設，提升了生產效率，為我國經濟事業的發展奠定了基礎。研究了農民用水戶協會模式管理農村飲水安全工程的具體措施。

關鍵詞：農民用水戶協會模式;農村飲水安全管理工程;措施

文章編號：1004-7026（2020）07-0152-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：TU99? ? ? ? 文獻標志碼：A

農村人口眾多，分布廣泛，有效解決農村飲水安全問題成為當前民生問題的焦點。在充分研究和有效試驗的基礎上，相關單位建設了一大批能夠改良農民飲水安全的工程，有效解決了農民喝水、用水的問題。

1? 農民用水戶協會的特點

1.1? 不受行政區劃等外部因素的影響

大多數農村飲水農民用水戶協會都是針對各地飲水工程所建立的專門監督協會。一個地區設置一個或多個，相互之間并沒有過多的牽制或從屬關系，并不會按照行政區域的劃分設定過多的邊界，具有較強的獨立性。

1.2? 獨立的群眾性組織

農民用水戶協會是按照當地群眾的意愿自行組織的協會，任何意見或活動都需要按照協會的規章制度來完成，基本實現了自我服務和互助合作。在實際工作中，協會負責人按照法律規定進行水務組織和管理，所服務的群體覆蓋范圍較廣泛，但大多都是農村群眾，具有明顯的獨立性。

1.3? 民主管理、財務公開

具體來講，一般農民用水戶協會理事會成員有3～5人，每3年更換一次，如果表現優異可以連任。協會內部一般有固定的章程，怎樣與飲水安全工程溝通、怎樣與群眾互動，都有一定的模式和方法，具有很強的基層服務性質。協會的經費一般要進行單獨開支，保證做到專款專用，防止出現弄虛作假的情況，使每戶家庭都能放心、安心交款[1]。

2? 農民用水戶協會模式管理農村飲水安全工程的意義

2.1? 農民積極參與，保障工程正常運行

農村水利工程或飲水安全工程，大多采取“三分建、七分管”的模式，重視對工程的管理和應用。前幾年，農村經濟基礎薄弱、思想意識較為落后，忽視了對工程管理的認知，沒有配備專門的管理組織。很多工程在應用一段時間后由于沒有定期維護和保養而遭到廢棄，往往存在重復建設和重復投資的情況。

2.2? 農戶積極管理，提高水費收計效率

傳統水利工程只建不管的問題之所以會出現，很大原因就是水費收計存在難度，不少農戶都抱有一種“免費我就用，收錢就不用”的消極態度，極大地增加了工程管理的難度。究其原因是思想存在偏差，農民的經濟基礎較為落后，部分家庭已經存在溫飽問題，很難再拿錢管理水利問題。隨著經濟發展及農民生活水平提高，農戶主動申請加入協會、參與到水利工程的管理中，勢必會承擔繳納水費的責任，也會積極做好其他群眾的思想工作。將水費的真實用途講清楚，繼而提高農民繳納水費的積極性，為工程的建設和管理提供后勤保障。

2.3? 農戶科學參與，助推意識形態的發展

我國農民人口基數大、分布廣，再加上基礎設施、經濟及思想較落后，對于國家所提供的飲水安全工程存在不理解或質疑的態度，參與管理及繳納費用的積極性不高。但隨著新農村建設的逐漸深入，很多農戶自發自愿地申請成為協會一員，主動承擔起保障農村飲水安全工程的重任，一方面強化了部分農戶對政策的信任，另一方面也證明我國農村思想意識形態正在朝主流化的方向發展，逐漸與時代接軌[2]。

2.4? 農戶自發參與，推動新農村建設

農村飲水安全工程建成之后，有效改良了當地人們的飲水習慣，農民不僅能夠用到、喝到干凈的水，改良了居住條件，還強化了周邊的綠化建設，為促進灌溉技術的升級提供了保障。在這樣的背景下，農民的生活條件逐漸提高，溫飽不再是單一的追求，促進地區經濟發展、維護農村生態健康、振興區域企業經濟成為不少農村地區的主流。很多農村地區在水利設施完善后，開始投入養殖業、農副產品加工業的建設，為促進經濟發展、維護新農村建設提供了保障。

3? 農民用水戶協會模式管理農村飲水安全工程的措施

3.1? 有效賦予農民用水戶協會更充分的權利

在農村水利工程尤其是農村飲水安全工程的投資結構中，國家補助是重要方面。隨著經濟社會的逐漸發展，將各項水利工程建設和維護的權利交給農民用水戶協會所有，成為經濟政策調整的重要方向。基于此，在實際的權利專業中，可以進一步將水權交給農民用水戶協會來管理，使其能夠自主地控制水費價格，與工程建設單位一起探究選址、技術規格等相關問題，并對安全用水及廢水的處理等進行科學決策，從而保障農民用水戶協會的權利得到充分發揮。

3.2? 進一步強化政策的扶持和引導工作

農民用水戶協會是在2006年實施農村飲水安全工程建設后開始推廣的，起步晚，而且沒有特定的管理模式，因此在隊伍組建或規范制定的過程中還存在一定的問題。基于此，相關單位需要根據不同地區實際的用水需求設定標準化和規律性的政策和幫扶引導措施。

例如通過降低注冊資本和標準，鼓勵農戶主動參與到協會管理中，或是加強宣傳等工作，吸引一些外來資金在當地建設相關工程，以解決資金周轉或資金緊張的問題，強化工程建設和管理的效率[3]。

3.3? 強化協會的外部督查和內部管理等工作

農民用水戶協會一般會設置專門的理事會，負責農村飲水安全工程的日常管理等工作。理事會是通過投票選舉產生的，具有很強的民主性，但隨著城市化建設的越演越烈，農村當地很多農民都是老人或小孩，缺乏具有實力的人才。因此，更應該對農民用水戶協會的人員結構，尤其是理事會成員的決策決定進行明確的監督和審查，防止其由于經驗不足作出錯誤的裁決，影響工程管理效率，也防止個別人員貪污受賄的情況。外部監督和內部審查全面結合，促進農民用水戶協會權利的有效行使。

4? 結束語

依托農民用水戶協會模式管理農村飲水安全工程，一方面可以有效調動農民群眾的積極性，使其參與到自我服務的工程建設中，另一方面可以節省后續重復施工、重復建設的弊端，促進新農村的發展。在發揮農民用水戶協會職能的過程中，相關單位需予以政策引導和幫扶，使協會明確自身職責，提升工作積極性，進而為農村水務水利工程建設及促進農村經濟發展奠定基礎。

參考文獻：

[1]張亞雄.淺談農村飲水安全措施與飲水工程管理[J].科技風，2020（5）：134.

[2]張東梅.農村安全飲水工程管理問題與對策分析[J].科技創新與應用，2020（4）：185-186.

[3]姚學斌.農民用水戶協會模式管理農村飲水安全工程研究[C]//.云南省水利學會.云南省水利學會2015年度學術年會論文集.昆明：云南省科學技術協會，2015：414-432.