中小城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃初探
——以張家口市主城區(qū)為例

王 苗 姜乖妮 董宏杰

(河北建筑工程學院，河北 張家口 075000)

1 概 述

慢行交通就是把步行、自行車、公交車等慢速出行方式作為城市交通的主體，有效解決快慢交通沖突、慢行主體行路難等問題，引導居民采用“步行+公交”、“自行車+公交”的出行方式.[1]不論城市社會經(jīng)濟發(fā)展到何種水平，它均是城市綜合交通系統(tǒng)的重要組成部分，并且是城市交通可持續(xù)發(fā)展中鼓勵與支持的.

2015年7月31日，國際奧委會經(jīng)投票選出2022年冬奧會將由北京市與張家口市聯(lián)合舉辦，屆時，張家口市將是世界了解中國的又一個窗口，同時，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是黨的十八大以來我國的一個重大國家戰(zhàn)略.張家口市處于京津冀經(jīng)濟圈的核心位置，在2022冬奧會以及京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，全市的交通建設突飛猛進，制定了“交通一體化先行，構建交通網(wǎng)絡互聯(lián)互通”的規(guī)劃模式.慢行交通作為城市交通出行方式中的一類獨立出行方式和城市交通體系的重要組成部分，其發(fā)展的優(yōu)劣對未來的城市綜合交通系統(tǒng)起著至關重要的作用.

另外，隨著近年來城市空間的發(fā)展與擴張，更多的道路設計及改造過多的關注了機動車的通行需要，造成張家口市主城區(qū)步行交通、自行車交通的不安全系數(shù)增大，城市重要地段的慢行環(huán)境較惡劣.因此，在2022冬奧會大背景下建設張家口市主城區(qū)慢行交通是緊迫而重要的，不僅能夠積極推進張家口市慢行交通的發(fā)展，而且有利于實現(xiàn)人與人面對面身心交流、體驗城市的精彩生活感受，進而提升張家口的城市形象，并有利于落實張家口市綠色生態(tài)、綠色城鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色交通五個發(fā)展體系.

2 張家口市主城區(qū)慢行交通系統(tǒng)現(xiàn)狀分析

從空間協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，本文將慢行系統(tǒng)分為慢行廊道、慢行核及慢行區(qū)三個層次.

2.1 慢行廊道

慢行廊道是指可供步行、自行車等慢行交通方式通行的線性廊道，是慢行系統(tǒng)中占主導地位的線性聯(lián)通空間，這些廊道與各個區(qū)間的慢行核相連，進而構成網(wǎng)絡結構的慢行系統(tǒng).[2]

2.1.1 步行道

步行是慢行交通系統(tǒng)中不可或缺的組成部分，是居民每次出行必不可少的伴隨或者獨立出行方式，同時，步行能夠增進人們情感交流，促進城市活力的提升.張家口市主城區(qū)地形北高南低，東西兩側為山體，一條河流貫穿南北，城市形態(tài)呈帶形，近年來旅游業(yè)發(fā)展良好，張家口市主城區(qū)步行線路的建設能夠支持城市休閑購物、領略歷史文化風貌和提升區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，對張家口的城市活力與旅游業(yè)的發(fā)展至關重要.筆者根據(jù)道路路面寬度，將張家口市主城區(qū)內(nèi)的道路做了等級劃分，并對區(qū)域內(nèi)一些主要道路進行了調(diào)查.總的來看，主城區(qū)內(nèi)的步行道建設情況基本良好，只有部分道路未設置步行道，采用了與非機動車道合建的方式，安全性較差，如表1.

表1 道路建設情況分類

圖1 朝陽西大街與中興北路交叉口

2.1.2 自行車道

自行車道是慢行交通系統(tǒng)中重要的組成部分，同時，也是低碳出行的主要推行方式.近年來，隨著城市中機動車數(shù)量的增加以及共享單車的發(fā)展，居民騎行出行意愿不斷增加.目前，張家口市主城區(qū)內(nèi)自行車道的建設取得了一定的成效，在城市道路交叉口，設置了安全島來引導機動車流、非機動車流、行人流，使其能夠較好的各行其路(圖1).但在部分道路和很多老街區(qū)仍然存在自行車與機動車混行的現(xiàn)象，自行車道路權不足，安全性較差，自行車道與機動車道沒有任何隔離，無法滿足自行車的出行需求，還對機動車產(chǎn)生影響，降低了道路的通行能力，極易引發(fā)交通事故.另外，有些道路雖然設置了自行車道，但是寬度過窄，不符合《城市道路工程設計規(guī)范》(CJJ37-2016)中關于人行道最小寬度的規(guī)定.

2.2 慢行核

慢行核指步行和自行車交通的核心、出行目的地，它是慢行系統(tǒng)中重要的控制點，慢行行為吸引的核心區(qū)域，即步行、自行車出行強度較高區(qū)域.[2]在慢行核周邊，慢行交通處于優(yōu)先地位，與城市風貌景觀、休閑觀光、商業(yè)及教育緊密結合，通過對慢行核的設計，形成代表城市特色的區(qū)域，吸引人們參與多彩的慢行生活，減少對機動車的依賴.根據(jù)市民不同的活動目的，可將慢行核分為景觀核、商業(yè)核、社區(qū)核、學校核、交通核等.

城市景觀環(huán)境是滿足人們的需要而產(chǎn)生的，其具有深刻的社會內(nèi)涵.增設道路綠化與活動空間，為慢行者提供良好的視覺感受及功能體驗是非常必要的.景觀核在張家口市主城區(qū)內(nèi)的空間分布較好，覆蓋整個市區(qū)，布局位置相對較為合理，基本能夠滿足居民休閑活動需要(圖2).但是，部分景觀核的出入口處與城市道路慢行系統(tǒng)的駁接關系較差，容易導致道路交通的擁堵.

圖2 部分景觀核空間分布

商業(yè)街、商場等商業(yè)核作為人流聚集的一個主要場所，承擔著貿(mào)易流通的作用，是城市運行中不可或缺的部分.作為城市中重要的節(jié)點，其應具有良好的可達性和一定的視覺觀賞性.

張家口市主城區(qū)內(nèi)大多數(shù)商業(yè)核周圍的交通網(wǎng)絡及設施較好，可達性較高，市民通過“步行+自行車+公交”或“步行+公交”的慢行交通方式能夠便捷的到達商業(yè)核，滿足日常購買需求.武城街(圖3)是張家口市區(qū)內(nèi)最繁華的商業(yè)步行街，毗鄰素有明清建筑博物館之稱的張家口堡(俗稱堡子里)，但是，兩個功能區(qū)銜接較差，商業(yè)區(qū)未能帶動歷史街區(qū)的發(fā)展，形成兩極分化的局面.另外，該區(qū)域的交通系統(tǒng)較發(fā)達(圖4)，人們通過公交可以很方便的到達，但步行街內(nèi)人車矛盾較突出且缺乏停車場等配套設施.商業(yè)街入口處的道路交叉口處交通較混亂，對應的指示燈及標識牌等設施指向性差，存在著安全隱患.另外，商業(yè)街內(nèi)缺乏景觀建設，不能給消費者帶來良好的視覺體驗.

圖3 武城街現(xiàn)狀圖 圖4 交通分析圖

2.3 慢行區(qū)

慢行區(qū)指按照城市干道及自然環(huán)境等步行和自行車交通系統(tǒng)的分隔因素科學劃分的擁有一定規(guī)模的城市慢行區(qū)域，區(qū)域內(nèi)通過設置低等級道路網(wǎng)、快速路及主次干道上的人行設施以及少量的自行車專用道，為市民的短距離提供獨立、安全的步行與自行車道路空間.[2]按照上述劃分方式，張家口市主城區(qū)可劃分為多個慢行區(qū)，每個慢性區(qū)將現(xiàn)有的慢行核及慢行廊道結合起來看，基本上能實現(xiàn)慢行廊道與慢行核的連接，但也存在很多不滿足的情況，以主城區(qū)內(nèi)某處慢行區(qū)為例，如圖5所示，其北鄰建設東街，南鄰工業(yè)東街、西至鉆石北路，東至勝利北路，該慢行區(qū)內(nèi)，公園是慢行核，各級道路上的人行設施、自行車道及公園內(nèi)部的步行通道為慢行廊道，從圖中可以看出：

圖5 慢行區(qū)示意圖

整個慢行區(qū)內(nèi)有8處公交站點，布置較為均勻，可以實現(xiàn)公共交通路線的全覆蓋.但是，鉆石北路及建設東街上人行道建立不完善，沒有專用的非機動車道，不利于自行車的使用，公園內(nèi)部的慢行廊道與城市道路上的慢行廊道駁接不是很好.

3 張家口市主城區(qū)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃策略

3.1 合理規(guī)劃土地利用，加強慢行交通系統(tǒng)與其他交通方式的銜接

慢行交通是交通出行鏈中一個重要的環(huán)節(jié)，是多種交通模式出行中必不可少的交通模式.各種模式之間安全、便捷、舒適的換乘以及各類用地之間良好的銜接是確保慢行交通出行的關鍵因素，在制定城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃時，要側重考慮慢行交通系統(tǒng)與其他交通系統(tǒng)的銜接與轉乘的安全、可靠、便捷.

當前正值各級國土空間規(guī)劃的編制時期，土地利用規(guī)劃與各項資源的分配是其中重要環(huán)節(jié)之一，居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設施用地、公用設施用地、綠地與廣場用地8大類城市建設用地的科學合理布局規(guī)劃能有效縮短道路使用者的出行距離，土地利用規(guī)劃的核心是合理布局各類用地的位置，協(xié)調(diào)各類用地之間的關系，使交通出行的距離和時間盡可能地優(yōu)化.因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要科學合理地規(guī)劃土地利用，實現(xiàn)不同土地利用屬性的區(qū)域之間的交通通道網(wǎng)絡達到優(yōu)化.按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》(GB 50180-2018)對于居住區(qū)的劃分標準，在城市國土空間規(guī)劃中，按照各級生活圈和街坊對于公共服務設施和市政設施的配套要求進行配置，同時，在國土空間規(guī)劃的指導下，進行控制性詳細規(guī)劃的編制，優(yōu)化與落實各類用地邊界和配套設施，以增強慢行交通與其他土地利用的銜接.

另外，慢行系統(tǒng)在一定程度上將城市中可供停留休閑的公園、廣場等公共空間得以串聯(lián)，增強了人與人之間的相互交往與溝通，提升城市活力，所以，慢行系統(tǒng)與城市景觀環(huán)境的良好銜接亦能夠使城市的空間結構更加清晰，有利于市民的出行，滿足人們的交往，利于城市良性循環(huán)發(fā)展.

3.2 按功能所需完善各級慢行道路的設施配置

張家口市主城區(qū)城市形態(tài)呈南北向帶形，其城市道路隨形就勢.在進行張家口市主城區(qū)的慢行道路分級時，可將城市的主干道路設置為主要慢行道路，城市次干道與支路設置為普通步道，沿清水河的步行道設置為濱河綠廊，城市外環(huán)路設置為外環(huán)綠道，如圖6所示.

圖6 改造策略示意圖

主要慢行道路實現(xiàn)機動車、非機動車、行人完全分離，機動車道設置公交車專用通道，非機動車采用紅色瀝青鋪裝，并繪制醒目的標識，沿道路兩側設置鼓勵人們綠色出行或帶有冬奧元素的設施小品等，主要慢行道路要體現(xiàn)張家口市的文化特色，彰顯城市活力.普通步道建設要滿足一定的慢行條件，基本實現(xiàn)步行的安全暢通，在學校、社區(qū)、車站等區(qū)域實現(xiàn)慢行系統(tǒng)的覆蓋，滿足市民日常慢行需求.濱河綠廊要結合清水河現(xiàn)狀景觀，通過種植喬木、灌木等植物，將該廊道打造成為張家口市南北向貫通的特色慢行通道，提升城市形象.外環(huán)綠道可提供市民周末活動場所，可進行長距離的騎行，跑步、散步等，豐富市民生活.主城區(qū)內(nèi)慢行道路要連接城市大型公園綠地，同時還要在道路交叉路口處，或結合學校、社區(qū)等人群活動聚集區(qū)設置小型綠地、街頭公園，實現(xiàn)市民300米見綠，500米見園的目標.

而在慢行道路的細節(jié)設計上，在普通步道上可通過拓展街道空間，設置可停留的街道空間，為行人提供休憩放松的地點，市民可真正體驗慢行交通空間帶來的便利.同時，要采用港灣式停車空間，不擠占自行車道，自行車的臨時停放可采取立式停放模式，充分利用立體空間，并結合自行車停放，在背側設置休憩座椅，一舉兩得(圖7).

圖7 可停留的街道空間

另外，可將部分區(qū)域的道路設置為單向行駛，以增強道路的通過性，并大大提升路段的安全性，減少交通擁堵等現(xiàn)象，把更多的路權讓給行人，騰出的道路空間，設置自行車車道，以達到增加慢行空間的目的(圖8、9).

圖8 單行道示意圖 圖9 單行道示意圖

3.3 提升慢行交通系統(tǒng)的可達性與安全性

可達性是慢行交通系統(tǒng)使用率的重要影響因素之一，在張家口市主城區(qū)的建設中，尤其是新區(qū)的規(guī)劃、建設與管理、資源配置中應將慢行交通優(yōu)先安排，通過規(guī)劃慢行交通系統(tǒng)，提升慢行系統(tǒng)通行的舒適度，吸引更多的市民在短距離出行時選擇步行、非機動車等慢行交通，可以在公共交通無法覆蓋的區(qū)域推行自行車交通，且為了鼓勵市民的使用，在城市道路中保留自行車交通空間的同時，還需推行共享單車，將自行車交通與公共交通實現(xiàn)聯(lián)運，如圖10所示，將共享單車停靠點設置在公交車站處，與公交站牌統(tǒng)一建設，可有效解決“最后1公里”現(xiàn)象.通過設置公交車專用車道，保證即使在道路發(fā)生擁堵時，公共交通亦能順利通行，保護城市公共交通的通暢和便捷.

圖10 共享單車示意圖

安全性是保證慢行交通系統(tǒng)使用的首要條件，要完善安全措施，避免人行道、非機動車道和機動車道共板設置，確需共板設置時，要采取安全隔離措施，防止行人和非機動車出行沖突，合理設置必要的隔離護欄、隔離墩、阻車樁等設施，推廣應用電子監(jiān)控設備，阻隔車輛進入人行道行駛.全面實現(xiàn)行人、機動車和非機動車的有效安全分隔.

4 結 語

慢行交通是綠色環(huán)保的出行方式，張家口市作為國務院批復設立的可再生能源示范區(qū)及京津冀地區(qū)重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，構建綠色城市慢行交通體系既能減少交通擁堵，又能減少空氣污染，更是實現(xiàn)張家口市綠色發(fā)展的重要支撐.堅持綠色發(fā)展是落實中央“兩區(qū)”建設目標的必然要求，建設以新型能源為動力的公交系統(tǒng)與自行車系統(tǒng)、步行系統(tǒng)相互補充形成的慢行交通體系是貫徹落實“兩區(qū)”建設發(fā)展的重要體現(xiàn)，建設城市慢行交通系統(tǒng)是城市良性發(fā)展的必要之路.