杭州科技型企業復工復產情況摸底與建議

□ 文 /王 宏 嚴晨安 龔 勤 倪芝青 杭州市科技信息研究院

隨著我國疫情防控態勢持續向好，生產生活亟待有序恢復，企業復工復產渴盼按下“加速鍵”。春節以來，中央、省、市、區（縣）各級政府密集出臺配套政策，從助返崗、減負擔、暢物流等多方面幫助企業復工達產。疫情考驗之下，科技能力較強的城市擁有更強的“免疫力”，遇到大型突發事件時可以迅速反應，積極應對，通過數字化手段有效提高管控效率，盡快讓城市重新回到正軌。

截至3月中旬，杭州市高新技術企業、科技型中小企業復工率和復產率在95%左右；高新區、科技園區已實現全面復工，園區內企業的復工率95%，復產率在95%以上。在此情況下，亟需摸清杭州企業，尤其是科技型企業復工復產面臨的新問題，推動政企合力突破困難。近日，杭州市科技局聯合浙江省科技廳、浙江大學在全省范圍對科技型企業進行問卷調查，獲得杭州地區有效數據194份。

杭州科技企業調查樣本的總體情況

圖1 杭州科技企業成立年限分布

圖2 杭州科技企業規模（家）

本次調查的樣本企業主要以科技型中小企業為主，超過六成的企業成立在10年內，其中成立2年內的占7.33%（見圖1）。近四成科技企業年銷售收入在1000萬元以下，超過1億元以上的企業占23.71%（見圖2）。企業員工人數在100人以下的占64.43%，近九成企業人數在300人以下。樣本企業分別來自13個行業，其中電子信息行業企業最多，占31.44%，紡織服裝類企業最少。樣本企業30.93%擁有國際市場，65.45%企業使用互聯網平臺進行創新，73.71%企業不涉及疫情防控的技術和產品。

在疫情防控相關技術和產品中，樣本企業各有所長、百花齊放，產品涵蓋了大數據追蹤、防控設備、監測分析、臨床質量、藥物研發、生物安全、醫療廢棄物處理等方面（見圖3）。

疫情影響下杭州科技企業形勢嚴峻

★化工、紡織、能源企業受疫情影響最大

56.19%的受訪企業認為疫情對企業2020年度的生產經營產生了較大影響，14.95%的受訪企業認為受疫情影響嚴重，僅6.70%的受訪企業認為疫情對自身發展影響較小。

從行業分布來看，化工、能源、紡織服裝行業受疫情影響最大，汽車零部件、醫療健康、批發零售企業受疫情影響相對較少一些（見表1）。

★超過1成企業銷售收入和利潤下滑超過50%

56.70%的受訪企業銷售收入下滑10%-40%，其中銷售收入下滑20%-30%的企業數量最多，占比24.23%。有11.86%企業銷售下滑超過50%，僅有7.22%企業銷售收入為基本持平或增長。近三成企業利潤下滑超過40%，利潤下滑20%-30%的企業最多，占27.84%（見圖4）。

圖3 杭州科技企業疫情防控技術和產品分類統計

表1 疫情對各行業的影響分析

圖4 杭州科技企業年銷售收入和利潤情況

圖5 疫情影響杭州科技企業流動資金可維持時間

圖6 疫情對企業2020年發展造成的困難統計

圖7 科技企業抗疫情穩發展的主要策略

圖8 是否使用電商平臺的不同企業受疫情影響情況

從行業上看，能源企業銷售收入和利潤下滑比例最高，超過50%。少部分機械制造、電氣設備、電子信息行業的企業仍然保持增長。

★近七成企業流動資金不足以維持3個月

在疫情影響下，停工狀態下，超過一半企業每月仍需支出成本10-100萬元，10.31%的企業支出100-200萬元，22.16%的企業支出超過200萬元。

超過一半企業流動資金可維持時間僅為3個月以內，17.53%的企業流動資金甚至不足一個月（見圖5）。

★經營成本上升成為企業面臨最大難題

超六成企業面臨2020年經營成本上升、員工復工率低、市場拓展困難的問題，半數企業面臨無法按期完成訂單、資金周轉緊張等挑戰（見圖6）。

杭州科技企業杭疫優勢

★97.4%的科技企業認真做好企業防疫措施

為有效防控疫情和實現穩定發展，幾乎所有企業正采取嚴格的企業防疫措施，積極做好幫扶關愛員工、加強上下游溝通、調整企業經營策略、實施彈性工作制度等重要應對舉措（見圖7）。

★電商平臺的使用降低了疫情對企業的影響

17.6%使用電商平臺的企業受到疫情的影響較小，遠高于沒有使用電商平臺的企業（5.26%）（見圖8）。消費習慣的改變或是這一結果的原因，疫情使得老百姓的消費習慣有不同程度的改變，直接體現在是否使用電商的企業受到疫情的影響有明顯差異。

圖9 是否使用互聯網平臺創新情況

圖10使用互聯網平臺創新企業的平臺選擇情況

圖11 疫情影響下企業希望政府出臺的措施

圖12 疫情影響下企業希望第三方機構提供的服務

★超過六成的企業使用互聯網平臺進行創新

65.45%的企業選擇互聯網平臺進行創新（見圖9），其中81.6%的企業選擇阿里平臺進行互聯網創新，占總體企業53.4%。也有企業選擇其他平臺的情況（見圖10）。

杭州科技企業復工復產訴求分析

★稅費減免成為科技企業希望政府能夠出臺的最迫切政策

在調查中稅費減免（94.85%）、穩崗補貼（88.14%）、產業補貼（67.01%）成為企業希望政府能夠出臺政策中最迫切的三點（見圖11）。

★急需第三方機構提供扶持政策的解讀

在調查中，扶持政策解讀（65.28%）、企業衛生防疫服務（55.44%）、科創服務（48.70%）成為科技企業希望第三方機構提供的前三位服務。在線辦公指導和企業數字化轉型服務需求的相對靠后說明杭州的科技企業在這些方面本身做得較好（見圖12）。

★希望政府能適當減免第一季度社保繳納額

據調查，在科技企業復工用人方面，企業最希望得到的支持為：適當減免第一季度社保繳納額（91.75%）、允許企業延緩繳納社保（73.20%）、提供復工標準或指導手冊（54.64%）、提供復工場所防疫指導（54.64%）、協助企業解決用工荒問題（35.05%）、幫助安撫困難員工（34.02%）、協助處理勞資糾紛（26.29%）（見圖13）。

★希望政府能推動銀行提供融資便利和優惠

據調查，在緩解資金困難方面，企業最希望得到的支持為：推動銀行提供融資便利和優惠（76.29%）、加大財政貸款貼息力度（62.37%）、處理企業應急救助專項基金（59.28%）、設立企業風險補償基金（52.06%）、建立企業在線融資服務平臺（41.75%）、鼓勵風險投資等機構幫扶企業（30.93%）、健全企業信用評價體系（24.23%）、加快民營企業IPO進度（16.49%）（見圖14）。

圖13 疫情影響下企業希望在復工用人方面得到的支持

圖14 疫情影響下企業緩解資金困難措施需求

★希望政府降低社保費率

據調查，在減稅降費方面，企業最希望得到的支持為：降低社保費率（75.26%）、降低社保繳納基數（72.68%）、對員工因疫情延誤工時企業承擔的成本允許在企業所得稅前全額計提為費用（72.68%）、降低企業增值稅稅率（71.13%）。這四項需求的支持率高度統一，都在70%-75%左右。另外，降低企業所得稅稅率（65.98%）、對受疫情影響大的行業實施部分稅費減免政策（57.73%）、取消暫停或減征部分政府行政性基金收費（51.03%）、對疫情打破生產計劃導致的損失在稅前進行部分稅基沖銷（49.48%）（見圖15）。

★希望政府為企業技術創新提供研發經費補貼

圖15 疫情影響下企業減稅降費措施需求

圖16疫情影響下企業技術創新扶持措施需求

據調查，在疫情影響下，企業進行技術創新面臨更大難度，對此，大部分企業希望政府出臺的扶持措施為提供研發經費補貼（92.23%）、支持企業穩定研發人員（80.31%）、加大企業創新資金保障（65.28%）、鼓勵企業合作創新（47.15%）、引導企業在線研發創新（35.75%）、增加政府采購科技新產品（31.61%）（見圖16）。

杭州科技型企業有序復工復產的建議

針對科技企業復工復產面臨的問題，當前應著眼現實，政企合力圍繞突出困難精準施策，在“復工”的同時實現真正“復產”。

★建議政府設立處理企業應急救助專項基金

針對科技企業經營成本上升、員工復工率低、市場拓展困難的問題，建議政府設立科技企業應急救助專項基金和風險補償基金，著力解決企業資金困難問題。一是為科技型中小企業減免相關費用。科技型中小企業普遍具有輕資產的特點，疫情影響下，業務萎縮，成本卻居高不下，企業將面臨倒閉的巨大壓力。建議盡快細化企業房租水電補貼、社保支出補貼細則，落實支持政策。減免或緩繳企業員工社保，取消、暫停或減征部分政府行政性基金收費，對疫情導致的經濟損失在稅前進行部分稅基沖銷。二是加大科技金融扶持力度。發揮杭州科技金融優勢，推動銀行提供融資便利和優惠，加大財政貸款貼息力度，完善投融資服務平臺，鼓勵風險投資機構幫扶企業，緩解科技企業階段性現金流壓力。三是加大財政補貼力度和專項扶持兌現進度。加大穩崗補貼和產業補貼覆蓋面。在穩崗薪資補貼方面，出臺可操作性強、細則明確的政策意見，兼顧企業與職工利益。加大對科技企業的研發經費補貼力度，出臺激勵措施穩定和壯大企業科研隊伍。加快兌現現有政策、提前撥付創新平臺政策性補貼。

★保障孵化器和眾創空間盡快恢復正常運營

盡快出臺雙創載體補貼政策。尤其是對雙創載體本身承擔園區房租、物業等費用的，可給予租金補貼、物業減免、稅收減免、社保減免和銀行貸款利息減免等優惠扶持，鼓勵孵化器將優惠政策落實到廣大小微企業、創業企業中。延遲各級孵化器認定申報時間。加強各級孵化器、眾創空間認定申報培訓工作，適當放寬市級認定的機構資質、孵化場地、孵化資金等條件。促進創新創業活力恢復，發揮杭州“活動券”模式優勢，對雙創載體開展線上培訓活動等服務再給予一定的費用補助。

★加大合作互助，充分發揮第三方機構力量

疫情下，科技型初創企業和小微企業受到的沖擊相對較大，此時更要發揮大企業和龍頭企業對生態內小微企業的幫扶作用。積極倡導科技企業加強與產業鏈上下游企業之間的關系，加強交流、溝通協調、互助發展。大力提升和發揮第三方機構的力量，在政策解讀、衛生防疫、科創、融資、人力資源服務等方面對科技企業進行幫扶。對在科技企業復工復產方面有特別貢獻的第三方機構，政府可給予一定的精神和物質獎勵。

★深化科技服務，助力企業安全復工

科技部門要為復工企業提供復工場所防疫指導、衛生宣傳手冊等。統一防疫物資采購或發放渠道，幫助各大園區解決防疫物資短缺困難。保障生產安全，鼓勵企業班車接送職工，對此給予一定的交通補助。優化辦事服務流程。對于請求復工的企業，在嚴格要求疫情防控的同時，應加快復工審批速度，減少企業因行政流程負擔的時間成本，加強政企溝通。繼續做好科技創新服務。要加強復工復產扶持政策宣傳，要快速響應企業反饋的困難，及時發布政策解讀信息，幫助企業盡快理解和落實各項補貼政策。支持企業研發人才招引，加強高層次人才團隊和技術人才引進力度，幫助企業解決“招工難、返工難”重點問題。

★加大科技新產品的政府采購，推進科技成果在疫情防控和復工復產中的應用

發揮杭州“智慧城市”創建優勢，搭建科技抗疫先進技術成果信息共享與服務平臺，積極對接行業技術需求和實際應用需求，及時評估發布新產品、新技術，幫助企業將成果有針對性地進行推廣，加大科技新產品的政府采購力度。加快修訂市重大項目管理辦法。在企業復工后，盡快實施市重大科技創新項目，圍繞人工智能、5G、區塊鏈、生物醫藥、高端智能制造、新材料和核心關鍵部件等前沿關鍵技術，實施一批市重大創新研發項目，推動相關產業創新發展。■