著力構建“兩全治理”的社會治理共同體

[摘要] 北京市朝陽區依托區、街鄉、社區（村）三級黨組織和相應的黨建工作協調委員會，把各類社會主體有效地組織起來，建設社會治理共同體。著力從縱向嵌入賦權服務群眾和橫向聯動整合社會資源兩個維度入手，把行政力量和社會力量有效地組織起來，構建了全區域統籌、全領域協同的“兩全治理”格局，有力地推動了基層社會治理共同體建設。

[關鍵詞] 兩全治理; "基層治理; "共同體建設

[中圖分類號] D616 " " " " [文獻標識碼] A " " " " [文章編號] 0529-1445（2020）04-0071-04

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是黨的十九屆四中全會作出的重大戰略部署。其中，特別強調要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。新形勢下，基層黨組織如何把各類社會主體有效地組織起來，建設社會治理共同體，成為黨和政府面臨的重大課題。北京市朝陽區結合“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐，堅持以人民為中心，聚焦共建共治共享，通過對黨組織和黨員的再組織、再動員，完善轄區行政力量和各行業、各領域主體參與社會治理的平臺和機制，著力推動基層治理體系和治理能力建設，形成了全區域統籌、全領域協同的“兩全治理”格局，有力推動了朝陽區社會治理共同體建設。

圍繞戰略定位，積極探索“兩全治理”機制

理順“兩全治理”思路，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神。黨的十九屆四中全會提出，要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。朝陽區作為北京市的經濟大區、人口大區，面對北京回答“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”的時代之問和“首都治理體系和治理能力現代化”的時代課題，積極探索“兩全治理”方式方法，牢牢把握黨建引領這個根本，進一步健全完善統籌行政力量和各類社會力量的基層治理體系，強化人人有責的意識，暢通人人盡責的渠道，建立人人享有的機制，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

創新“兩全治理”機制，踐行以人民為中心的發展理念。習近平總書記視察北京工作時強調，“要堅持人民城市為人民，以北京市民最關心的問題為導向，增強人民群眾獲得感。”1北京市委市政府2018年起試點推廣“街鄉吹哨、部門報到”改革，為全市333個街鄉鎮賦權，促使治理重心下移，打通服務群眾的最后一公里。特別是2019年的“接訴即辦”工作，就是要在第一時間解決群眾的訴求。朝陽區探索區域化黨建統籌機制和分領域黨建協同機制，把行政力量和社會力量有效地組織起來，解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。通過“兩全治理”機制創新，將以人民為中心的發展理念在朝陽轉化為生動實踐。

發揮“兩全治理”功能，探索基層社會治理的有效路徑。朝陽區作為首都的窗口區，隨著基層社會的發展變化，基層社會治理也面臨諸多困境和新的挑戰。一方面，利益訴求多元。朝陽的特殊區位、經濟發展優勢和社會主要矛盾的變化，群眾對美好生活的向往更加迫切，急需建立適應性更強的治理體系和治理格局。同時，信息傳播方式的變革和傳播的放大效應，代表不同利益取向的社會思潮更趨活躍，甚至對立思潮也有了表達的平臺和機會。另一方面，治理難度不斷加大。離散化的社會組織形態，對社會整合、社會動員提出了更高的要求，迫切需要探索新的路徑、方式方法推動社會整合和社會動員。“兩全治理”依托區、街鄉、社區（村）三級黨組織和相應的黨建工作協調委員會，從行政統籌和社會協同兩個維度，在強化政府治理的同時，探索社會各領域在黨的領導下發揮協同作用的有效路徑，引導各類社會主體參與社會治理，形成破解基層社會治理難題的強大合力。

強化黨建引領，健全完善“兩全治理”體系

近年來，朝陽區緊緊圍繞基層治理體系現代化建設，深入推進“街鄉吹哨、部門報到”改革，構建社會治理責任鏈，形成“一條責任鏈、服務不斷線”的工作經驗，為豐富“兩全治理”提供了有效實踐載體。

強化“兩全治理”，完善治理格局。朝陽區從縱向嵌入賦權服務群眾和橫向聯動整合社會資源，構建基層治理新格局。在縱向上突出系統性，建立區委—街鄉黨（工）委—社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組等多層次組織體系，按照加強新時代街道工作意見的要求，對街道黨組織賦權增能，強化全區域統籌;在橫向上充分運用“聯”的理念，圍繞“共商共治、共建共享”的目標，依托區、街鄉、社區三級黨建工作協調委員會，建立經濟發展、平安建設、文化文明、社會民生、生態環境、城市運行6大領域為重點的專業委員會，整合市場和社會的分散力量。同時，建立健全黨群服務中心“合”的平臺，收集匯總區域發展的需求清單，整合區域內聯動主體的資源清單，形成資源共享與精準對接發展需求的項目清單，形成以“兩全治理”為支撐的共建共享基層治理新格局。

堅持“四個深化”，加強治理實踐。朝陽區按照“街鄉吹哨、部門報到”改革要求，建立健全共建共享共治的長效機制，推動基層治理實踐。突出向黨建引領深化，依托區、街鄉、社區三級黨建工作協調委員會和行業協會商會，通過組織開展黨員和黨組織“雙報到”、物業經理和社會組織向社區報到等措施，推動轄區內各領域資源和黨員力量向網格責任區下沉，形成黨建引領社會全域參與基層治理的協同機制。突出向街鄉改革深化，完成街道機構改革、試點鄉機構改革，建立綜合執法平臺，為街鄉安排專項民生家園資金，推進力量和資源下沉到基層。突出向社區治理深化，通過取消社區評比、社區工作機構、社區蓋章證明、社區掛牌等一系列方式，推進社區聚焦主責主業，實現減負增效，深化“社區創享計劃”，創新開展“社區成長伙伴計劃”，激發社區治理內生動力。突出向解決群眾身邊問題深化，制定《朝陽區辦理“接訴即辦”群眾反映問題工作方案（試行）》，把解決群眾訴求的響應率、解決率和滿意率作為重要考核指標延伸到社區（村），提升為民服務能力。

搭建“三個平臺”，強化治理支撐。搭建“接件即辦”“接訴即辦”“隨拍即辦”三個平臺，為健全完善社會治理體系提供科技支撐。針對法人服務，搭建“接件即辦”平臺。加快推進政府數字化轉型，推進“一門、一窗、一網、一次”流程再造，讓企業和群眾只對一窗，只對一人，努力實現“掌上辦、自助辦、智能辦”，通過減事項、減證明、減環節、減材料，精簡辦事提供材料60%以上，著力打造優化營商環境的“朝陽模式”。面向市民服務，搭建“接訴即辦”平臺。制定下發《朝陽區辦理“接訴即辦”群眾反映問題工作方案（試行）》，全面提升居民的獲得感、幸福感、安全感。一方面，針對接訴即辦案件，立即響應;另一方面，從源頭上解決好群眾難題，主動深入社區了解情況，積極做好“未訴先辦”工作。引導公眾參與，搭建“隨拍即辦”平臺。依托“朝陽群眾管城市”公眾微信平臺，通過建立“自動分揀—自動派件—線上辦公—及時反饋”鏈條，做到“隨拍即辦”，引導近萬名街巷長、小巷管家和13萬朝陽群眾參與街巷治理，實現街巷環境的共建共管共治共享。

實施“基層建設年”三年行動計劃，夯實基層治理基礎。“著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項”，把制度優勢更好地轉化為治理效能，是黨的十九屆四中全會的重要精神。朝陽區圍繞“聚力強基惠民生”的主題，堅持政治導向、制度導向、人才導向、素質導向、需求導向、發展導向、穩定導向、一線導向、紀律導向，對標對表全市深化“街鄉吹哨、部門報到”改革任務，著重在黨建引領、機構改革、社區減負、接訴即辦等工作上深入研究推動，通過“賦權”“下沉”“增效”，進一步加強基層基礎建設，形成了人往基層走、錢往基層花、勁往基層使的導向，基層治理效能得到明顯提升。

緊扣治理任務，全面提升“兩全治理”能力

習近平總書記強調：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，1人人參與是重點，治理能力是關鍵，黨的領導是根本。

提升統籌力。朝陽區以強化全區域統籌為基礎，通過政治領導、制定規則、利益協調、整合資源和思想引導形成領導核心，在提高為民服務水平中強化統籌力。通過建立各級黨建協調委員會專委會，整合全區、各街鄉、各社區（村）的各種資源力量，從橫向上構建黨建全面引領社會全域協同治理體系，提高分散的“社會人”的組織化程度，形成共同參與、共同協商、共同治理的黨建格局。通過構建這一格局，發揮黨建引領把方向的作用，以各級、各類、各行業黨組織為紐帶，帶動各區域、各領域、各行業的統籌協作;理順社會治理參與主體的職責，圍繞民生關注的熱點難點問題，通過“專業部門吹哨、街鄉和社會單位報到”，變行業領域被動干為主動干，拓寬“吹哨報到”的參與面，由專業部門牽頭解決各自領域的治理難題，協調解決廣大居民、社會單位面臨的重大共性問題和實際困難。通過黨委領導、政府負責、民主協商、社會單位協同參與，充分整合社會優勢資源和力量，以黨建工作協調委員會為平臺，以黨建管統籌、部門管領域、街鄉管區域、社區管落地的“四管”機制，建立部門、屬地、社會單位全域協同治理機制，加強各領域統籌，推動全域問題的解決。

提升組織力。在加強政治領導中提升組織力，通過建立全領域協同治理機制，加強黨組織對各領域社會基層組織的政治領導，把黨組織意圖變成各類組織參與基層治理的有效舉措，引導各類組織做好群眾工作，把黨員、群眾動員起來、組織起來。在強化組織覆蓋中提升組織力，以行業協會商會推進黨的組織覆蓋，以聯合建、分片建、掛靠建等方式實現商務樓宇黨的組織覆蓋，切實把黨建工作的鏈條延伸到每一個領域，使每個黨員都能及時納入黨組織的有效管理。在團結服務群眾中提升組織力，全面落實黨員干部分片包戶制度、全程代辦制度等，推動黨員干部深入基層、深入群眾，和群眾面對面、手拉手、心連心，為群眾辦實事、解難事、做好事。在組織發動社會中提升組織力，借助重大活動保障、黨政群共商共治、居民提案項目實施等契機，團結群眾、組織群眾、發動群眾。在聚焦發展推動中提升組織力，在營商環境改革深度攻堅和前沿探索中圍繞國際化服務、文化科技創新服務、政務服務、企業家服務、優質教育服務“五大品牌”，推動企業發展，提升黨對企業的組織力。在持續自我革新中提升組織力，推動全面從嚴治黨向基層延伸，結合“基層建設年”，將抓黨建與抓業務、抓落實、抓民生結合起來，堅持問題導向，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，以嚴格監督執紀強化自我革新。

提升融合力。堅持把自治、法治、德治作為根本方式，將“三治融合”作為基層治理基礎性工程，不斷提高黨組織的融合力。完善居民自治，不斷鞏固基層治理的自治基礎。堅持民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評，在社區、小區層面建設居民議事廳，培養議事代表，提高居民參與自治的能力;持續實施“社區創享計劃”，建立自下而上的項目形成機制和自上而下的資源配置機制，激發居民參與自治活力;不斷加強樓門院社自治隊伍建設，健全完善居民自治體系。全面依法治理，不斷強化基層治理的法治基礎。深入推進“七五”普法，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法。啟動矛盾化解年行動，加大信訪排查化解力度，落實好網格化服務管理和領導包案制度，推動矛盾由事后處置向事前調解和防控轉變。深化“平安朝陽”建設，培育“朝陽群眾”工作品牌，強化社會綜合防控，深入開展掃黑除惡專項斗爭，提升群眾的安全感。堅持以德化人，不斷深化基層治理的德治基礎。推動社會主義核心價值觀與社區公約和村規民約、群眾文化活動、文化陣地建設結合，充分發揮鄉情村史博物館在弘揚優秀鄉土文化中的作用，強化道德教化功能，推動優秀傳統歷史文化成為凝聚民心、增進團結、促進和諧的精神力量。持續開展“北京榜樣”“朝陽好人”等先進典型推選評選工作，以正向引導激發群眾向上向善的內生動力。推進社會誠信體系建設，營造講文明、守誠信的良好氛圍。充分發揮市民中心的文化服務功能，深入開展群眾喜聞樂見的文化活動。

堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是新時代的歷史任務。朝陽區以“兩全治理”為抓手，有效組織群眾、宣傳群眾、動員群眾、服務群眾，匯聚各方力量，推動治理變革，不斷提升黨組織引領基層治理的效能。下一步，我們將以黨的十九屆四中全會精神為指導，不忘初心、牢記使命，艱苦奮斗、開拓前進，繼續探索走在引領超大型城市治理前沿的方法路徑，以“一核多元、兩全三體”為重點，激活主體，引導各類主體共商共治共建共享;完善載體，發揮城市大腦在基層治理中的支撐作用;用好媒體，夯實發動群眾、宣傳群眾、服務群眾的基礎。高質量凝聚更廣泛力量，提升群眾的獲得感幸福感安全感，為開創首都基層治理新局面貢獻朝陽方案。

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（作者簡介：王灝，中共北京市朝陽區委書記）

責任編輯 / 宋明晏