我國邊境牧區生態安全與可持續發展

[摘要] 維護和保障邊境牧區生態安全，是堅持總體國家安全觀的內在要求，是筑牢我國生態安全屏障的現實需要。加強邊境牧區生態安全建設，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強邊境牧區生態安全建設的戰略定力，堅持以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展，積極推進我國邊境牧區生態治理體系和治理能力現代化。

[關鍵詞] 國家安全; "生態安全; "邊境牧區; "高質量發展

[中圖分類號] D827 " " " " [文獻標識碼] A " " " " [文章編號] 0529-1445（2020）04-0019-03

我國牧區主要分布在北部、西部和西南部，包括內蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅、四川和云南等省區，總面積400多萬平方千米。我國牧區多數為邊境牧區，對維護國家安全、生態安全和經濟發展發揮了重要作用。維護和保障邊境牧區生態安全，對于筑牢生態安全屏障，實現經濟高質量發展，具有重要意義。

加強邊境牧區生態安全建設意義重大

堅持總體國家安全觀的內在要求。黨的十八大以來，習近平總書記創造性地提出并闡述了總體國家安全觀的思想，指出要“構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。1國家生態安全主要是指一國具有支撐國家生存發展的較為完整、不受威脅的生態系統，以及應對內外重大生態問題的能力。生態安全是國家安全的重要內容和國家安全體系的重要基石，是人類生存發展的基本條件和經濟發展的基本保障，直接關系人民福祉、經濟社會可持續發展和社會長久穩定。邊境牧區的生態安全是國家生態安全的重要組成部分，維護邊境牧區生態系統的完整性、穩定性和功能性，是堅持總體國家安全觀的內在要求。

筑牢我國生態安全屏障的現實需要。近年來，習近平總書記在考察新疆、甘肅、內蒙古、云南時多次強調，邊疆地區生態區位特殊，守好筑牢邊疆地區生態安全屏障，對維護全國的生態環境具有舉足輕重的作用。我國的邊境牧區不僅是我國傳統的畜牧業基地，而且也是內地重要的綠色生態屏障，是陸地生態系統的主體之一，在減少水土流失、涵養水源、保護生物多樣性和保障食物安全等方面都具有重要的戰略意義。加強邊境牧區生態安全建設，打造青山常在、綠水長流、空氣常新的生態環境，是筑牢我國邊疆地區乃至全國重要生態安全屏障的現實需要。

處理好與周邊國家關系的重要內容。邊境牧區的生態安全是綜合的、合作的安全，“跨國性”特征顯著。邊境牧區是跨境流動人口的重要區域，是我國與周邊國家之間利益交換的重要場所。我國的邊境牧區與印度、哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯等多個國家接壤。由于生態問題本身具有擴散性和反復性，生態問題的緩解和調節更關系到周邊國家環境保護的共同利益，因此，邊境牧區的生態安全日益成為國家之間關注的重點領域。

維護邊境地區團結穩定的客觀要求。邊境牧區是少數民族或多民族聚居的地區。邊境牧區的生態安全問題與跨國生態安全、邊境傳統安全、邊境民族問題相互交織，必須把握邊境牧區生態安全與生態保障的特點規律，高度重視邊境牧區生態安全的研究、管控與處置，確保邊境牧區安全穩定與民族團結。

邊境牧區生態安全面臨的嚴峻形勢

超載過牧易導致草原退化和生物災害。邊境牧區作為一個相對獨立的生態系統，不斷進行著物質循環和能量流動，進行著牧草的第一性生產和畜產品的第二性生產。但如果超載過牧嚴重，就會使草原失去休養生息的時間，第一性生產力顯著下降，草原退化嚴重且長時間難以恢復。

氣候變暖是引起草原退化的重要原因。在氣溫升高的同時，年降水量呈降低趨勢，嚴重影響牧草生長和生態修復。天然草原退化后反饋調節能力下降，牧草生產對氣候變化的調節能力減弱，氣候波動的影響被進一步放大。同時，氣候變暖又易誘發嚴重生物災害，如產生鼠疫與蟲害等問題則會對土丘平整性以及草原植被帶來嚴重影響。

生態保護與產業發展不協調易損害環境和生態安全。目前邊境牧區的經濟發展與生態保護還存在著一些矛盾，還存在工業開發擠占草原的現象，并且易產生工業污染、草原破壞、草原退化、地下水位下降等生態問題。

環境意識淡薄和生態治理體系不完善影響生態安全。部分牧區群眾環境保護和生態安全意識淡薄，草原保護重視不夠，存在“重開發、輕保護”甚至以生態破壞為代價謀取經濟效益的問題。近年來，草原保護受關注程度不斷增強，但草原保護工作仍需要付出大量努力。

邊境牧區生態安全建設的有效路徑

維護和保障我國邊境牧區生態安全是一個系統工程，需要多策并舉，綜合發力。

保持加強邊境牧區生態安全建設的戰略定力。改革開放以來，我國經濟發展取得巨大成就，但也積累了大量生態環境問題，成為我國經濟社會發展的明顯短板。隨著我國社會主要矛盾的變化，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態環境質量。為積極回應人民群眾對美好生活的新期待，黨的十八大把生態文明建設納入社會主義現代化建設的總體布局，黨的十九大把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，作為堅持總體國家安全觀的重要內容。加強邊境牧區的生態安全建設，必須保持堅定的戰略定力。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強對加強邊境牧區生態安全建設的自覺性和執行力。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，將經濟發展和環境保護有機統一起來，以維護生態安全為根本目標，堅持保護優先、節約優先、自然修復為主的基本方針，實現發展和保護協同共生，堅持綠色發展不動搖，牢牢守住生態環境紅線。

健全應對草原退化和加強草原保護的長效機制。認真貫徹落實黨的十九屆四中全會決定精神，推進我國邊境牧區生態治理體系和治理能力現代化，深化生態文明體制改革，加快建立邊境牧區生態文明制度，健全邊境牧區生態環境保護的體制機制。實行最嚴格的生態環境保護制度，堅持和完善邊境牧區自然資源資產產權制度，全面建立邊境牧區資源高效利用制度、有償使用和生態補償制度，健全生態保護和修復制度，完善生態文明績效評價考核和責任追究制度，實行禁牧、休牧和輪牧制度。運用法治思維和法治方式加強邊境牧區生態保護，用法治守住邊境牧區的生態紅線和生態底線，把邊境牧區生態安全建設納入法治化軌道。

堅持以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展。針對我國邊境牧區出現的人地關系不協調、人與生態關系不協調、代際關系不協調的情況，必須認真學習貫徹習近平總書記關于加強生態文明建設和維護生態安全的重要指示精神，探索邊境牧區以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。實施草原退化治理工程，加大草原生態修復工程的投入，建立財政、金融、信貸扶持政策和機制，積極實施退牧還草、退耕還草、已墾草原治理、草原蟲害防治為重點的草原保護建設工程，深度養護草原生態質量。轉變畜牧業發展方式，發展現代畜牧業。全面建立邊境牧區生態保護補助獎勵機制，減少天然草原超載牲畜數量，實現草畜平衡，有效解決畜草之間、人畜之間以及人草之間的矛盾，實現保護草原生態和促進牧民增收雙贏。

探索生態建設與產業協調發展模式。貫徹綠色發展理念，堅持在項目建設中嚴把環境保護關，推進生態建設產業化、產業發展生態化，推動傳統產業沿著高端化、綠色化、循環化軌跡發展，將生態優勢變為產業優勢。堅決打贏生態扶貧攻堅戰。堅持以扶貧開發與生態保護并重為準繩，以推動貧困地區脫貧致富與可持續發展相促進，守住綠色發展底線，將扶貧同生態環境保護有機結合。堅持可持續發展戰略，通過生態扶貧的分類施策、精準發力，把生態環境放在經濟社會發展評價體系的突出位置，有效促進人與自然和諧共生、經濟與社會良性互動，把良好生態環境作為我國邊境牧區可持續發展的重要支撐。

在推進“一帶一路”建設中加強國際合作。針對邊境牧區生態安全“跨國性、擴散性”的特點，在生態安全問題日益全球化的趨勢下，僅憑一國之力難以達到全面有效應對生態安全問題的目的，因此，必須積極促進我國與周邊國家在邊境牧區生態安全治理中的合作?！耙粠б宦贰背h為我國邊境牧區解決生態安全問題提供了新思路，搭建了與周邊國家通過政治互信、經濟互利、文化互通等多種方式加強生態安全防護的合作機制。隨著我國“一帶一路”倡議的提出與推進，我國與周邊國家的合作程度不斷加深，合作領域也不斷擴大。在這種背景下，我國應該抓住機遇，加強區域之間的對話與協作，加強與周邊國家應對跨境沙塵暴、酸雨、水污染等領域的合作，促進綠色經濟的發展，力圖在發展經濟的同時維護生態安全，減少跨境生態矛盾。

總之，中國特色社會主義進入新時代，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，推動邊境牧區人與自然相協調、生態保護與經濟發展相協調，充分遵循和把握生態安全跨國性、擴散性等特點和發展規律，形成應對邊境牧區生態安全問題的長期、有效、系統的體制機制，實現邊境牧區的可持續發展、邊境牧區的長治久安和邊境牧區人民的安居樂業。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第一卷）[M] .北京 ：外文出版社，2018.

[2]習近平談治國理政（第二卷）[M] .北京 ：外文出版社，2017.

[3]習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編[M] .北京 ：中央文獻出版社，2017.

[4]習近平.推動我國生態文明建設邁上新臺階[J].求是，2019（3）.

（作者簡介：張家臻，南開大學周恩來政府管理學院學生）

責任編輯 / 袁 " 瑛