越南經濟革新的歷程及理論探索

[摘要] 越南經濟革新經過30多年的發展取得顯著實踐成效，形成越南社會主義定向的市場經濟理論。越南共產黨提出到2030年建成“完善的社會主義定向的市場經濟體制”目標，抓住工業4.0的機遇力爭到本世紀中葉建成現代化的發達國家。越南社會主義定向的市場經濟理論與我國建設社會主義市場經濟的理論既有相似之處也存在不同，可相互借鑒。

[關鍵詞] 越南;" 經濟革新;" 理論創新;" 社會主義定向的市場經濟

[中圖分類號] D18" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）08-0039-05

越南社會主義革新的成效令人矚目，尤其是經濟領域的革新更為突出。越南經濟革新的成就，既包括了實踐成果，也有理論創新，即越南社會主義定向的市場經濟。

越南經濟革新實踐進程

1986年召開的越南共產黨第六次全國大會被認為是越南革新事業進程正式啟動的標志。130多年來，越南的革新從經濟領域開始，之后遍及政治、文化、外交和社會生活各個方面，其中，經濟革新從農業實行承包制開始，之后在工業領域實行國有企業股份化改革，接著對金融和銀行業、服務業進行改革。目前，無論是農業、工業還是服務業，改革都處于深化時期。

從國家宏觀調控的重點來考察，越南經濟革新大致經歷三個階段。第一階段從1986年至2006年，革新的重點是“練就內功”，即側重于理順國內工業、農業和服務業等各行業的內在關系，逐步建立以市場為導向的經濟運行機制和管理機制。第二階段從2006年至2019年，側重點為“融入國際”。2006年越共十大召開，同年加入世界貿易組織，在“積極主動融入國際”的路線指引下，越南經濟革新進入了全面“融入國際”階段，其特點是實行全方位的開放政策，注重與國際接軌，發展外向型經濟。至2019年，越南與世界各國簽訂了10多個雙邊或多邊自由貿易安排，其中《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《越南歐盟自由貿易安排》（EVFTA）被認為是高規格的自貿安排。目前，外資和外貿對越南經濟的影響發揮了舉足輕重的作用，其中外貿依存度（外貿占GDP比重）達到了200%。2018年，越南外商投資企業聘用超200萬雇員，外資占越南投資總額的25%，超過70%的出口額和50%的工業產值由外資企業創造。越南已經成為嚴重依賴外資和外貿的外向型經濟體。第三階段從2019年起開始預熱，預計將從2021年召開的越共十三大正式起航。過去兩年來，工業4.0概念引起越南全國上下熱議，政府制定了相關產業發展規劃，目標是抓住工業4.0時代帶來的機遇，集中精力發展以人工智能（AI）、5G和物聯網等為標志的新科技經濟，實現經濟發展向更高維度的升級。

通過跨越式發展實現趕超是越南長期以來的發展戰略。越南政府為越共十三大準備的經濟發展戰略規劃中，提出了越南的“兩個一百年目標”，即到2030年（即越共成立100周年）成為一個面向現代化的工業國;到2045年（即越南共產黨執政100周年）成為社會主義定向的現代化發達國家。可以預見，今后10—25年，越南經濟革新的重點將是發展科技產業促進產業升級，實現趕超目標。

從經濟革新的實踐成果來看，革新前越南是世界最不發達國家之一，1986年的人均GDP不足100美元，2019年，越南人均GDP達到了2800美元（數據來源：越南國家統計局），貧困家庭比例降至1.45%，被聯合國開發計劃署（UNDP）認定為減貧成就最為突出的國家之一，同時也是世界上人類發展指數（HDI）增長率最高的國家之一。

越南經濟革新的思維轉變與理論探索

越南經濟革新實踐之所以能夠取得顯著成就，有賴于思想的解放和理論的引領。

在實行革新前，越南效仿蘇聯模式建立高度集中的社會主義計劃經濟體制。由于實行了超越實際發展階段的極端冒進政策，20世紀80年代初，越南經濟社會陷入危機。在1986年舉行的越共六大上，越共中央以“直面事實”“認清事實”的態度，提出要對馬列主義和社會主義重新學習和認識。越南理論家從列寧關于過渡時期的觀點中得到啟示，提出越南正處于“向社會主義過渡時期的初始階段”。這是一次重要的思想解放。

越共六大政治報告指出：“在我國，多種經濟成分還需要存在相當長的時間”“我國從小生產發展為大生產的過程，是從帶有很多自給自足的性質的經濟發展為商品經濟的過程”。1在這里，越南共產黨第一次明確提到了“商品經濟”的概念，這是一項重大的突破。

越共六大報告指出：“要在所有制、管理體制和分配制度方面全面鞏固包括國營經濟和集體經濟在內的社會主義經濟成分，目的是使這種經濟成分在國民經濟中發揮支配作用;同時還要通過適當的措施，在社會主義經濟成分的密切聯系和指導下，盡其他各種經濟成分之所能。”2可見，越共六大已承認多種經濟成分，但強調國營經濟的支配地位，以引導其他經濟成分朝著社會主義方向發展。越共六大還提出，要“鞏固集體經濟”，私人和個體經濟屬于“小商品生產經濟”的范疇，要引導其向集體經濟發展并僅限于流通領域，同時還提出要消滅私人資本主義經濟。3

越共在1989年3月召開的六屆六中全會上提出了發展“有多種經濟成分的有計劃的商品經濟”的目標，并且認為發展多種經濟成分具有長遠意義，是從落后的小生產階段直接進入社會主義社會的國家必然經過的階段。六屆六中全會后，“市場經濟”“供求關系”“價格”“市場”“盈虧”等概念陸續被提出來，并且逐步被人們所熟悉。4

在1991年召開的越共七大上，經濟革新的思想有了進一步發展。七大政治報告提出：“初步形成了有國家管理的、按照市場機制運行的多種成分的商品經濟。”5在這種經濟體制下，每個人都能夠按照法律自由經營，各種所有制形式相互交叉，形成多種經營主體;各種所有制成分在法律面前享有平等權利，自主經營和合作;在分配方面，主要按勞動成果和經濟效益分配。越共七大還承認私人資本主義經濟成分，并支持國家經濟成分與國內外經濟成分進行合作經營，推動形成國家資本主義經濟。1與此同時，為了保證經濟革新的社會主義性質，越共七大還提出“國家按照社會主義定向管理經濟”。

革新10年后，越共八大確定“長期堅持實行發展多種成分的商品經濟”，同時強調“在發展多種成分的經濟中要把握社會主義定向”，提出“國有經濟要發揮主導作用，同時與合作經濟一起成為國民經濟的基礎;個體經濟、小業主經濟、私人資本主義經濟占相當的比重，國家資本主義經濟以各種形式普遍存在”。2

在2001年召開的越共九大上，越共對過渡時期理論有了進一步認識，提出越南雖然跨越了資本主義制度的發展階段，但應該“接受和繼承資本主義制度下人類文明的成果，包括一定程度上的資本主義生產關系和上層建筑，但不讓其占有統治地位”。市場經濟作為一種資本主義制度下的人類文明成果，越南社會主義過渡時期可以采用，形成越南“社會主義定向的、由國家管理的、按市場機制運行的商品經濟，即社會主義定向的市場經濟”。至此，越南正式提出建設“社會主義定向的市場經濟”，并明確這是“越南社會主義過渡時期的總體經濟模式”。

在這一時期，越南存在6種形式的經濟成分，包括國有經濟、合作經濟、國家資本主義經濟、個體和小業主經濟、私人資本主義經濟、外國投資經濟。其中，國有經濟是國家定向和調節宏觀經濟的重要工具，而國有企業發揮關鍵作用，率先應用先進科技，在效率、質量和經濟社會效益以及遵守國家法律方面發揮模范作用。

越共十大繼續強調建設和發展社會主義定向的市場經濟，提出“在市場經濟中，要把握好社會主義方向，提高國家的管理作用和效力;同時發展并有效管理各類市場，保證它們能夠良性競爭;大力發展各種經濟成分，發展各種類型的生產經營組織”。3關于所有制，越共十大提出：各種經濟成分相互交叉形成多種經濟組織形式，強調“各種依法活動的所有制成分都是社會主義定向的市場經濟的組成部分，在法律上平等并長期發展，進行良性合作與競爭。其中：國有經濟占主導地位，是國家定向和調節經濟的重要物質力量，為推動各種經濟成分共同發展創造環境和條件;國有經濟與集體經濟日益成為國民經濟的堅實基礎;私人經濟具有重要作用，是經濟發展的動力之一”。4越共十大提高了私人經濟的地位，將其視為國家經濟的發展動力。而在所有制問題上，越共十大還修改了越共七大所概括的越南社會主義6個基本特征中的一個重要特征，七大概括的6個特征為：人民當家作主;有以現代生產力和主要生產資料公有制為基礎的高度發達的經濟;有先進的色彩濃厚的民族文化;人們從壓迫、剝削和不公中解放出來，各盡所能，按勞分配，享有溫飽、自由、幸福的生活，享有個人全面發展的自由;國內各民族平等、團結，相互幫助，共同發展;同世界各國人民保持友好合作關系。十大報告把“有以現代生產力和主要生產資料公有制為基礎的高度發達的經濟”修改為“有以現代生產力和與之相適應的先進的生產關系為基礎的高度發達的經濟”，也就是說，把“主要生產資料公有制為基礎”從越南社會主義基本特征中去掉，而強調生產關系“與現代生產力相適應”。5對于這一點，目前越南理論界至今還存在意見分歧，但越共十一大修改黨綱時以表決投票方式通過了這一重要變化，即不再以生產資料公有制作為越南社會主義的一個基本特征。

2008年3月，越共十屆六中全會專門討論并通過了《繼續完善社會主義定向的市場經濟的決議》。決議提出：“市場經濟是人類文明的成果，在資本主義社會得到高度發展，但是它本身并不等同于資本主義……把市場經濟作為建設社會主義的手段”“現代市場經濟是建設社會職能的手段，是實現社會主義的本質和目標的手段”。1至此，越南將市場經濟與越南社會主義建設相融合，初步形成了越南社會主義定向的市場經濟理論。

以建設和完善社會主義定向的市場經濟體制作為經濟體制改革的目標

2011年召開的越共十一大完善了越南社會主義定向的市場經濟的內涵。大會報告提出：“我國的社會主義定向的市場經濟，是共產黨領導下的、由國家管理的、按照市場機制運行的多種經濟成分的商品經濟體制，它既要按照市場經濟規律來運行，又受到社會主義本質和原則的指導和支配。”國家對經濟的管理機制是：“保證社會主義法權國家通過法律、機制、政策、戰略、規劃、計劃以及其他經濟資源來對經濟實行管理和調控。”2至此，越共將建設社會主義定向的市場經濟體制與建設越南社會主義法權國家的目標相結合，一方面要求加強黨和國家對經濟的調控力度，另一方面強調要通過相關法律法規來管理經濟，即按照社會主義法權國家制度要求來進行管理。

關于所有制問題，越共十一大提出：“國有經濟占主導地位，集體經濟不斷得到鞏固和發展，國有經濟和集體經濟日益成為國民經濟的堅實基礎;私人經濟是國民經濟發展的動力之一;外資經濟受到鼓勵和發展。保證所有生產資料都有主人，所有經濟單位對自己的經營活動有自主權，自負盈虧。”十一大報告和綱領編撰小組常務副組長阮文鄧在談到十一大的創新點和重要內容時指出：“十一大關于建設和完善生產關系的重要主張和政策強調，在各種混合所有制形式中，要以股份制企業為主并鼓勵它們發展，目的是使這種經營組織形式在國民經濟中得到推廣，進而推動生產經營和所有制的社會化。”3可見，越共關于社會主義所有制規定性的認識，已經從“公有制”轉變為“社會化”。在這一指導思想引領下，越南掀起國有企業的股份化改革或私有化浪潮，國有經濟比重越來越低。初步統計，當前越南國有企業占GDP比重為20%左右，目標是降低到10%左右。

2016年召開的越共十二大的政治報告提出，“建設和完善社會主義定向的市場經濟是越南經濟體制改革的目標”。報告對越南社會主義定向的市場經濟體制作出全面概括，提出：“越南社會主義定向的市場經濟是完全和同步按照市場經濟規律運行的經濟體制，同時保證社會主義的方向與國家的每個發展階段相符合;它是現代的、在融入國際時期的市場經濟體制，在社會主義法權國家的管理下、由越南共產黨領導，旨在實現‘民富、國強、民主、公平、文明’的目標;具有與生產力發展水平相符的進步的生產關系;有多種所有制形式、多種經濟成分，其中國有經濟占主導地位，私人經濟是國有經濟的重要動力;各種經濟成分的主體是平等的，按照法律進行合作和競爭;市場在有效調配資源方面發揮主要作用，是解放生產力的主要動力;國家資源要根據戰略、規劃和計劃并按照市場機制進行分配。國家發揮定向、建設和完善經濟體制的作用，創造平等、透明和良好的競爭環境;通過使用國家資源、各種政策工具來定向調節經濟，推動生產經營，同時保護環境;在發展的每一個過程和每一項政策中，都要落實社會進步和公平。在經濟社會發展過程中要發揮人民當家作主的作用。”12017年6月越共十二屆五中全會通過的《完善社會主義定向的市場經濟體制》的決議提出，完善社會主義定向的市場經濟體制是越南戰略任務之一，目標是到2030年建成完善、有效運行的越南社會主義定向的市場經濟體制。

此外，革新以來越南共產黨對于分配制度的認識也隨著對經濟改革的推進而有所改變。從革新之初只有按勞分配一種分配方式，轉變為目前的“按勞分配為主，同時按勞動效率并根據市場要素貢獻率分配，同時還通過福利系統進行分配”的多元化分配方式，并強調分配中要注意社會公平。

結" 語

越南實行經濟革新30多年來，取得了顯著的實踐成就，并且形成了關于越南社會主義定向的市場經濟的理論認識和制度框架。

與此同時，越南經濟革新當前也面臨一些問題。主要包括：經濟發展不平衡、經濟結構不合理、道路交通等基礎設施嚴重滯后、河內和胡志明市等大城市環境污染嚴重等。雖然越南政府提出了宏大的藍圖，但有些目標難以實現。例如，有數據表明，在運用數字技術和創新能力上，目前有76%的越南企業尚未開始數字化，這是全球平均水平的1.5倍。因此，越南能否抓住工業革命4.0的機遇還是個問題。尤其是經濟過度依賴外部而帶來的風險系數極高，例如參加《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》不但要求全面地開放經濟領域，而且在工會制度、國有企業、自由結社等方面都有要求，這必將削弱國家的控制力，對越南今后的發展道路和方向將可能帶來沖擊。越南能否跨越“中等收入陷阱”，并實現“兩個一百年目標”，關鍵是能否克服上述提到的各種問題。

盡管中越兩國的經濟改革具有很多相似性，但仔細考察就會發現一定差異。其中，越南基于本國處于社會主義過渡時期的認識，確定了本國建設社會主義定向的市場經濟體制的目標;我國的發展階段定位是處于社會主義初級階段，目標是建設和完善社會主義市場經濟體制。此外，越南對于其所有制結構的認識與我國也不盡相同。顯然，中越兩國對當前本國社會主義發展階段的認識有所不同，因而政策措施和目標也有所差異。實踐中，中越兩國可以相互借鑒，以拓展和深化我們對社會主義的理論認識，推動社會主義實踐的發展。

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（作者簡介：潘金娥，中國社會科學院馬克思主義研究院國際共運研究部主任、研究員、博士生導師）

責任編輯 / 沈" "聰