鄉村振興背景下巖溶石山地區全域土地綜合整治探討
——以巴馬瑤族自治縣盤陽河長壽旅游帶為例

韋羨俠 莫仁斌

（1.廣西泰誠土地咨詢有限公司，廣西 南寧530028；2.廣西壯族自治區自然資源生態修復中心，廣西 南寧530022）

我國以滇、黔、桂為中心的西南片區，巖溶石山地區集中連片，是世界集中分布三大喀斯特地貌區域之一［1］。廣西壯族自治區是巖溶分布大省，111個縣級行政區中就有80多個屬于巖溶石山地區，巖溶面積約占到國土地面積的42%［2］。喀斯特地貌密集分布，造成區域自然資源匱乏、人地矛盾突出、生態環境脆弱、地質災害頻發，長期制約著當地人民群眾脫貧致富和生產生活環境改善。巴馬瑤族自治縣位于廣西壯族自治區西北部，入列滇桂黔石漠化片區縣份，是喀斯特地區的典型代表之一［3］。近年來，在精準扶貧政策的引領下，經過全社會共同努力，經濟社會發展取得巨大成就，2020年如期實現整縣脫貧摘帽目標。但與發達地區比仍屬欠發達地區。巴馬縣盤陽河流域兩岸風光秀麗，村屯錯落有致，以盤陽河風景區為主體的巴馬縣長壽旅游快速發展，對當地經濟發展起到了很好的帶動作用。

2019年8月廣西壯族自治區黨委、人民政府印發了《廣西鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，同年11月自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《關于深化農村改革激發鄉村振興新動能的實施意見》，對實施鄉村振興戰略作進一步部署，要求從2020年起，每個縣（市、區）每年選取2～3個村開展鄉村振興試點，力爭用2～3年時間，建設一批在全國有較大影響力的鄉村振興示范片［4］。巴馬瑤族自治縣以此為契機，開展盤陽河長壽旅游帶全域土地綜合整治，探索區域脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。巴馬瑤族自治縣是喀斯特地區典型代表之一，謀劃好盤陽河長壽旅游帶全域土地綜合整治，對加快巖溶石山地區經濟社會發展和生態環境保護有良好借鑒作用。

全域土地綜合整治是以鄉鎮為實施單元整體開展農用地、建設用地整理和鄉村生態保護修復等，對閑置、利用低效、生態退化及環境破壞的區域實施土地空間綜合治理的活動［5］。全域土地綜合整治有著深厚的實踐基礎，早在2003年時任浙江省委書記習近平在浙江省推行“千村示范、萬村整治”工程，深刻改變鄉村的生產布局、發展方式和生態環境，成效斐然。2018年，該項工程獲聯合國環境規劃署授予“地球衛士獎”［6］。長期以來專家學者就土地綜合整治如何助推鄉村振興做了大量研究工作，本文在前人研究基礎上著重探討巖溶石山地區條件土地綜合整治。

1 主要問題與資源稟賦分析

1.1 盤陽河旅游帶概況

盤陽河位于廣西壯族自治區西北部，位于東經107.17°，北緯24.20°，有兩大水源，分別來自鳳山縣林峒鄉文里界上坡腳和天峨縣更新鄉當里村拉黑屯，兩個支流流經鳳山縣、天峨縣后在巴馬縣境內匯合，流入大化縣，在大化縣乙圩鄉匯入紅水河干流巖灘水庫，全長145km，巴馬縣境內60km，是珠江水系西江干流紅水河段支流。盤陽河在巴馬縣境內流經巴馬、甲篆兩鎮轄區內，全長約60km，盤陽河與巴馬河、龍洪河、所略水庫等相連相通，形成“一干多支，多脈歸一”的空間布局，區域村屯錯落，河灣斷續，奇峰峻巒，風景旖旎，盤陽河把這些景區“串”在一起，形成一條具有長壽傳奇色彩的國際著名長壽旅游帶，沿線國土面積3.99萬hm2，25個行政村361個自然屯471村民小組，總人口11.74萬人。

1.2 旅游帶存在主要問題分析

1.2.1 沿岸基礎設施落后近年來旅游康養業促進盤陽河沿岸經濟社會快速發展，但當地基礎設施未跟上旅游開發步伐。一是由于規劃缺失，流域普遍存在農民建房選址隨意，村莊布局雜亂無章，配套和公共設施不完善，人居環境質量不高，村容村貌與現代旅游要求尚存一定距離。二是沿岸村莊建設已經初具規模，但未體現民族特色和地域風情。三是人文歷史資源和紅色革命題材未得到充分挖掘和利用。

1.2.2流域產業發展單一盤陽河流域以傳統種植業、養殖業為主，是典型的農業生產區。近年來隨著世界著名長壽地區建設逐步推進，旅游業發展勢頭良好，并帶動生態養生、長壽生態食品加工、商貿等產業發展，第三產業逐步成為主導產業，“一、二、三”產業格局逐漸形成。但受土地細碎、布局凌亂、利用低效多重因素影響，主打旅游產業基礎薄弱、產品單一、產業鏈短。其他產業開發難度大，規模小、區域特色未顯現。

1.2.3 水域生態質量退化巴馬是世界第五長壽之鄉，每年吸引十萬余“候鳥人”到盤陽河沿岸村落長期居住。康養旅游業快速發展，盤陽河沿岸近年來新建大量餐館旅店，污水垃圾給生態環境承載能力帶來巨大壓力［6］。同時河流兩岸護岸不全，河床長期受河水沖刷，水土流失嚴重，河道自我凈化能力下降。此外，流域生態脆弱，石漠化加劇，天然林減少，植被退化，流域水源涵養能力下降，盤陽河水生態呈惡化趨勢。

1.3 主要資源稟賦分析

1.3.1 蘊藏豐富的土地綜合整治潛力盤陽河長壽旅游帶土地綜合整治區域面積4208.02hm2，其中農用地面積3841.63hm2，占總面積的91.29%；建設用地面積101.80hm2，占總面積的2.42%。根據《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）、《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規〔2017〕13號）等文件精神和相關技術規范，長壽旅游帶有較大的中低產田改造、殘次林地與低效園地整理、城鎮工礦建設用地整理潛力。同時，基礎差、底子薄、發展滯后是當前“三農”最明顯的短板，農業現代化是農業農村最薄弱的環節，長壽旅游帶也面臨同樣困局。統籌推進殘次林地和低效園地整理、現有耕地提質改造，可增加耕地數量、提高耕地質量、改善農田基礎設施和生態環境、加快農業機械化和現代進程，促進區域現代特色農業的產業發展；有序開展農村宅基地、廢棄工礦用地和其他閑置低效建設用地整理，可優化農村建設用地布局、提升建設用地使用效益和集約化水平，為旅游和農村新產業新業態融合發展提供用地保障。

1.3.2 擁有青山綠水的生態環境資源盤陽河是巴馬縣城區和沿岸居民飲用水源地和兩岸農田灌溉水源地，享有“巴馬母親河”美稱。盤陽河流域森林蓄積量、森林覆蓋率較高，動植物資源豐富，是研究廣西巖溶區珍稀特有植物資源的重要基地和河池市生態安全格局骨架“三江（紅水河、龍江、刁江）六縣（東蘭、巴馬、鳳山、天峨、都安、大化）”的重要組成部分。盤陽河是珠江水系西江干流紅水河段支流，發揮著重要的水源涵養、土壤保持、農林產品提供等重要生態服務功能，生態區位突出。盤陽河具有獨特的水、空氣、地磁場等自然生態資源，是巴馬“長壽現象”聚焦地，是康旅產業和長壽品牌的戰略支撐點。

1.3.3 已有層次分明的農業產業基礎鄉村振興，產業興旺是重點。巴馬縣山青水秀，風光絢麗，文化悠久，民風濃郁，旅游資源豐富。近年來在盤陽河流域著力推進“巴馬長壽養生國際旅游區核心區”和“全區大健康產業龍頭基地”建設，大力培育的大健康產業，經過多年努力，先后榮獲“廣西優秀旅游縣”“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”等十余項榮譽稱號，主打旅游產業發展勢頭強勁。巴馬縣有“中國十大富硒之鄉”的稱號，富硒資源主要分布盤陽河流兩岸耕地。巴馬縣制訂巴馬鎮特色富硒農產品生產開發示范區建設規劃，大力推進系列富硒產品開發，產業初具規模。當地企業依托“世界著名長壽之鄉”金字招牌，積極開展有機認證和農產品品牌建設，形成系列名牌產品，在區內外享有較高知名度。

2 全域土地綜合整治構想

2.1 土地綜合整治

《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》總目標是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。鄉村振興背景下土地綜合整治就要充分利用區域稟賦資源，圍繞鄉村振興的總目標統籌推進現有耕地提質改造、低效園地與殘次林地整理和城鎮工礦建設用地整理或復墾，著力解決農村土地資源不活、鄉村產業不強、村莊規劃不齊、集體經濟不活等問題，促進耕地保護和土地集約節約利用，解決一二三產融合發展用地問題，培育農村產業發展，改善農村生態環境，助推鄉村振興。綜合土地整治與鄉村振興總目標傳導思路見圖1。

圖1 土地綜合整治與鄉村振興總目標傳導示意圖

2.1.1 現有耕地提質改造巴馬縣大力發展特色農業、生態田園休閑觀光等產業。盤陽河沿岸靠近水源、地勢平坦、土壤硒含量高的旱地可通過土地平整、增加灌排設施等措施墾造為水田，并與鄰近農田整合，建成集中連片、具備機械化耕作條件的“富硒”稻米生產基地；欠缺水源旱地通過小塊并大塊、移土增肥、完善田間道路等措施，因地制宜建成相對集中、設施完善、生產便利的有機蔬菜、生態型玉米、特色火麻種等特色農產品生產基地；地勢復雜區域通過坡改梯、完善基礎設施、種植結構調整等措施，發展生態田園休閑觀光、山地農耕休閑觀光體驗、生態養殖等產業。

2.1.2 低效園地和殘次林地整理旅游帶境內分布一定數量低效園地和殘次林地。應因地制宜整理，優化農村土地利用結構，增加耕地面積，提高耕地質量和土地節約集約利用水平,緩解人地矛盾，促進產業發展和群眾收入提高。農業產業基地區域內坡度小于25°的零星園地和林地，按產業基地標準整理為耕地，提高基地耕地集中連片程度，并根據產業需求通過工程、生物等措施進行土壤改良，提高耕地質量等別。景區內的園地和林地結合生態田園觀光、生態牧業、山地農耕體驗、鄉村農莊度假等旅游項目規劃布局，按照宜耕則耕、宜園則園、宜牧則牧、宜景則景的原則進行布局重構和質量提升。其他區域低效園地和殘次林地優先整理為耕地并盡量增加水田比例；對確實難以整理為耕地的，盡量作為水源涵養森林進行保護修復，著重對速生桉純林和針葉純林進行更新改造；仍需保留原種植結構的，要通過完善基礎設施、集中連片開發等方式，促使種植結構調整和種植方式改變，提高土地利用效率［7］。

2.1.3 城鎮工礦建設用地整理旅游和大健康產業快速發展，對盤陽河流域鄉村風貌提出更高要求。同時巴馬縣致力打造大健康產業高地［8］，規劃在盤陽河沿岸建設養生酒店、霍普金斯國際健康中心、健康大數據中心等一大批項目，需要大量建設用地，這需要大力開展建設整理，盤活區域建設用地資源。首先要通過村莊規劃和國土用途管制，逐步優化村莊空間布局。其次要通過農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，優化農村建設用地結構布局，提升農村建設用地使用效益和集約化水平。再次建設用地騰退，為農村基礎配套、公共設施、文體事業和新產業提供建設用地，支持農村鄉風文明、基層管理和產業整合發展。最后，充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策開展節余建設用地指標流轉，為鄉村振興提供資金支持。

2.2 地質災害治理與生態修護

與其他區域相比，巖溶石山地區地質環境復雜，生態環境脆弱，嚴重制約土地利用和生態保護。為土地資源安全、高效開發利用、生態環境可持續發展，需要對區域內進行全面地質災害治理和系統生態保護修復。

2.2.1 地質災害治理旅游帶主要涉及巖溶區、碎屑巖區及河谷階地地貌，地質災害類型為滑坡、崩塌、巖溶地面塌陷。地質災害治理的目的是消除地質災害隱患區域的安全隱患，保護隱患點周邊居民生命財產安全，修復地質災害造成的生態環境的破壞，為促進巴馬盤陽河流域國際旅游帶經濟的可持續發展提供安全保障。防治可根據工程造價和預期效果一般選擇工程防治或避讓兩種方法。采用避讓措施損失較大的地質災害，宜采用工程治理措施制止災害發生或擴大；采用工程治理造價高又難以達到預期效果的，宜采取避讓措施。

2.2.2 石漠化治理受自然和人為雙重因素影響，巖溶地區石漠化嚴重，造成地質災害頻發、土地土壤退化、植被逆向演替、自然景觀損壞，嚴重影響當地經濟社會發展。堅持發展治理石漠化，通過產業興旺增加農民收入，降低石山地區群眾對土地資源依賴程度；堅持高質量發展治理石漠化，通過大力發展旅游業、特色農業代替傳統農業、草食畜牧業；堅持山水田林湖草生命共同體理念治理石漠化，通過人工造林、封山育林、坡地改梯地等措施，提高巖溶區植被覆蓋面積、穩定水源涵養能力，改善旅游景區生態環境和當地農民居住環境。

2.2.3 礦山生態修復喀斯特地區孕育著豐富的礦產資源。盤陽河長壽帶分布18座砂頁巖、石灰巖鈦鐵礦山，其中14座已閉坑成為廢棄礦山。前期礦山無序開采，嚴重破壞當地土地資源和自然景觀，留下大量礦渣污染物和地質災害隱患。礦山生態保護修復結合旅游帶旅游開發、產業發展、村莊整治和水生態保護修護，按“宜農則農、宜林則林、宜建則建”的原則，通過危巖清除、攀緣植物復綠、廢渣清理、土地平整、覆蓋耕作層土壤，因地制宜復墾為水田、旱地林地或整理為建設用地，增加區域的林地、耕地面積可為旅游發展和產業興旺提供建設用地。

2.3 河流污染防治與景觀提升

巴馬縣的核心價值青山綠水，被譽為“上天遺落人間的最后一片凈土”。而盤陽河是這片凈土的中心點，具有特殊的生態區位和戰略價值。河流污染防治既是維系巴馬持續發展的根本保證，也是下游水質安全的重要保障。土地統合整治要統籌流域水生態保護和沿岸景觀，打造生態宜居環境和環境友好濱水經濟。

2.3.1 河流污染防治縣域內工業不發達，目前河流鮮受工業排放污染，多受居民生活、種植養殖和旅游業污水排放影響。當前河流環境質量總體處于優質水平，但堅守質量不降級、生態不退化有一定壓力。大力發展旅游、養生、特色農業，豐富旅游產品，延長產業鏈條，通過產業結構調整促進沿岸污染減排。進行全面系統村莊整治，完善污染處理、監測設施，確保生活、養殖污染達標排放。發展生態農業，減少農業生產農藥化肥用量，降低農業污染排放。通過石漠化治理，優化生態空間，穩定水源涵養范圍，提高水源涵養質量。

2.3.2 河岸景觀提升盤陽河沿岸是當地居民生活和游客休閑場所，仍然保留原有村莊面貌和自然風貌，景觀舒適感和吸引力與游客期待存在一定差距，需要對其形態、生態、文態、業態作系統改造提升。在河岸護岸改造過程中注重景觀提升，充分利用天然蜿蜒曲折河道塑造形態優美的步道、騎行道、兒童娛樂場所，形成多樣水岸形態；在水岸空間設計內容豐富、形式多樣的生物棲息地，營造人與自然和諧相處生態空間；在景區布置獨具特色的文化雕塑、景觀構筑物，展現巴馬長壽之鄉豐富的文化內涵和風土人情；在旅游帶沿線植入服務旅客的各類展覽、住宿、餐飲、娛樂、交通、通信網點，突出濱水綠地與周邊用地的互動，打造可持續的濱水經濟。

3 結論

巖溶石山地區自然資源匱乏，但也蘊藏著豐富的土地綜合整治和生態資源。由于長期處于艱苦環境，群眾改善落后現狀意愿強烈。在我國脫貧攻堅戰取得全面勝利后大力推進鄉村振興戰略背景下，以全域土地綜合整治為抓手，推動區域資源要素配置，揚長避短，突出優勢，力補短板，圍繞鄉村振興總目標統籌土地整治和生態修復，對推進區域經濟社會發展和生態文明建設有著重要推動作用。

通過各類土地整治增加農村耕地面積、提高耕地質量、優化土地利用結構，為農村產業轉型升級和群眾收入多元化提供條件，促進產業興旺和生活富裕。通過生態保護修復和村莊整治，改善農村人居環境，實現生態宜居。通過公共事業設施建設加強政府對鄉村干預與支持，實現鄉村文明和有效治理［9］。然而，土地綜合整治只是搭建鄉村振興硬件平臺，最終解決“三農”根本問題還需要相關政策配套，加強軟環境建設，進一步促進區域人才回歸、資源回流、文化重塑、產業升級［10］。