安全情報視域下安全管理模式探討

吳 超, 吳 林

(中南大學 a.資源與安全工程學院;b.安全理論創新與促進研究中心，湖南 長沙 410083)

引 言

近年來，隨著國家安全治理體系的逐步完善，我國安全狀況總體上趨于良好狀態，但重大安全生產事故仍時有發生，以新型冠狀病毒感染的肺炎疫情較為典型，疫情暴發導致人員傷亡、經濟損失和輿情泛濫等嚴重后果，給社會造成巨大影響。在安全科學領域，諸多研究達成的共識表明絕大多數事故都是人因所致[1-3](人的不安全行為約占80%～90%)，因此安全生產事故產生的主要原因可以歸結為安全管理的失效(人的行為管理)。在安全信息視角下，安全管理失效主要源于安全管理人員在開展安全決策時缺少必要的安全信息，[4]導致管理實施過程中出現信息紊亂現象，進而涌現諸多安全問題。通過不斷的實踐探索，相關學者發現安全管理實質上是安全管理人員運用安全情報實施安全管理的行為,[5]因此安全管理真正缺少的不是安全信息而是安全情報，且后者可提供有效安全證據并服務于安全管理實施過程，從而有效提升安全管理水平。綜上所述，基于安全情報視域下的安全管理研究具有重要意義。

安全情報是一種具有重要價值的安全信息資源(二者關聯關系將在下文詳細探討)，可有效支撐安全管理過程的順利實施。因此，國內外許多學者從安全管理信息化、循證安全管理以及安全情報實踐等角度展開了相關研究。Wang[6]提出新的循證安全管理方法，通過搜尋可靠安全證據以支撐安全決策的有效開展；Carlos[7]通過創建數據分析平臺為安全管理決策(包括應急管理)提供定量支撐依據，以提高決策性能；Siponen[8]從適用性、實證性和缺陷性等方面分析既有安全管理信息化范式并提出改進和創新，以推動安全管理高效發展；許多學者在深入推進安全情報理論的實踐進程中，已逐漸開創許多新的分支，如國家安全情報、[9]公共安全情報、[10]應急情報[11-12]等，極大地豐富了安全情報理論。此外，王秉[5]分析了安全情報在安全管理中的作用機理和價值，論證了安全情報應用于安全管理中的科學可行性并為開展此類研究奠定初步基礎。上述研究顯示，安全情報是安全管理發展的新方向，但既有研究中挖掘有效安全情報以支撐安全管理決策過程的尚比較少見。

鑒于此，筆者主要采用文獻分析、理論思辨和模型構建等方法，從安全情報基礎理論出發，分析安全情報在安全管理過程中的作用價值，從而提出安全情報視域下的安全管理模式并分析模式的內涵和價值，在此基礎上，探討安全情報在安全管理中的應用前景及優勢，并給出具體促進意見，為提升安全管理水平提供理論參考。

一、安全情報視域下的安全管理

(一)安全情報理論基礎

隨著信息時代的到來，信息(事物呈現的運動狀態及其變化方式)[13]被視作像物質資源和能源一樣的基本資源，諸多科學研究都聚焦于“信息化”問題，“信息化”已逐漸躍升為大勢所趨(順應時代發展之需)。隨著安全科學的“信息學化”，安全信息(系統安全運動狀態及其變化的外在表現形式)[14]具有重要的學術地位，已成為安全科學研究發展的新趨勢。但在具體社會實踐過程中，安全信息逐漸呈現無序性、針對性差和低價值等特點，作用效果欠佳，于是更為有效的情報概念應運而生。在信息背景下，情報學專家梁戰平教授[15]在梳理情報學基礎理論時提出由事實、數據、信息、知識、情報/智能等關鍵節點組成的基本信息鏈(可逐漸轉化)。在此基礎上，張勤[16]重構信息鏈(如圖1所示)并提出情報的基本定義——針對一定的主體對象(情報人員)被激活了的有用(一定價值)信息或知識，由此定義可以看出情報與信息和知識是屬于包含與交叉的關系(情報∈信息)，同時又可以相互動態轉化，三者具體關聯關系如圖2所示。在安全實踐過程中，王秉[17]發現安全情報(安全科學與情報學結合而孕育的概念)缺失是安全管理失效的根本原因，并以此提出安全情報的基本定義：安全情報是影響系統安全管理行為的安全信息，是由安全信息在一定知識指導作用下轉化而成的產物。[18]因此，安全情報的本質內涵是在特定場景下(安全管理環境)被激活了的有用安全信息，其主要功能是解決安全管理人員在決策時安全依據缺失的問題。

安全情報通常被認為是安全信息面向安全科學上游的發展過程中所衍生的更高價值產物，主要通過安全信息流動過程的躍遷機制(安全DIKW模型)[19]來實現轉化，具體如圖3所示(本文主要選取原模型的局部)。安全

圖1 信息鏈結構圖

圖2 信息、知識、情報關聯關系

DIKW模型是一個多層次結構體系(與圖1的基本信息鏈要素關系相契合，上游面向物理屬性，下游面向認知屬性)，主要涵蓋安全數據、安全信息、安全知識、安全情報和安全智慧等重要板塊(在原始模型基礎上加入安全情報)——安全數據是用來描述系統安全狀態的符號集合；安全信息是系統安全運動狀態的外在表現形式；安全知識是系統運動狀態及變化的規律(思維)；安全情報是在特定場景下被激活了的有用安全信息；安全智慧是安全知識和安全情報整理融合并形成的知識體系(真正解決問題)。以上各板塊通過信息的流動聯系緊密，并發生逐級躍遷，彼此間的關系具體如圖3所示。安全信息、安全知識和安全情報三者聯系緊密(圖2和圖3已詳細闡釋)，可通過一定作用機制實現彼此間動態轉化(互逆過程)，同時整個動態轉化過程依靠安全信息流動中產生的安全信息力(安全信息獲取、分析和利用的綜合能力)的驅動引導作用才得以實現。[20]另外，安全情報與安全信息緊密聯系，二者具有一定的異同點，綜合文獻[21-22]的論述，可得出二者研究范式比較如表1所示，由此可見安全情報對安全管理具有重要價值。綜上所述，安全情報是具有一定價值的安全信息(情報∈信息)，主要作用于安全管理過程(解決安全依據缺失問題)，且主要通過安全信息和安全知識的綜合作用進行轉化而得到。

(二)安全情報在安全管理中的作用

安全管理是為實現安全目的而進行的有關決策、計劃、組織、指揮、協調和控制等工作，主要采用安全管理方法，分析不安全因素并采取有力措施加以消除，實現對事故的防控。[23]安全管理的效率總是與系統安全水平息息相關，具有重要意義，因此安全管理歷來都是安全科學研究的“熱點”?；诎踩畔?安全管理的基本載體)[6]視角，安全管理是為實現預定目標而對安全信息進行獲取、傳遞、處理和利用的過程，因此近年來安全管理信息化研究大量涌現[8,24]，研究發現安全信息缺失廣泛存在于安全管理過程中?；诖?，通過深入研究可發現安全管理過程缺失的“信息”實質上是具有一定價值的安全情報。理由如下：從圖2可知，安全信息是廣義的，由于不具有知識的指導，不具有特殊價值(針對性差)，因此真正發揮作用的是安全情報(在一定知識指導下，具有針對性且價值更高)；對比二者定義，可見安全情報相較于安全信息，其價值性更高且更趨近于智能化(見表1)，更能直接作用于安全管理過程。因此，安全情報對安全管理具有重要作用。

圖3 安全DIKW模型

表1 安全信息和安全情報的研究范式比較

安全情報以服務于安全管理過程為根本歸宿，對安全管理過程具有重要的支撐和引導作用。一方面，圍繞既定安全管理目標，通過安全情報的需求、搜索、分析和供給等流程[5]形成共享交流的安全情報網絡，從而為安全管理人員提供合理可靠的安全依據，解決安全管理過程中依據缺失問題，致力于最優化決策，進而實現智慧安全管理。另一方面，系統總是處于動態變化，其變化趨勢主要通過安全信息流動而實現，安全信息流可以銜接系統內各要素，引導各要素協同匹配并面向安全管理目標，而安全信息流動過程中衍生出的安全情報流(與安全信息流類似，為安全管理過程提供保障)對安全管理實施過程具有重要引導作用，可通過追溯安全情報流動軌跡以明晰安全管理詳細過程。綜上所述，安全情報視角為安全管理過程迎來新的契機，對后者具有重要的支撐和引導作用(從情報視角看，安全管理是安全管理人員利用安全情報實施安全管理行為的過程)，為安全管理決策過程提供必要安全依據支撐的同時不斷引導其實施過程。

以上分析得出安全情報對安全管理具有支撐和引導作用，但真正發揮安全情報的作用還需要具備一定條件。因此根據上述安全情報的定義(安全管理視角)，文章結合具體安全管理實際(系統問題)，分析安全情報的基本要素。參考姚樂野[25]、王秉[5]等對安全情報的基本要素的理解，重塑安全情報的5大基本要素(在原來4要素的基礎上加入“最佳的安全效用”，如圖4所示)。一是有效的安全信息。準確清晰的安全信息是產生安全情報的核心基礎。二是適宜的安全情景。安全情報的搜集與利用必須契合一定時空內的安全管理所處的具體情景。三是專業的安全管理者。安全管理人員必須具有專業的安全情報素養，[26]即具備一定的安全情報獲取、分析和利用等能力。四是合理的安全成本。安全情報獲取所耗費的成本必須合理，必須在一定接受范圍內(結合實際情況)。五是最佳的安全效用。安全情報的價值最直接的體現在于取得最佳的安全管理效用，這也成為評價安全情報的重要標準。因此，安全管理的情報搜集、分析和利用等流程必須綜合考慮安全情報的5大基本要素，即以準確的安全信息為核心基礎，以最佳的安全效用為評價標準，在與適宜安全情景、專業安全管理用戶、合理安全成本等要素的相互作用下，安全情報才可以真正被激活以供安全管理人員所使用，發揮其重要作用。

圖4 安全情報的基本要素

二、安全情報視域下的安全管理模式

(一)模式的提出

從海量安全信息中篩選具有一定價值的安全情報，進而挖掘有效安全依據以服務于安全管理人員，有效支撐安全管理實施過程，不僅需要先進的技術手段，更離不開相關理論的重要支撐[5,15-16]。經前文分析可知，安全情報對安全管理具有重要的支撐和引導作用，為使安全情報與安全管理更好地緊密結合，筆者擬構建安全情報視域下的安全管理模式，具體如圖5所示。

圖5 安全情報視域下的安全管理模式

(二)模式內涵解析

安全情報視域下的安全管理模式以安全管理行為流程為核心對象，以安全情報為研究視角，以安全情報對安全管理的支撐和引導作用過程為基本范式。模式主要涵蓋安全情報來源、安全情報流程和安全管理行為流程等3部分，具體內涵如下。

其一，安全情報來源是整個模式的基礎。此部分是在圖3的基礎上構建而成(沿襲信息鏈要素間的基本關聯關系)，主要刻畫安全情報的轉化機制，旨在構建廣義的安全情報場(即安全情報資源存儲的場所)，實現安全情報資源的有效供給。同時，安全數據、安全信息、安全知識、安全情報以及安全智慧等緊密聯系(互逆轉化)，結合人的大腦機能，可進行不斷的動態演化，實現多源情報的更新融合，進而涌現新的安全情報。

其二，安全情報流程是整個模式的核心。此部分是對供給的海量情報(信息)進行加工處理，獲取有效安全情報，具有重要意義。安全情報流程主要包括安全情報需求分析、安全情報搜集、安全情報分析以及安全情報供給等4個基本環節，以上各環節有機結合，形成相互共享交流的安全情報網絡，為安全管理過程提供有價值的安全情報支撐。同時，此部分涵蓋安全信息、情景、用戶、效用、成本等安全情報五要素，通過以上基本要素的協同作用，安全情報可被有效激活并支撐安全情報搜集、分析和利用等過程，真正服務于安全管理人員。

其三，安全管理行為流程是整個模式的關鍵。此部分將安全情報應用于安全管理行為實施過程，通過提高安全管理行為的效率，從而促進安全管理的高效發展。安全管理行為流程主要包括安全預測(預測演化趨勢)、安全決策(正確抉擇與判斷)和安全執行(做出行為響應)等三步驟。[27]此三步驟聯系緊密——通過安全情報流的支撐和引導，互呈導向關系，且彼此間的反饋機制可不斷進行調整和優化。同時，通過安全管理行為結果對安全情報價值進行綜合評價，并不斷進行改進，從而提高安全情報的可靠性，實現整個過程的優化。

安全情報流程各環節的具體內涵有四個方面。(1)安全情報需求分析：圍繞安全管理人員所面臨的安全管理問題確定安全情報需求，并下達安全情報搜集和分析任務；(2)安全情報搜集：安全情報搜集人員根據受領的安全情報需求展開安全情報搜集工作，力爭獲取盡可能多的安全情報；(3)安全情報分析：安全情報人員對所獲得相應安全情報信息進行識別、整理和匯總，并結合相關安全信息和自身安全經驗/智慧等，分析和評估相關安全因素，選擇有效安全情報；(4)安全情報供給：安全情報分析人員及時將所獲得的安全情報成品提供給安全管理人員，以供其使用。

安全情報在安全管理中的價值[5]可定量表達為VG=EG-EO，其中G、VG、EG、EO分別表示安全管理所使用的安全情報、安全情報的價值、安全情報作用下的安全效用、先驗安全信息(安全管理者已有的安全經驗、安全思維和安全知識[28])作用下的安全效用，由此可見安全效用可作為安全情報價值評價的重要參考標準。同時，安全管理人員通過對安全信息、安全情景、安全用戶和安全成本等要素的協同優化，可有效提高安全情報的價值。

“模式”是從若干重復事件中抽象出的規律或經驗，是人類可以參考的固定標準，通常具有可行性、普適性以及可操作性。[29]安全情報視域下的安全管理模式很好地將安全情報與安全管理有機結合，為安全管理實施提供理論指導，同時，相關安全管理人員可根據具體條件將本文構建的模式進行具體化拓展，與自身實際相結合，根據具體安全場景在一定條件下挖掘可靠的安全情報進而有效提高安全管理效率。

安全情報來源、安全情報流程和安全管理行為流程等三部分緊密聯系，構成動態循環過程。模式主要圍繞安全情報的來源、供給以及利用(服務于安全管理行為過程)等核心問題構建而成，重點突出安全情報的導向作用。同時，模式旨在契合“循證安全管理”思想，[6][30]即遵循有效安全證據，科學指導安全管理過程，實現智能安全管理(可視化、精準化、最優化)，進而提高系統安全管理水平。

(三)模式的價值

模式主要刻畫安全情報運動狀態以及安全管理行為狀態，對情報導向的安全管理過程進行仿真模擬，揭示安全情報在安全管理中的作用機理(支撐和導向)，具有重要價值。一方面，通過安全情報流的引導作用，指引安全管理過程的逐步推進；另一方面，從安全情報中挖掘有效的安全證據，支撐服務于安全管理過程的各環節(重在為安全決策提供可靠安全證據，減少“經驗式”和“直覺式”決策)，提高安全管理行為的可靠性。

安全情報視域下的安全管理模式刻畫了安全情報背景下安全管理的詳細過程，具有重要意義——模式提出的安全情報視角為安全管理研究提供新思路，推動安全管理學的學科發展；模式提供一種安全情報的應用范式，為安全情報應用提供借鑒參考；模式可應用于具體安全管理體系的構建(具體生產系統)，利用安全情報提供的參考依據和核心技術，可通過尋找符合具體行業的情報信息載體，構建科學合理的管理體系；模式通過追溯情報信息流動軌跡，有助于實現智能安全管理，進而提高系統安全水平。

三、安全管理模式應用前景展望

安全情報與安全管理相互契合，為安全管理決策提供可靠支撐依據，對實施安全管理過程具有重要指導意義。同時，相較于傳統安全管理研究，安全情報應用于安全管理具有一定優勢，具體表現在提高安全管理可靠度、推進安全管理過程實施、推動動態安全決策和促進智能安全管理等方面，具體內涵如表2所示。

因此，安全情報視域下的安全管理模式提高了傳統安全管理決策的可靠性，并致力于實現智能安全管理，具有良好的應用前景。

一是模式注重安全情報信息的交流，因此企業可通過挖掘可靠安全證據，將與安全生產有關的有用安全情報進行整合，進而提高安全情報信息處理效率，實現行業間信息互聯與重要安全情報的實時共享(開源情報，不涉及機密)，有效避免“信息孤島”現象且消除部分冗余信息，將“他山之石”融入自身企業的發展，相互融合并進行一定補充，為企業自身安全發展提供重要支撐。

二是安全管理主要涵蓋常態(側重事先預防)和非常態(側重事后應急)兩種不同形態，[5]而過去研究主要側重后者(“事后型”應急管理)，即以事故為載體，致力于事故救援和災后完善，機動性很差，往往處于被動狀態，具有很大的局限性。模式倡導“綜合安全管理”思想，即做好事前預防—事中控制—事后應急，并側重事前預防。

因此在安全生產過程中，搜集、分析和利用相應的安全情報，提取安全證據以實現最優化決策，實現“預先型”安全管理(安全預防與風險管控)，減少事故發生的風險概率，有效提高安全管理水平。

三是企業的安全發展與企業內部具體的安全信息流動和安全管理行為等息息相關，因此相關企業可參考本文模式，利用安全情報信息的流動進行動態決策，不斷調整和改進安全管理過程，為企業本身的運行和發展提供指引和合理規劃，進而逐步優化企業安全狀態，通過持續改進，不斷提高企業安全管理效率，企業的整體安全水平將呈現階梯式增長及安全發展趨勢。

四是由于系統總是呈現模糊化、復雜化和多樣化等特點，再加上人類的安全管理意識淡薄，過去的安全管理效率較低，尚未起到預期效果。模式將安全管理過程變得可視化、透明化和合理化，降低了安全決策對少數人傳統經驗和直覺的依賴性，更加注重可靠有效的安全證據，通過全員參與以及 “府社企工”協同(政府—社會—企業—工人)，便于政府部門進行宏觀調控，社會進行安全監督，企業自我調整、工人提高自我安全意識，有助于提升安全管理力度，促進企業的安全發展。

表2 安全情報應用于安全管理的優勢

隨著大數據時代的悄然到來，科學技術不斷進步與發展變革，人們的生活、工作和思考方式相應地發生巨大變化。[31]大數據時代，安全管理相關信息主要來源于海量數據資源，這些數據往往呈現動態化、高頻變化和多樣化等特點，無疑給既有安全管理工作帶來巨大沖擊。[32]同時，安全數據可為安全情報提供定量支持，讓抽象的理論依據變成直觀的數據，更能被理解和合理利用(圖3)。因此，未來的研究還需要利用大數據技術，通過數據的收集、傳遞、加工和整理等處理，為安全管理過程提供有效的安全數據服務；同時提高安全情報的可靠度和有效性，更好地促進安全管理發展(建立安全管理云平臺)。

隨著社會發展步伐的逐步加快，生產效率正突飛猛進，安全工作的重要性日益凸顯，同時相關工作仍需要進行優化。在未來研究中，安全管理人員還需利用主流的云計算、數據庫、可視化、物聯網和人工智能等技術，實現安全情報(安全信息)的快速和準確處理(搜集、分析、存儲、傳遞、利用和供給)，不斷優化安全情報處理流程，促進安全管理決策的最優化實施，同時結合實證研究進行改進優化，實現安全管理的高效化、精準化和便捷化發展，實現智能安全管理的終極目標。

結 論

安全管理是安全生產的重要環節，其通過對生產活動的合理組織、監管和控制，可有效保障安全生產活動處于最佳狀態，如人員身心健康、零安全損失以及可接受風險率等。最近的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的暴發預示著安全管理的水平還不太成熟，需要進一步加強。同時，近年來“信息化”已成主流趨勢，且在信息背景基礎上誕生更為有效的情報概念(學科交叉)?；谏鲜霰尘?，本文研究發現安全情報對安全管理過程具有重要的導向作用，為其提供有效證據以支撐安全管理決策。文章所提出的安全情報視域下的安全管理模式從安全情報來源—安全情報流程—安全管理過程等進行闡述，較好地揭示了安全情報在安全管理中的作用機理，為安全管理實施過程提供一定參考；同時，通過挖掘有效證據有利于實現智能安全管理，進而提高安全管理水平。安全情報與安全管理相互融合，相較于傳統安全管理研究具有諸多優勢，因此本文模式在提高安全管理可靠度、推進管理過程的實施、推動動態安全決策和促進精準安全管理等方面具有廣闊的應用前景。同時，在未來研究中，安全情報視域下的安全管理模式必須在大數據技術融合和情報處理流程優化領域進行突破創新，同時聯系社會實際(如疫情防控工作)，在實踐過程中進行檢驗(模式的未來前沿)。當然，本文模式主要側重安全管理行為，相較于大系統而言，安全管理較為復雜，考慮的因素眾多(如新型冠狀病毒肺炎疫情的防控就是一個復雜的系統工程，必經從系統角度考慮)，僅僅考慮安全管理行為還遠遠不夠(模式的局限之處)，未來將對系統安全管理(面向大安全)方面的研究進行深化。

本文僅是對安全情報視域下安全管理學相關領域進行研究的初步嘗試，希望本文思考的內容能為安全管理研究提供一定參考。同時，限于篇幅，本文部分觀點的論述深度略淺，可能存在不合理之處，懇請相關安全管理工作者批評指正，期待同其他領域的安全管理研究者進行進一步交流與探討。