牢記職責擔使命 全面審計助脫貧

劉昕玫

脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，作為全省貧困人口最多、程度最深、脫貧任務最重的市，2019年初，安康市委、市政府立足大局，強化風險意識和底線思維，決定對全市自2016年脫貧攻堅工作啟動實施以來的所有政策落實情況、項目建設運營管理情況、資金撥付使用效益情況、反饋問題整改落實情況進行一次全面、深入的審計監督檢查，確保脫貧攻堅戰決勝。安康市審計局提升政治站位，強化責任擔當，創新組織形式，綜合采用“上審下”“交叉審”“同級審”等組織方式，對全市精準扶貧精準脫貧工作實施有重點、有步驟、有深度、有成效、不間斷的全覆蓋審計，充分發揮了審計監督的服務保障作用，其中“紫陽縣2016年度精準扶貧資金和項目審計”被審計署表彰為“地方優秀扶貧審計項目”，成為全國表彰的五個地方優秀扶貧審計項目之一。

領導重視，上下同心

奏響扶貧審計最強音

市委、市政府高度重視本次全覆蓋扶貧審計工作。省人大常委會副主任、安康市委書記郭青多次主持召開市委常委會和市委審計委員會會議，聽取工作情況匯報，研究解決審計發現的問題。市委副書記、市長趙俊民多次對扶貧審計工作作出批示，常務副市長親自擔任審計監督檢查工作專班組長，及時解決工作推進中的困難和問題。省審計廳也為本次扶貧審計工作提供強力支持，廳黨組書記、廳長趙寶田親自聽取安康脫貧攻堅工作情況匯報。副廳長王志高，巡視員宋寶中多次深入安康調研指導，使安康扶貧審計工作切準癥結，事半功倍。廣大審計干部放棄雙休日和節假日，克服各種困難，不講條件、不懼壓力、不避險阻，敢于接“燙手山芋”，碰“刺猬”，戳“馬蜂窩”，刨根問底、追根溯源，做到問題不查清不放過，整改不到位不放過，責任不追究不放過;保證按時按點、高質量完成審計工作任務，充分展現了安康審計人“信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔”的精神風貌和“能打硬仗、善打勝仗、敢打必贏”的能力素質。

統籌謀劃，精心組織

下好扶貧審計“一盤棋”

面對中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改、2018年中央脫貧攻堅成效考核反饋問題整改、國家巡查反饋問題整改和歷次扶貧審計發現問題整改等多項工作疊加的局面，安康市審計局以審計項目和審計組織方式“兩統籌”為抓手，實現“部門橫向結合”和“審計縱向聯動”相統一，提高審計工作實效。“橫向結合”是指以本次脫貧攻堅全覆蓋審計為突破口，聯合扶貧、財政、發改等主管部門從政策制定、資金分配、項目管理入手，系統推動各個行業系統在扶貧全覆蓋審計中刀刃向內、齊頭并進、分頭落實。“縱向聯動”是指市審計局統籌組織，縣區政府主導推動，審計機關具體實施，鎮村全力配合。市縣審計機關分工協作、緊密配合、形成合力，通過橫向到邊、縱向到底，實現全覆蓋“不漏一鎮一村，不漏一個項目”的要求。市審計局及時制定下發了《2019年第二季度扶貧審計工作方案》，明確了本次審計的目標任務、內容重點、方式方法、工作時限、工作要求，全市按照“統一工作標準、統一審計重點、統一實施方案、統一審計范圍、統一時間節點”的工作部署，“一盤棋”推進實施。同時加強審計培訓和工作督導，市審計局先后組織召開了四次審計培訓會、進展匯報會和工作研判會。把班子成員發動起來，實行一個領導帶一個科室聯系一個縣區機制，定期分赴縣區督促指導、答疑解惑、加油鼓勁。通過深入現場，靠前指揮，及時掌握工作推進情況和矛盾問題，及時與縣區政府和有關部門溝通協調，解決問題，在關鍵時候給予審計組極大的工作支持和有效的業務指導。

市縣聯動，部門協作

合力推進審計全覆蓋

本次扶貧審計范圍廣、時間跨度長、涉及部門多、資金量大、時間緊、任務重，考慮到縣區審計機關力量不足的實際，市縣政府分別從扶貧、財政、發改、交通、水利、衛健、教育等“八辦三組”部門抽調精兵強將補充審計力量，整合重組成政策、資金、項目等專項審計組，極大地提高了審計效率和工作針對性。本次脫貧攻堅全覆蓋審計，從2月市委、市政府作出部署開始，至7月底發出審計報告止，歷時5個月。全市共派出審計監督檢查人員645名，重點對169個鄉鎮、1024個行政村、207個扶貧項目單位、3212個扶貧項目進行審計;延伸審查市場經營主體451戶、村級經濟合作社537個、互助協會965個，入戶調查8091戶。在審計對象上做到縣、鎮、村三級全覆蓋，在審計內容上做到政策、資金、項目全覆蓋。

值得一提的是，鎮辦財政審計所在本次審計中發揮了積極作用，特別是在村級資產及村組互助協會資金審計中發揮作用明顯，審出成效和公信力，進一步證明設立鎮辦財政審計所的必要性。各縣區政府立足主責主業，堅持問題導向，注重查缺補漏，特色亮點紛呈。有的集中力量重點實施了異地搬遷、危房改造、蘇陜協作、產業發展、互助協會資金審計“五個全覆蓋”;有的對全縣所有鎮村的資金項目進行了拉網式全面審計，針對金融扶貧風險防控等共性問題完善制度五項;有的組織聘用中介組織對完工的扶貧搬遷、安全飲水等基礎設施項目進行全面竣工結（決）算審計;有的緊盯“精準”重點，規范糾正了扶貧惠農基礎信息不準確、影響貧困群眾切身利益的問題;有的在全覆蓋基礎上對照脫貧退出標準，聚焦“兩不愁三保障”，開展了大量入戶調查，重點調查了貧困戶扶貧政策落實情況等;……這些措施極大地提高了審計質量和成效，進一步提升了審計促進精準扶貧、精準脫貧的能力。

立足實際，創新理念

積極運用大數據審計

本次審計中，安康市審計局按照“總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究”的數字化審計模式，充分運用數據分析手段，大幅提高了現場審計效率。比如在“一卡通”扶貧惠農補貼資金審計中，組建數據分析團隊，重點采集了各部門向財政局惠農辦報送的各類惠農補貼兌現清冊數據、部分財政指標發放文件與兌付文件、最新合療信息、農戶基本信息、農商行轉賬清冊與失敗清冊、財政供養人員信息、村兩委人員信息等相關數據。整體入庫后進行關聯分析，建立13個審計模型，分析出8類疑點數據，再將疑點數據向各縣區審計組分發，由各縣區審計組進行核查取證，大大減少現場審計時間。特別是引入各相關業務部門的外部數據關聯分析后，查出了使用傳統審計方法無法發現的問題，極大地拓展了審計的廣度和深度。

加強督查，強化整改

做好審計后半篇文章

按照以審促改的要求，堅持把問題整改融入現場審計過程中，作為一項重要的日常工作，現場審結一個單位就將問題清單反饋給該單位，當場提出整改措施和意見建議。全市審計結束后，市審計局及時將審計情況和發現問題向市委審計委員會、市委、市政府和市脫貧攻堅指揮部報告，市委常委會和脫貧攻堅指揮部分別進行了專題研究，市委、市政府主要領導批示各單位要舉一反三，強化整改。同時，市審計局將問題清單反饋給市脫貧攻堅指揮部辦公室，市脫貧攻堅指揮部辦公室將問題清單反饋給各縣區各單位限期整改，建立問題整改臺賬銷號處理。市脫貧攻堅指揮部辦公室、市審計局、市財政局成立聯合檢查組，分成三個檢查組，分赴全市12個縣區，對審計發現問題整改情況進行逐一核實檢查，審計整改總體進展順利，成效明顯。安康市委常委會通過《安康市審計整改工作問責辦法（試行）》，并以市委辦文件印發全市實施，從制度層面為審計整改提供了堅強保障，進一步強化了審計整改的威懾力。通過審計，促進財政涉農整合資金1415.55萬元，促進資金下撥及到位16511.82萬元，促進項目計劃下達4048.29萬元，歸還原資金渠道1337.14萬元，盤活或者追回資金3284.48萬元。向黨委、政府上報審計要情專報及各類意見建議15份，促進政策落實21項，完善規章制度78項。紀委監委立案審查18人，受到黨紀政紀處分40人。

聚焦目標，治防并舉

突出發揮審計建設性作用

本次審計堅持目標導向和問題導向并重原則，以發現問題為導向，以提高脫貧質量為目標，聚焦扶貧政策落實、資金管理、項目實施、績效評定等工作中多發易發的問題，通過查找問題，提出處理意見和建議，達到以審促改的目的。審計中堅持把制度建設作為堵塞漏洞、源頭管控、治標治本的根本舉措，針對審計中發現的風險隱患和薄弱環節，督促相關部門及時完善規章制度，確保政策、資金、項目在制度框架下規范運行。市委辦、市政府辦及脫貧攻堅指揮部辦公室先后制定印發了《關于加強精準扶貧資金和項目審計監督工作的實施意見》《安康市扶貧領域資金全口徑監管辦法》《安康市加強和規范扶貧項目管理意見》《安康市扶貧資金項目公告公示制度實施辦法》《安康市扶貧資金項目公告公示工作問責辦法》《安康市扶貧資金管理風險防范工作實施方案》《安康市市縣財政專項扶貧資金管理辦法》等文件，杜絕“拍腦袋”決策和監管漏洞造成的損失浪費。嚴密的制度設計成為一道強大的“防火墻”，讓各類問題資金呈現“斷崖式”下降，本次全覆蓋審計查出問題資金較2017年下降90%。

（作者單位：安康市審計局）