一線審計隊伍建設的思考

畢媛園 李新姜 許輝 王輝

主要問題

（一）審計力量與審計任務要求不相匹配。黨的十八大以來，審計監督的廣度和深度不斷拓展，監督盲區不斷萎縮，審計任務越來越重。審計內容由財政審計、政府投資審計、經濟責任審計向金融審計、企業審計、資源環境審計和政策落實跟蹤審計等拓展，大數據審計、自然資源資產經濟責任審計等新的審計領域也迅速興起，審計機關年度審計項目將會成倍增加，審計范圍也會越來越寬。現有審計力量完成這些任務十分緊張，大部分一線審計人員處于超負荷工作狀態。

（二）復合型人才缺乏。相比日漸繁重的審計任務，人才總量不足問題凸顯，項目疊加現象常見，審計人員很少流動，缺乏多崗位鍛煉，任職經歷較為單一。而且，目前的一線審計人員大多只懂會計、財務，系統地學習過審計、財會、法律、經濟、計算機專業知識的復合型人才缺乏。

（三）審計創新發展的動力、能力不足。主要表現為創新意識不強、理論素養不高、專業技術手段不精。不少審計人員對現代審計理念和審計轉型發展的認知、踐行遲緩，擺脫不了傳統思維的束縛，習慣于就審計搞審計，不善于從服務國家治理和改革發展大局的角度思考、謀劃、深化審計;習慣于就賬查賬，就事論事，不善于透過現象抓住問題的本質。對審計信息不能深度開發，反映工作動態的多，披露問題、揭示分析原因、提出建議的少。特別是隨著“互聯網+”大數據審計時代的到來，審計技術手段要“上通天、下接地”，面對這一嚴峻挑戰，不少審計人員不能盡快適應。

原因分析

（一）后續教育培訓跟進乏力。目前，審計機關選送審計干部參加脫產學習培訓尚面臨諸多困惑和障礙：一是工學矛盾突出，審計機關進人之后必須盡快適應工作，因而在實際工作中注重“用”，不重視“訓”。二是一線審計人員人手少，審計項目任務重，參與業務培訓缺乏時間上的保障，極大影響了審計機關選送人才參加脫產培訓的積極性。

（二）激勵機制欠缺。一方面是缺乏考核獎懲的有效手段。一線審計人員的福利待遇與業務能力高低、貢獻大小無直接聯系，干多干少、干好干壞都是一樣的，致使不少審計干部的責任感、成就感缺失，工作動力不足。另一方面，精神激勵和人文關懷不夠。當前，一線審計人員因任務重常年加班加點，身心壓力大，而實際管理中注重審計業務工作和指標的完成，忽視審計人員心理與精神需求，幫助解決實際困難少。

（三）審計人員自身缺乏上進意識。從目前審計機關隊伍實際來看，年老一點的審計人員認為自己在審計機關工作多年，有經驗有方法，不需再學習了，甚至存抱有“船到碼頭車到站”的思想，只求成任務即可。年輕的審計人員缺乏刻苦鉆研、勤奮好學的精神，加之忙于應付工作任務，無意也無暇學習提升。

對策建議

（一）多途徑解決復合型人才短缺和審計力量不足問題。復合型人才短缺和審計力量不足，是當前一線審計隊伍建設亟待解決的迫切問題。一是面向社會招聘協助審計人員。目前，這一做法在實際工作中發揮了很好的人員補充作用。二是政府購買社會中介服務。隨機抽取社會審計組織參與完成大型審計項目。三是通過人事代理勞務公司面向應屆大學生招聘臨時審計人員，培養審計后備人才。通過審計實踐鍛煉，讓他們熟悉審計并愛上審計，再通過公開招錄進入審計機關。

（二）加大審計干部教育培訓力度。根據審計工作的現實需要和長遠發展需要，在認真調查研究基礎上，制定目標明確的教育培訓規劃，狠抓工作落實，確保教育培訓效果。在培訓內容上，深化審計業務培訓，有針對性地補短板、提效率，增加績效審計、自然資源資產審計、網絡審計等新門類專業知識的培訓，加大現代審計技術方法的培訓力度。探索并通過安排脫產培訓、舉辦中短期培訓班，組織參加遠程教育、網絡培訓等多種途徑，采取崗位練兵、傳幫帶、案例教學、課題研討、以審代訓等多種方法，把培訓計劃落到實處。

（三）完善考核激勵機制。積極探索建立和實施科學合理的審計工作績效考評辦法，重點突出對工作質量、審計成果、信息宣傳、現代審計技術方法的運用及工作時效等的考核，采取定性考核與量化考核相結合的方式，客觀公正地評價審計人員的工作績效，考評結果作為評先表模、升職晉級的重要依據，并與年度獎勵、工資福利掛鉤。進一步健全和完善以工作業績為導向的選人用人機制，讓那些忠誠于黨和人民、業務能力強、綜合素質高、埋頭苦干、能干事、干成事的干部得到提拔和重用，激勵審計人員勠力奉獻于審計事業。

（四）優化審計機關人文環境。加強審計文化建設，用審計核心價值觀凝聚共識，營造健康向上、人際關系和諧的濃厚文化氛圍，支持鼓勵廣大審計人員立足本職崗位，實現理想追求和自己的人生價值。注重人文關懷，對一線審計人員尤其是年輕干部，要在嚴格要求的同時，及時幫助他們解決工作上、生活中和家庭里遇到的實際困難和問題，激勵他們建功立業。同時，要針對審計人員工作任務重、工作壓力大等特點，制定符合審計實際的休假等政策，確保審計人員始終能夠保持良好的工作狀態和昂揚向上的精神風貌。

（作者單位：聯勤保障部隊第九四〇醫院;聯勤保障部隊32705部隊;西安市審計局）