淺議基層建設工程施工人工費調整

付貴東

施工合同風險約定的現狀

建設工程是一項長期、復雜的過程，會遇到很多不確定因素：如圖紙變更、現場簽證、工期延誤、材料價格上漲、人工費調整、不可抗力等不可預見因素，建設單位一般簽訂施工合同按照固定價格來約束管理施工單位。

從國家建設項目實行工程量清單以來，基層建設和施工單位都逐漸接受新的計價模式，雙方責任風險劃分也更加清晰，建設單位承擔工程量的風險、施工單位承擔價格價的風險。但也存在認識的差異，通常認為合同單價一旦固定了，風險因素也就固定了，一切涉及價格皆不可調，施工單位也一般默認所簽合同條款約定（在施工期間未涉及人工費調整文件的出臺）。以靖邊縣為例，政府投資項目招投標后，大部分建設單位與施工單位簽署固定綜合單價合同，且綜合單價風險范圍約定為所有綜合單價組價內容，風險范圍以外綜合單價調整方法是工程量的變化。未約定所涉及材料、設備、機械及法律法規、政策變化的調整。

人工費調整文件的認識差異

隨著市場經濟逐步的完善，清單計價模式的普及，僅有人工費的調整按照政府主管部門規定的單價執行，各地省級建設主管部門會根據市場因素，不定期的以通知的方式下發執行。陜西省建設廳從2004年至2018年就關于人工費文件就有八份，其中綜合人工25.73元/工日調整到120元/工日，文件中有執行時間和調整辦法，但約定執行標準以合同約定為前提，比如就有：“合同未約定或約定不明確的，是否調整及調整幅度由合同雙方商定”，一“商定”問題就來了，前提要你情我愿才能達成。在查看某市政工程結算中就遇到這樣的情況，某市政工程某一標段合同價8000萬左右，工程未開工前，省住建廳發布新的人工費調整文件，當時以固定綜合單價模式簽訂合同，風險約定綜合單價包括所有內容。施工單位向建設單位提出需要調整合同價格，未能與建設單位協商達成一致意見，建設單位認為調整文件就有“是否調整及調整幅度由合同雙方商定”，前提是“商定”，而且有“調”與“不調”的結果，既使調整也要有“幅度”，這樣一理解，矛盾就來了，施工單位初步核算調整人工費就達400萬元左右，占合同價5%，一個工程未變更，僅調整人工費就這么多，無形中增加財政預算支出，最終建設單位認為合同為固定總價合同，且合同未約定風險調整范圍，合同約定條款是雙方的意思真實表示，人工費作為綜合單價的組成部分，故不予調整。

這樣一來雙方各執意見，施工單位認為人工費調整是政策性文件，是不可預見的非商業性風險，只要省級政府主管部門發布的文件在項目實施階段，建設單位應該按照文件要求給予調整。

人工費結算過程給予調整的依據

固定綜合單價合同中綜合單價包括人工費、材料費、機械費、管理費、利潤、一定風險，其中人工費作為綜合單價一部分，且主要以國家各省主管部門頒布，做為工程預算結算調整的依據。雖然人工費在企業投標報價時可以自主確定，但基層施工單位基本沒有企業定額，都參照省定額執行，人工工資在我國具又有一定的政策性，基本都是按照文件執行。而且綜合單價里風險是有限風險，對于法律、法規、規章和政策出臺導致稅金、規費、人工費發生變化的風險均不在綜合單價范圍。相關政策依據《建設工程工程量清單計價規范GB50500-2013》中計價風險中就有“采用工程量清單計價的工程……不得采用無限風險……，下列影響合同價款的因素出現，應由發包人承擔：出現省級或行業建設主管部門發布的人工費調整。”

那么，風險約定因素必須在合同中明確約定，沒約定為什么可以違反合同給予調整？最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》第二十六條“合同成立以后客觀情況發生了當事人在訂立合同時無法預見的、非不可抗力造成的不屬于商業風險的重大變化，繼續履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現合同目的的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應當根據公平原則，并結合案件的實際情況確定是否變更或者解除。”高院司法解釋，對非商業風險及政策調整都給予明確回答，人工費調整文件屬政策性調整文件，是在簽署合同時無法預見的。所以建設單位應本著公平合理原則，建設工程施工合同采用固定總價或單價如果在專用條款中對政策性調整無約定或約定不明確，應按照調整文件規定給予調整。

在市場經濟模式下的工程承發包模式下，風險意識和風險防范越來越在實踐中凸顯出來，所以建設單位和施工單位相關人員應本著順利實施工程項目為宗旨，保質保量，依法、依規、公平、合理簽署合同，尤其風險約定更應明確范圍和內容，減少必要的合同糾紛。

做為基層審計機關，在不參與工程結算的前提下，堅持依法審計，認真履行審計監督職責，為本地政府建言獻策，規范投資項目合同，維護各方經濟利益，做好經濟衛士，為本地建筑業健康發展貢獻力量。

（作者單位：榆林市靖邊縣審計局）