貧困縣推進“四好農村路”建設的突出問題與對策研究

張國彬

摘要：農村公路的建設對于一個縣的作用不言而喻，都說“要致富、先修路”，一個地區經濟的發展，區位優勢具有決定性作用，其次在于交通是否便利，本文以重點貧困縣建寧縣為例，闡述“四好農村路”建設中，建好農村路在縣域經濟發展中存在的突出問題及原因分析，同時結合當地實際情況，提出對策。

【關鍵詞】建好農村路；問題與策略； 經濟發展

2014年3月4日習近平總書記提出：“四好農村路”指的是將農村公路建好、管好、護好、運營好，旨在消除農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供良好的保障。2017年12月，習近平總書記對“四好農村路”建設工作再次作出重要指示，希望將精準脫貧攻堅工作與“四好農村路”建設相銜接，進一步推動農村建設事業的發展，實現農村農民奔小康的美好愿望。本文重點針對貧困縣推進“四好農村路”建設存在的突出問題，及如何深入持久開展“四好農村路”建設工作進行分析研究，以期為鄉村振興工作提供具有價值的參考依據。鑒于此，本文在圍繞推進“四好農村路”建設工作做好精準脫貧攻堅進行分析研究具有一定的價值意義。

1.建寧縣農村公路情況

建寧縣地處閩西北、武夷山麓中段，為閩江正源頭。全縣轄5鄉4鎮、縣域面積1718平方公里。全縣列養的農村公路里程為900.991公里，其中縣道101.744公里、鄉道401.889公里、村道397.358公里。情況如下：

1.1道路結構不盡合理，低等級公路占比權重大

建寧縣農村公路大部分建于2007年（響應國家號召“年萬里村村通”工程），時間緊，任務重，等級低，建設標準低，就原土路鋪設水泥路，急彎、陡坡安全系數低，絕大部分寬3.5米，道路結構及分布不合理，四級路占比權重大達95%，路網情況與適應經濟發展要求的矛盾日益凸顯。

1.2道路建設初期技術薄弱，病害逐漸顯現

早期道路建設過程中，技術人員、機械匱乏，路基夯實不達標，經過幾年的通行，破板、斷板、道路下陷、下邊坡溜方、塌方等道路病害現象時有發生，致使后期修復難度大。

1.3道路附屬設施缺失，道路防災、抗災、減災能力差

大部分農村公路建設初期為了節省造價，涵洞分布不合理，涵洞設置不規范，規格小；排水溝沒有硬化，沒有水溝的道路占大部分，2017年建寧縣900.991公里的農村公路，排水通暢道路256.778公里（含96.271公里土水溝），389.456公里農村公路排水系統不符合要求、不達標（含水溝破損、倒塌），254.757公里農村公路排水系統缺失；建設初期由于資金的影響應修筑擋墻的路段修筑標準低或未修筑占有一定比重，由于這些附屬設施的缺失，汛期來臨，道路防災、抗災、減災能力差。

1.4道路安全防護能力差，易發生交通事故

建寧縣屬山區，地處閩西北部，位于武夷山的中脈，高山、溪流交錯，高山與丘陵占總域面積的87.4%，在這樣的地形地質結構條件建造農村公路，坡陡路彎，建設初期由于各方面條件的限制，防護設施建設簡易，大部分臨水臨崖路段防護設施缺乏，據統計2008年全縣農村公路安全防護達標路僅89.82公里，占總里程的9.97%，這樣的交通安防現狀極易發生交通事故，據建寧縣交警大隊2009年數據統計因道路條件發生的交通事故占全年交通事故的83.7%，道路通行安全日益成為老百姓關心的頭等大事。

1.5道路綠化單一，缺乏美感，駕駛易疲勞

建寧縣地處閩江源頭，森林覆蓋率76.5%，植被豐富，早期道路建設恰恰忽略了路邊綠化，鄉道、村道基本上沒有種植行道樹，縣道單一的種植樟樹，缺乏道路景觀設計，行車駕駛視覺感官單一，易疲勞，容易發生交通事故。

2.道路存在的問題成因分析

早期農村公路建設的現狀，在扶貧開發重點縣具有普遍性，造成這些現象原因來自多方面，歸納起來有以下五方面：

（1）政策方面：自2004年至2007年，福建省用于農村公路建設累計投入100多億元，推進“年萬里村村通農村路”工程，僅2007年一年農村公路建設投入28.9億元，全省建制村通硬化公路建設規模5000多公里，完成90%以上，福建省出臺縣道三級路獎勵每公里30萬元，鄉村道每公里17萬（貧困山區標準），建寧縣積極響應號召，2007年一年完成建制村通硬化公路289.5公里，實現了村村通水泥硬化路的愿望，經過多年的通行實踐，弊病逐漸顯現：路陡彎急、缺乏安全警示、安全防護設施不到位、交通事故頻發。

（2）資金因素：建寧縣屬福建省23個重點貧困縣之一，經濟薄弱，山區路陡彎急，修建農村公路造價高，成本大，資金缺口大。據統計2007年村村通硬化水泥路，建寧縣財政投入1.18億元，除上級獎補外，缺口0.67億元，不僅給縣鄉村三級帶來沉重經濟負擔，同時資金的因素嚴重制約了公路建設進度和工程質量。

（3）觀念因素：早期農村公路建設，只求通不求暢，通達深度廣度不夠，行車條件差，行業質量意識淡薄，公路建設不按照公路建設的程序辦理，工程項目沒有經上級交通主管部門立項審批就開工建設，造成工程項目建設規模過小或過大，行業技術標準偏低，致使國家經濟損失。

（4）環境條件：三、四級農村公路修筑過程中，不合理的取土、借土和棄土，盲目的清理表土，改移河流，增加了地表徑流，忽略生態保護與水土保持，植被破壞嚴重。由于建設資金影響，以上問題得不到有效治理，造成山脊裸露，容易引發滑坡，道路溜塌方，致使道路抗災、防災能力差。

（5）技術層面：農村公路建設點多、面廣、線長，項目分散，交通運輸主管部門專業技術人員缺乏，不能給鄉（鎮）村農村公路建設技術指導，缺乏必要的行業監管，造成業主單位不曉得農村公路建設的基本程序、業務管理及施工組織，不明白工程技術的基本要求，難以發現施工過程中存在的問題，無法進行必要的糾正和處理。早期農村公路建設沒有實現監理制，單靠業主管理，缺乏工程技術人員，工程施工過程中質量檢查監管不到位，工程質量差。同時由于項目工程造價偏低，施工單位為了減少造價，以次充好，偷工減料，不按照圖紙進行施工，擅自減少水泥用量，降低混凝土標號、用含泥量高的砂石料，路基修筑過程中減少鋪土厚度，降低壓實度，沒有進行彎沉檢測，因此，工程竣工驗收后，經常出現工程不合格情況。

3.農村公路發展的對策

貧困縣存在一些共同的問題：農村公路建設時間早、等級低（多以3.5米路基為主），縣級地方財力有限，規劃實施不盡合理，導致農村公路整體通行能力較差。現結合建寧縣的做法提出對策：

近年來，建寧縣貫徹落實習總書記關于“四好農村路”建設的重要指示精神，結合鄉村振興、脫貧攻堅、交通強國等中心工作，精心謀劃，周密部署，走出了一條農村公路建管養運新路子，形成以縣城為中心，鄉村為節點的方便快捷的農村道路網絡，有效服務和促進縣域經濟發展，為爭創國家級“四好農村路”示范縣，推動高質量發展落實趕超提供了有力的保障。

3.1“一個掛鉤”明職責

建寧縣將“四好農村路”工作與年度綜合績效考評相掛鉤，制定《建寧縣落實“兩個清單”建立正向激勵反向懲戒機制工作方案》，頒發 “兩個清單”（即工作清單、問責清單），將農村公路建管養運納入年度綜合考評范圍。明確目標、畫好路線圖，分清職責、立下軍令狀，對農村公路項目建設等完成年度目標任務的，給予一定獎勵，并作為干部一線考核的重要內容，推動全縣干部深入一線干實事、創業績；對思想不重視、責任不落實、任務完不成的責任單位和責任人員嚴肅問責，大力營造正向激勵、反向懲戒的干事創業氛圍，推動各項工作任務高質量落實到位。

3.2“兩項扶持”強保障

一是加大資金扶持。加大縣級財政對農村公路建設的支持力度，優先保障交通基礎設施建設，針對農村公路單改雙（含晉級）項目，建安費部分扣減上級補助之外的資金缺口由縣財政與所在鄉（鎮）按8：2比例負責籌措，對按序時進度完成建設任務的，再給予縣補資金總額10%的獎勵，僅兩年時間在農村公路單改雙上縣財政就投入約1.24億元。加大農村公路管養投入，將農村公路養護縣級配套資金、農村公路養護資金及災毀保險資金納入縣級財政預算的基礎上，建立農村公路養護以獎代補制度，縣財政撥付專款對養護成效突出的鄉（鎮）給予獎勵，一、二、三類分別獎勵30000元、20000元、10000元。

加大智慧交通投入，聯合省聯通有限公司開發了集“建、管、養、運”等功能為一體的智慧交通管理平臺，提升農村公路信息化、智能化管理水平，實現農村公路管養全過程智能化監管。

二是加大政策扶持。以創建國家級“四好農村路”示范縣為目標，健全完善農村公路建管養運常態長效機制，出臺《建寧縣2017-2019年交通建設攻堅行動方案》《農村公路養護管理辦法》《關于建立農村公路路長制的通知》《建寧縣創建“四好農村路”示范縣實施方案》《交通綜合行政執法機構與農村公路管理機構業務協作實施細則》《農村公路縣鄉村三級聯運機制》等，明確縣鄉村三級管理責任，設立縣、鄉農村公路管理站，落實養護專職人員，保障農村公路健康穩定可持續發展，同時積極探索“政府+社會力量+農民群眾”的多元化養護模式，加強基層養護管理人員系統業務培訓，提升農村公路管養基層隊伍業務能力和水平，實現農村公路全壽命周期養護。

3.3“三方結合”促發展

一是結合脫貧攻堅，全面建設小康社會。致富先修路，近年來建寧縣組織實施交通精準扶貧行動，其中，農村公路單改雙（含晉級）項目22個，建設里程113.544公里，計劃完成投資33659.35萬元。目前項目均已開工建設，完成路基57.3公里、路面約40公里，新改建綜合運輸服務站項目4個，完成客中線等農村公路3.7公里、小橋2座22.5米、涵洞36道、擋墻137處、護坡37處等的水毀修復，完成農村安全防護工程265公里，補齊城鄉交通短板，打通通村組硬化路“最后一公里”，提高交通服務發展能力。結合農村公路建管養運開發公益性崗位，推行縣道養護實行家庭承包制，按照每戶10～20公里的養護規模，實行定價養護包干。梳理摸排有需求、有條件的貧困人員、貧困家庭，幫助12名貧困人員到農村道路專管員的崗位上就業，助力貧困戶脫貧。引導農村公路項目建設過程中更多使用貧困人員，每年有超過500人次的農民群眾直接或間接參與農村公路建設、養護等，為脫貧攻堅提供了有力支撐。二是結合鄉村振興，全力優化城鄉發展環境。“公路圍著產業建、產業圍著公路轉”，建寧縣統籌調整全縣農村公路建設規劃，科學制定農村公路建設與管養規劃，著力打通出村、出縣、出市、出省斷頭路，強化農村公路與國省干道的銜接，鄉、村、戶之間的溝通，道路與產業、市場的聯系，推動農村公路均衡協調發展，為鄉村經濟社會發展提供交通保障。同時，積極推進農村物流網絡建設，依托農村客運站、農家店、農村綜合服務站、郵政快遞服務點、農產品購銷代辦站等，推廣貨運班線、客運班車代運郵件等農村物流組織模式。制定扶持物流產業發展優惠政策，初步形成以專業物流集散中心和物流配送體系為基礎的物流服務體系，有效滿足“三農”需求。三是結合全域旅游，全心打造特色品牌名片。按照“暢達、惠民、美麗”交通發展定位，圍繞“一路一品、一品一景”，建寧縣加大財政投入力度，著力打造具有“四季賞花”功能的農村公路，助力全域旅游發展。近年來，先后建成了荷花大道、紫薇大道、梅花大道、櫻花大道、楓林大道等，引導公路沿線區域種植荷花、梨樹、桃樹等，做到路景相融，確保一年四季有花可賞、有景可看。圍繞“山、水、田、林、路”綜合治理，結合美麗鄉村項目建設，全力消滅道路沿線黃土裸露，完善全縣指路系統、道路排水系統，做到路田、路宅分家，完成省級養護達標路X773溪黃線、省級農村公路養護生態示范路X772花溪線，修繕邊溝41公里，綠化26公里，有力打造農村示范路、樣板路和養護精品工程。

3.4通過與省交通運輸廳結對子，技術扶持1+1，破解技術難題，針對建設過程中遇到的疑難情況，及時上傳實例，通過與省專家庫網上對接，指導現場施工，對網上解決不了的，邀請現場解決。同時邀請鄉鎮管理站、村級骨干、道路專管員現場監督，首創集“建、管、養、運”一體的智能手機APP管理系統，發現情況，及時上傳，及時整改，有效解決了管理人員、技術人員不足的情況，提高了工程質量。

通過五年的交通攻堅整治，建寧農村公路格局出現歷史性的變化：二級路 150.731 公里，三級路 209.989 公里，四級路 540.271 公里，到2020年通行政村基本實現三級路，閩贛交通樞紐的區位逐漸凸顯。2018年建寧縣順利獲評省級“四好農村路”示范縣。

4.結束語

綜上所述，在縣域尤其是貧困縣建設農村公路，要與鄉村振興戰略結合，不斷提升農村公路建設水平，打贏脫貧攻堅戰。

【參考文獻】

[1]交通運輸部服務鄉村振興戰略推進“四好農村路”建設和脫貧攻堅領導小組召開會議 統籌推進全力以赴完成各項目標任務 為服務全面小康收官打下決定性基礎[J].交通財會，2019（03）：97.

[2]周麗麗.創建“四好農村路”全國示范縣的養護與管理方法探討[J].交通世界，2019（Z2）：208-209.