我國客運索道標準化現狀與展望

錢劍雄 邱治國

摘要：介紹了我國客運索道行業標準化發展的現狀，介紹了歐盟索道指令和標準體系狀況及其主要特點，分析了目前我國客運索道標準化發展存在的主要問題，提出了今后我國客運索道標準化發展的戰略目標和途徑，為進一步優化和完善我國客運索道標準體系，提升客運索道標準化效能提供有益參考。

關鍵詞：客運索道 標準體系 標準化 歐盟索道指令 歐盟索道標準

Abstract： This paper introduces the present situation of the standardization development of the passenger ropeway in our country， introduces the status and main characteristics of the EU ropeway directive and the standard system， and analyzes the main problems of the standardization and development of the passenger ropeway in our country. In order to further optimize and improve the standard system of the passenger ropeway in our country， it is helpful to improve the standardized performance of the passenger ropeway.

Key words： passenger ropeway， standard system， standardization， EU ropeway directive， EU ropeway standards

1 概述

客運索道是一種機電類特種設備。根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》（國務院549號令）和《質檢總局關于修訂〈特種設備目錄〉的公告》（2014年第114號）的規定，客運索道是指動力驅動，利用柔性繩索牽引運載工具運送人員的機電設備，包括客運架空索道、客運纜車、客運拖牽索道等。作為人們休閑旅游中必不可少的運載工具，客運索道的安全運行對于保障人民生命安全，保持和促進旅游業經濟的健康、快速發展都至關重要。近20年來，隨著我國旅游業的快速發展，為我國客運索道的建設和更新改造提供了巨大的發展空間。截至2018年年底，全國客運索道數量達到1036條，并以每年約5%的速度增長，每年乘坐索道人數約3億人次，大大提升了景區的接待能力和服務水平。

我國將客運索道納入特種設備，實施從設計文件鑒定、制造單位許可、整機和部件型式試驗、安裝改造重大修理監督檢驗，到在用客運索道的全面檢驗和年度檢驗、使用登記以及監督抽查等的全環節和全生命周期的安全監督管理;并已形成了由《特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》《客運索道安全監督管理規定》以及客運索道安全技術規范及相關標準構成的較為完整的客運索道法規標準體系。標準作為客運索道法規標準體系的基石，對于保障設備產品質量和安全運行起到重要的技術支撐作用，是實現法規規定的基本安全要求的重要技術實現途徑。因此，系統梳理和分析我國客運索道標準體系的現狀及存在問題，借鑒歐洲先進標準經驗，不斷完善和提升我國客運索道標準化水平，對于保障客運索道質量安全具有重要意義。

2 我國客運索道標準體系及實施情況

2.1 客運索道標準體系

全國索道與游樂設施標準化技術委員會（TC250）成立于2000年7月，負責管理全國索道游樂設施行業的標準化技術歸口工作，按照國家有關方針政策，提出索道、游樂設施和非公路旅游觀光車標準化工作計劃，開展標準研究和制修訂工作。

在30余年的客運索道發展過程中，與客運索道有關的技術和管理標準也經歷了從無到有、不斷發展完善的過程。截至2019年底，我國已經頒布的索道國家標準共計19項，其中9項產品標準、5項安全標準、1項基礎標準、1項管理標準、3項方法標準;行業和地方標準共7項。具體情況如表1所示。

我國客運索道領域標準體系除國家標準外，還有行業標準和地方標準，如交通部于2007年11月26日發布并于2008年3月1日實施的行業標準JTS196-7—2007《長江三峽庫區港口客運纜車安全設施技術規范》，對港口纜車進行了基本技術規定，彌補了國家標準中沒有港口碼頭纜車的要求的不足;北京市質量技術監督局于2007年11月22日發布并于2008年2月1日實施的地方標準DB11/ 504—2007《客運架空索道維護保養規則》，對北京市客運架空索道的維護保養提出了基本技術要求。這些行業標準和地方標準都是對國家標準的有效補充和完善，共同形成了我國客運索道的標準體系。

2.2 客運索道標準實施情況

由于客運索道涉及公共安全，我國將客運索道納入特種設備進行監督管理，設置了行政許可制度和監督檢查制度。行政許可制度中涉及客運索道的主要有：客運索道制造單位資格許可，客運索道安裝、改造、修理單位資格許可，客運索道使用登記，特種設備檢驗檢測機構核準，客運索道檢驗人員考核，客運索道作業人員考核;監督檢查制度中涉及客運索道的主要有：客運索道設計文件鑒定、客運索道型式試驗、客運索道安裝改造重大修理監督檢驗、在用客運索道的定期檢驗、現場安全監督檢查、事故調查處理、安全責任追究、安全狀況公布等。

通過行政許可鑒定評審、強制性檢驗以及監督檢查等措施，在很大程度上促使客運索道相關標準得到了強制實施，從制造安裝到使用維保，標準的技術要求基本能夠得到貫徹實施，保障了客運索道的安全運行。但同時也應看到，也有少部分企業，片面追求利益最大化，而忽視質量安全，將標準執行只停留在紙面上，未能有效實施或者在實施中大打折扣。

3 歐盟客運索道標準體系現狀

歐洲是世界客運索道發展最早，也是客運索道最多的地區。歐盟聯盟的法規根據其約束力的不同主要分為：條例（Regulation）、指令（Directive）、決議（Decision）、推薦（Recommendation）、意見（Opinion）。條例是綁定法案，歐盟各成員國必須完全遵守;指令為各成員國設定一個必須達到的目標，但是實施目標的方式由各成員國決定。在索道標準方面歐洲標準化委員會以歐盟索道指令（2000/9/EC）的“基本要求”為依據，由其下屬的客運索道專家技術委員會（CEN/TC 242）組織制定了由23個標準組成的客運索道安全規范，該技術委員會由28個成員國中具有代表性的專家組成，秘書處設在法國標準化委員會（AFNOR）。

這一系列的要求構成了客運索道的設計、制造、安裝、維護和運行的全部內容。歐盟標準以基礎要求、零部件標準、運行、管理等內容為主，沒有產品標準，而是把各種類型的索道，如循環式索道、往復式索道、拖牽索道和纜車等統一在一起。這樣的一整套標準構成了客運索道的設計、制造、安裝、維護和運行的大部分內容。歐盟標準是歐盟指令的有力的技術支撐，有了這些標準，使得歐盟標準體系更具合理性和適用性。由于指令是強制性質的，不能夠輕易更改，而可以通過修訂相關的標準來完善整個標準體系。所以標準的存在可以減少對相關技術法規的修訂。此外，歐盟標準也有利于各成員國之間的貿易，各國之間只要遵循了標準要求，便可互相進行自由貿易往來。

4 我國客運索道標準化存在的問題

我國客運索道標準體系仍存在著與法規不協調、標準歸口部門多、標齡老化、制修訂速度緩慢、滯后等問題，這些問題的存在，導致我國索道標準適應性差、競爭力不強，還不能滿足索道行業發展、技術發展與旅游經濟發展的迫切需求。需加強客運索道標準的制修訂工作，盡快建設完善符合我國國情的、具有國際先進水平的客運索道標準體系。

（1）我國客運索道標準與法規之間的關系尚未完全理順。

客運索道法規標準體系由法律—行政法規—部門規章—安全技術規范—標準五個層次構成。我國的行政法規、部門規章主要規定了客運索道設計、制造、安裝、檢驗、使用等方面監督管理的辦法，單項安全技術規范，如《客運索道監督檢驗和定期檢驗規則》主要規定了某一項具體工作（檢驗）的要求、內容、方法。目前，我國客運索道的法規，尤其是安全技術規范，與相關標準在內容上還存在不完全協調的問題。客運索道安全技術規范的大部分內容直接引用標準內容，但也根據客運索道多年的檢驗、使用經驗和每年的事故案例增加了部分要求或者在標準內容的基礎上進行了符合實際的修改。這些增加或者修改的內容在相關標準修訂時由于種種原因沒有被標準采納，而有時標準完成了修訂工作，但部門規章和安全技術規范沒有及時修訂。上述兩種情況的存在最終造成了法規和標準相互間存在一定的矛盾。要求企業在客運索道的設計、制造、安裝、檢驗、使用中，既要滿足標準要求，也需要滿足安全技術規范的要求。今后，在制定或者修訂標準時應當與安全技術規范的內容相協調，有技術更新而修訂標準后建議相關行政管理部門及時修訂安全技術規范，使得法規和標準之間良性循環，理順相互間的關系。

（2）我國客運索道標準制定部門不唯一，存在同類設備有2個標準且內容交叉甚至矛盾問題。

客運索道在我國雖然是一個很小的行業，然而除了全國索道與游樂設施標準化技術委員會歸口管理、進行客運索道標準的制修定工作外，建設部、交通部也組織制定客運架空索道、客運纜車等方面的標準，各行業協會和原機械工業部也發布索道基礎部件和檢測方法方面的標準，個別省市政府還發布有關客運索道的地方標準，這些標準中有一部分標準相互之間內容重疊、要求重復甚至矛盾，使得設計、制造、檢驗單位執行起來遇到各種困難和迷惑。同時，又缺少配套的索道行業和團體標準，來進一步落實、細化和強化國家標準的貫徹執行。

（3）我國客運索道標準制修訂工作進展緩慢，部分國家標準標齡老化，不能適應索道行業的快速發展。

標準制修訂速度較慢，標準的平均研制時間為4.5年，而先進國家一般在2年以內。現有個別標準標齡長達14年，急需修訂。目前，我國的客運索道正處在一個快速發展期，各類新設備不斷涌現，國外的新產品也不斷地引進國內，比如3S索道、FONITEL索道等正在逐步進入中國。同時，在客運索道的設計建造中，新技術和新工藝不斷地被采用，但標準卻不能適應這種快速發展，標準的內容主要覆蓋老的索道型式。需要加快標準的制修訂工作，及時適應新技術的發展，緊跟形勢，與國際標準全面接軌，以標準的發展來促進我國客運索道的快速發展。

（4）我國客運索道基礎理論研究相對薄弱，標準科研隊伍人才匱乏。

目前，我國客運索道行業科研隊伍人才比較匱乏，客運索道標準的科研隊伍建設是以行業科研隊伍為基礎的，行業科研力量薄弱必將影響客運索道標準體系的建設和發展。這也導致我國客運索道的高新技術產品標準滯后，具有自主創新、核心技術的標準嚴重缺乏。很多新產品在投放市場時，現有標準不能適應，缺乏配套的檢測方法和標準，標準制定與科研不同步。

5 我國客運索道標準化發展的構想與展望

標準是支撐客運索道行業高質量發展的基礎和重要手段。通過標準創新，推動客運索道行業的高質量發展，實現以智能制造為核心的產業生產率的提高，以創新驅動為核心的高端產品核心技術的掌握，以實現與國外領先企業的并跑，以可靠性為核心的客運索道部件和整機產品的安全質量和節能水平的提升，以責任落實為核心的客運索道服役維護與健康管理水平提升，這些都需要標準化發展的助力。因此，無論是傳統產業轉型升級、新產業新業態發展，還是創新驅動與國際化競爭，都對未來客運索道標準化發展提出了更高的需求。

客運索道標準化發展的總體目標是，以實現客運索道本質安全和質量提升為目標，建設涵蓋客運索道設計、制造、安裝、使用、檢測、監測、報廢等全生命周期，法規標準相互協調，自主創新能力顯著增強，核心產品標準技術水平達到國際先進水平，標準實施與認證有效開展的客運索道標準化體系，有效支撐客運索道制造業高質量發展。主要體現在以下幾個方面：

（1）建立和完善客運索道法規與標準的協調機制，使我國客運索道行業的標準體系及制修訂制度得到優化和完善，標準體系整體效能不斷提升，科研成果向標準轉化機制順暢，標準技術含量不斷提高;

（2）制定電氣裝置、張緊裝置、運載工具、鋼絲繩末端固定裝置等產品標準，制定無損檢測、使用管理、維護保養等使用管理和技術方法標準，填補標準體系的空白;

（3）以客運索道產品制造為核心的標準體系基本健全，企業質量發展內生動力持續增強，質量主體責任意識顯著提高，有力支撐《中國制造2025》的實施，標準和質量的國際影響力和競爭力大幅提升;

（4）制定符合中國國情和使用環境的客運索道國家標準，參與和承擔國際標準制定，我國客運索道標準國際認可度得到提升，標準化人才隊伍建設加強，推進法規標準體系建設可持續發展。

參考文獻

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