探析政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理影響

蔣權(quán)權(quán)

摘 要：通過了解事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀及政府會計制度改革的意義，探究政府會計制度改革實施對財務(wù)管理產(chǎn)生的影響，最后提出提高財務(wù)管理的有效措施，本文希望通過研究，使財務(wù)管理質(zhì)量和效率得到顯著提升，促進事業(yè)單位的長期穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：會計制度改革;事業(yè)單位;財務(wù)管理;權(quán)責發(fā)生制

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，事業(yè)單位會計制度也緊隨時代腳步不斷創(chuàng)新。實施政府會計制度改革，構(gòu)建“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，統(tǒng)一會計體系、統(tǒng)一核算科目、統(tǒng)一報表，全面反映政府會計主體的預(yù)算信息和財務(wù)信息，完善管理機制，使事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量得到顯著提升，管理效果更加顯著。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

過去部分事業(yè)單位采用傳統(tǒng)財務(wù)管理模式，管理機制不完善，管理效果不理想。部分事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算會計相分離，預(yù)算由財務(wù)部門編制，流于形式。預(yù)算在落實過程中，由于實際情況復雜多變，上層管理監(jiān)督不到位，財務(wù)報表單一，加上其他不確定因素影響，執(zhí)行難以繼續(xù)。一些單位雖然制定了預(yù)算，但因缺乏科學有效的監(jiān)督管理體系，仍然存在超支情況，導致預(yù)算作用發(fā)揮不理想。

二、政府會計制度改革的意義

為滿足市場化經(jīng)濟不斷發(fā)展的需要，政府會計制度改革勢在必行。首先，它將財務(wù)會計與預(yù)算會計結(jié)合，融入同一個會計核算體系中，調(diào)整了預(yù)算會計的功能，整合了會計核算。在核算上，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，財務(wù)會計采用權(quán)責發(fā)生制，形成雙平行記賬模式，二者相輔相成。其次，將行政單位財務(wù)規(guī)則以及行業(yè)事業(yè)單位會計制度進行了統(tǒng)一，基本實現(xiàn)了會計科目、核算內(nèi)容和報表統(tǒng)一，為各級財政部門編制權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告和各部門、各單位編制財務(wù)報告及進行成本核算打下了堅實的會計核算基礎(chǔ)。

三、政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

1.財務(wù)管理面臨更大挑戰(zhàn)

新政府會計制度不但對行政單位會計與事業(yè)單位會計制度進行規(guī)范，而且還對教、科、文、衛(wèi)等事業(yè)單位會計制度進行統(tǒng)一。全國110余萬家事業(yè)單位財務(wù)人員以往按照行業(yè)會計制度開展工作的思維徹底發(fā)生改變，對于財務(wù)工作者來說，需要經(jīng)歷一個漫長的過渡期。尤其政府會計制度正式實施后，后續(xù)事業(yè)單位的會計核算將更加全面，從核算到報表均有兩套，一是以財務(wù)管理需求為主，另一個是以預(yù)算管理需求為主。這對財務(wù)工作者的判斷能力提出嚴格要求，過去單純掌握會計核算要點便可從事該項工作，但日后還要兼顧成本核算，才可勝任工作。

2.會計信息披露更完善

會計制度改革之前，事業(yè)單位財務(wù)管理方面存在評價機制缺失問題，導致財務(wù)管理制度流于形式，預(yù)期目標無法達成，進而影響信息披露。會計制度改革后，管理者能夠清楚認識到會計信息實際情況，逐漸構(gòu)建科學完善的財務(wù)內(nèi)控體系，使財務(wù)情況更加真實透明，有助于科學管理，通過財務(wù)體系的完善，各項財務(wù)活動得以規(guī)范，使財務(wù)管理目標得以順利達成，為單位長遠穩(wěn)健發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。此外，政府還可通過財政年報向公眾及時披露財政資金執(zhí)行情況，財報中信息披露越完整，越有利于外界對財政收支情況的監(jiān)督。財政收支作為公共財政的主要內(nèi)容，事業(yè)單位公開信息越多、越透明，單位各項財務(wù)活動越規(guī)范。由此可見，會計制度改革的實施，對財務(wù)活動規(guī)范與改進起到促進作用，使財務(wù)管理工作更加精細科學。

3.促進財務(wù)管理水平提升

事業(yè)單位財務(wù)管理工作主要包括預(yù)算管理與會計核算兩個方面，二者對財務(wù)管理效率提升具有緊密聯(lián)系，尤其是預(yù)算管理，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的規(guī)范和監(jiān)督更是意義重大。一方面，預(yù)算管理制度更加健全，由于權(quán)責發(fā)生制的引入，單位對財務(wù)信息精準度提出嚴格要求，單位勢必要提高預(yù)算管理水平，對管理制度進行完善;另一方面，會計核算的功能更加完善，例如，本年度支出核算應(yīng)納入當期費用，并對相同年度以上支出核算納入期間費用，對單位全額購買的不超過2000元且使用年限不超過2年的固定資產(chǎn)，采取全額費用化核算方式等等。會計制度改革后，核算科目得到有效調(diào)整和優(yōu)化，核算工作更加規(guī)范，可為事業(yè)單位長期發(fā)展提供更大助力。

4.健全預(yù)算管理體制

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位財政支出不斷增加，尤其是人員、項目支出預(yù)算，在政府預(yù)算中占有較大比重。過去較為注重資金管理，忽視財務(wù)信息真實性、準確度。在權(quán)責發(fā)生制核算下，以權(quán)利和責任的發(fā)生來決定收入和費用歸屬期的一項原則。例如某事業(yè)單位科研人員長期在外進行的某項科研項目經(jīng)費及其利息支出等在當年一次性列報，但其科研成果已達到資本期，成本費用應(yīng)按照收入與支出相匹配原則將其納入歸屬期進行核算管理。該成本費用雖一次性予以報賬，但賬務(wù)處理應(yīng)當在該項資產(chǎn)未來預(yù)期收益年限內(nèi)進行分攤，而非按照一次性直接列入費用化處理。賬務(wù)處理按照各項財務(wù)收支與實際歸屬期相匹配，為收支管理提供便利，還有助于對資金績效進行客觀評價。在會計制度改革后，對預(yù)算編制方面提出更高要求，不但要注重資金占用情況，還要關(guān)注預(yù)算項目執(zhí)行情況與績效考核評價，使各項經(jīng)濟活動得到有效規(guī)范，為各級政府部門提供精準可靠的財務(wù)信息。

5.提高資產(chǎn)配置效率

收付實現(xiàn)制下，事業(yè)單位對設(shè)備（除按規(guī)定不計提折舊外）等固定資產(chǎn)仍采用歷史成本法核算，無法按照固定資產(chǎn)的實際情況來反應(yīng)資產(chǎn)當前的實際價值。改革后新政府會計制度實施，固定資產(chǎn)通過計提折舊核算的方式，各事業(yè)單位可以根據(jù)自身的單位特點選擇適合的計提折舊方法，合理的對計提對象、時點、年限進行明確，計提減值準備，使之與實際相符。建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，從資產(chǎn)的購進開始建立“一物一卡”制造冊登記，購進時間、歷史成本、資產(chǎn)的使用狀態(tài)、使用年限、計提折舊等信息一目了然，便于合理分配使用減少同功能同配置資料的浪費，提高資產(chǎn)信息的準確性達到有效管理單位固定資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置的目的。同時，資產(chǎn)管理工作者也可以通過與財務(wù)報表信息匹配，將資源利用與配置情況充分展示出來，“摸清家底”有利于政府對于資產(chǎn)的有效管理。為事業(yè)單位經(jīng)濟、社會效益提升打下堅實基礎(chǔ)。

四、政府會計制度改革下提高事業(yè)單位財務(wù)管理效率的措施

政府會計制度改革背景下，為了提高事業(yè)單位財務(wù)管理效率，還應(yīng)從多個層面著手，采取多樣化措施達到管理目標。

1.制定科學的財務(wù)報表

在會計制度改革過渡時期，事業(yè)單位財務(wù)工作者應(yīng)注重工作方式的優(yōu)化，特別是在財務(wù)報表編制方面，在報表編制過程中，應(yīng)將現(xiàn)金流量表加入其中，與事業(yè)單位資金使用情況結(jié)合起來，借助現(xiàn)值分析法，對收益和預(yù)期現(xiàn)金轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金價值，通過財務(wù)報表清楚準確的展示出單位當前資金使用狀況。將多個報表進行對比，使領(lǐng)導層深刻認識到不同時期現(xiàn)金流量情況，為重大決策提供有利的參考依據(jù)。

2.健全信息化管理體系

會計改革背景下，應(yīng)逐漸提高財務(wù)數(shù)據(jù)利用率，構(gòu)建財務(wù)風險預(yù)警機制，使信息系統(tǒng)得以完善，對財務(wù)管理基本范圍進行明確。當財務(wù)工作出現(xiàn)異常時，系統(tǒng)能夠及時預(yù)警，財務(wù)工作者與實際情況相結(jié)合，對各項工作進行調(diào)整，從本質(zhì)上防止財務(wù)風險的發(fā)生。此外，借助財務(wù)信息化系統(tǒng)還可對資產(chǎn)負債現(xiàn)象進行梳理，開展賬務(wù)清查工作，重點清查長期掛賬的應(yīng)收賬款，應(yīng)付賬款等往來賬及壞賬，以確保資金往來賬的收付率。與新政府會計制度相結(jié)合，確定各項經(jīng)濟活動，定期召開全面分析工作，使財務(wù)數(shù)據(jù)的利用率最大化發(fā)揮。同時在創(chuàng)新管理機制中，還應(yīng)充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用和優(yōu)勢，使財務(wù)活動得到精細化管理，為事業(yè)單位長遠健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

3.優(yōu)化財務(wù)管理模式

在會計制度改革不斷深入的情況下，財務(wù)管理工作范圍隨之擴大，不再局限于收支管理、預(yù)算管理等一般性工作，而是全面化、多環(huán)節(jié)的會計核算工作。對此，財務(wù)評價評估模式方面也應(yīng)隨之優(yōu)化，使財務(wù)分析效果達到最佳狀態(tài)。具體來看，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實際情況，對預(yù)算管理、收支管理等財務(wù)環(huán)節(jié)進行分析和評價，對財務(wù)評估方式進行改良，將財務(wù)評價模式引入其中。例如，優(yōu)化平衡記分卡，使其在日常管理與決策中發(fā)揮更大作用，對圖、表、卡進行完善，使其成為衡量單位績效的重要工具，并促進規(guī)劃目標的順利達成，最終實現(xiàn)管理評估模式的提升。再如，更新事業(yè)單位現(xiàn)有財務(wù)管理的分析方法，適度引進企業(yè)財務(wù)管理者較為著名的杜邦分析法等方法，通過財務(wù)指標核算與政績考核指標相結(jié)合的方式進行指標性度量，以激發(fā)事業(yè)單位管理人員的管理水平。因此，財務(wù)管理評估模式的優(yōu)化還需要通過其他財務(wù)分析工具的共同努力，但根本要求一定要符合財務(wù)管理及評估的社會性、公益性要求。

政府會計制度改革是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，對事業(yè)單位財務(wù)管理影響巨大。事業(yè)單位應(yīng)嚴格按照改革相關(guān)規(guī)定，與單位實際情況相結(jié)合，制定切實可行的管理措施，提升財務(wù)管理效率，促進事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）