經營城市理念下關于城市公共健康問題的探討

王志新

(西南交通大學，四川 成都 611756)

0 引言

在我國持續推進城市可持續發展大趨勢下，現有經營城市實踐已經取得一些效果，但將城市公共健康問題置于經營城市理念下的研究相對較少。

1 經營城市的概念

經營城市的核心是基礎設施、土地資本和建成環境等物質要素和城市文脈、歷史風貌等非物質要素，即對組成城市范圍內的自然資源資本、人力資源資本和其他相關的社會資本等進行集聚涌現、重組生成和運營實踐。將城市中可以用來經營的各類資源進行分類并做資產化評估，實現資源配置的最優，促使城市良性發展。具體包括三大特點：其一，可供經營的資源包括城市中所有具有開發價值的資源；其二，強化在現行的國家、地方的經濟政策指引下用經濟杠桿來對城市發展水平進行調控；其三，“經營城市”理念是在城市管理概念的基礎上發展而來。

2 城市公共健康問題在經營城市理念下的全新理解

基于經營城市理念，城市的公共健康問題有了全新的解決系統和解釋方法體系，形成一個解決城市公共健康問題的閉環。以地方政府的主體，通過吸引運營機構和投資機構確定資金的來源，保證資金來源的多元化，降低經營城市的風險。結合財政支持和銀行貸款，通過市場化手段來對城市資產進行運營，利用不同的運營方式來對不同的資源繼續整合，梳理出與城市公共健康相關的影響因素并進行相關的科學論證，最終委托設計、施工、交付使用，并進行健康影響評價，反饋作為經營城市的外部條件(如圖1所示)。

經營城市理念可以將城市公共健康的多項影響要素在同一層級進行影響評價，特別是對城市資產的利用和開發，對評價城市公共健康水平有重要借鑒意義。

3 經營城市理念的變化對提升城市公共健康水平的作用

3.1 傳統模式的經營城市

傳統理念下的經營城市的重點是獲取城市建設的資金，以長沙市的經營城市案例來說，21世紀初，當時城市中心區的五嶺廣場開發建設預算在8 000萬元左右，但是地方政府幾乎是沒有資金投入。自廣場開工建設以來，政府多次表明將其打造成新的城市中心的決心，導致廣場周邊地價不斷走高，最終成功籌集到了啟動和周轉資金。由此可見，在傳統的城市經營模式中，土地資產可以通過一系列的方法開展經營活動，產生資產的良性循環，進而轉化成價值形態和貨幣形態(見圖2)。

其運轉模式如下：

1)城市政府把從城市經營所得一部分資金收入用來城市建設，其余的資金返還給土地銀行，作為土地銀行啟動的資本金。

2)政府獲取土地儲備的資金來自土地銀行，通過土對土地的“招拍掛”等形式獲取資金收益，其中一部分作為城市規劃、建設和管理的資金，另一部分再次返還給土地銀行。

3)土地銀行主要是依靠經營城市所得的收益、相關資金來往以及利息差來維持。這類模式是我國過去城市經營的主要模式，但近年來其中的不可持續性凸顯，例如城市的土地資源是有限的，土地財政難以長期維持等。

3.2 多元化的經營城市模式

經過我國城市多年的城市發展實踐，城市經營理念在底層邏輯上發生了轉變。以廣州市的城市經營為例，就充分體現了以城市公共健康水平提升為基本追求的經營理念，始終把公眾的利益，特別是健康利益放在首位，政府摒棄了過去單純獲取城市建設資金的做法，開始從全局角度考慮城市經濟、社會、生態的協調發展，最終城市居民的幸福感、獲得感和認同感，通過加強管理出效率、通過精心經營出效益，最終達到提升城市公共健康水平的目的。將城市公共健康理念作為城市發展的基礎，形成服務型城市居民的經營城市模式，促進經濟增長、生態優化，社會發展和文化傳承(見圖3)。

其運作模式如下，基于城市公共健康的需求來進行城市經營的多方面活動，納入多種影響因素(經濟、生態、社會、文化等)，通過資源的重新整合與高效分配，打破原有的經濟利益至上的模式，從多方面來衡量城市發展的水平，做到以人為本，突出對人以及人的健康的重視，讓城市經濟得以增長、生態得以優化、社會得以發展、文化得以傳承，進而實現城市的良性發展。

4 結語

經營城市在我國進行了多年的實踐，在大多數時期都對我國的城鎮化建設起到了推進作用，但在現在的城市可持續發展大趨勢下，還需要集合城市的公共健康做到下面兩點內容：第一，需要在城鎮化過程中堅持“以人為本”的理念，擴大新型城鎮化對提升城市公共健康水平的積極影響。第二，注重城市發展的綜合質量，包括經濟、生態、社會和文化等多方面，降低過去以經濟發展為導向的城市發展對居民公共健康的負面影響。