經(jīng)營(yíng)城市理念下關(guān)于城市公共健康問(wèn)題的探討

王志新

(西南交通大學(xué)，四川 成都 611756)

0 引言

在我國(guó)持續(xù)推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展大趨勢(shì)下，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)城市實(shí)踐已經(jīng)取得一些效果，但將城市公共健康問(wèn)題置于經(jīng)營(yíng)城市理念下的研究相對(duì)較少。

1 經(jīng)營(yíng)城市的概念

經(jīng)營(yíng)城市的核心是基礎(chǔ)設(shè)施、土地資本和建成環(huán)境等物質(zhì)要素和城市文脈、歷史風(fēng)貌等非物質(zhì)要素，即對(duì)組成城市范圍內(nèi)的自然資源資本、人力資源資本和其他相關(guān)的社會(huì)資本等進(jìn)行集聚涌現(xiàn)、重組生成和運(yùn)營(yíng)實(shí)踐。將城市中可以用來(lái)經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)資源進(jìn)行分類(lèi)并做資產(chǎn)化評(píng)估，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)，促使城市良性發(fā)展。具體包括三大特點(diǎn)：其一，可供經(jīng)營(yíng)的資源包括城市中所有具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的資源；其二，強(qiáng)化在現(xiàn)行的國(guó)家、地方的經(jīng)濟(jì)政策指引下用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)對(duì)城市發(fā)展水平進(jìn)行調(diào)控；其三，“經(jīng)營(yíng)城市”理念是在城市管理概念的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)。

2 城市公共健康問(wèn)題在經(jīng)營(yíng)城市理念下的全新理解

基于經(jīng)營(yíng)城市理念，城市的公共健康問(wèn)題有了全新的解決系統(tǒng)和解釋方法體系，形成一個(gè)解決城市公共健康問(wèn)題的閉環(huán)。以地方政府的主體，通過(guò)吸引運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)確定資金的來(lái)源，保證資金來(lái)源的多元化，降低經(jīng)營(yíng)城市的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合財(cái)政支持和銀行貸款，通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)對(duì)城市資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，利用不同的運(yùn)營(yíng)方式來(lái)對(duì)不同的資源繼續(xù)整合，梳理出與城市公共健康相關(guān)的影響因素并進(jìn)行相關(guān)的科學(xué)論證，最終委托設(shè)計(jì)、施工、交付使用，并進(jìn)行健康影響評(píng)價(jià)，反饋?zhàn)鳛榻?jīng)營(yíng)城市的外部條件(如圖1所示)。

經(jīng)營(yíng)城市理念可以將城市公共健康的多項(xiàng)影響要素在同一層級(jí)進(jìn)行影響評(píng)價(jià)，特別是對(duì)城市資產(chǎn)的利用和開(kāi)發(fā)，對(duì)評(píng)價(jià)城市公共健康水平有重要借鑒意義。

3 經(jīng)營(yíng)城市理念的變化對(duì)提升城市公共健康水平的作用

3.1 傳統(tǒng)模式的經(jīng)營(yíng)城市

傳統(tǒng)理念下的經(jīng)營(yíng)城市的重點(diǎn)是獲取城市建設(shè)的資金，以長(zhǎng)沙市的經(jīng)營(yíng)城市案例來(lái)說(shuō)，21世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)城市中心區(qū)的五嶺廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)預(yù)算在8 000萬(wàn)元左右，但是地方政府幾乎是沒(méi)有資金投入。自廣場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，政府多次表明將其打造成新的城市中心的決心，導(dǎo)致廣場(chǎng)周邊地價(jià)不斷走高，最終成功籌集到了啟動(dòng)和周轉(zhuǎn)資金。由此可見(jiàn)，在傳統(tǒng)的城市經(jīng)營(yíng)模式中，土地資產(chǎn)可以通過(guò)一系列的方法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，產(chǎn)生資產(chǎn)的良性循環(huán)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成價(jià)值形態(tài)和貨幣形態(tài)(見(jiàn)圖2)。

其運(yùn)轉(zhuǎn)模式如下：

1)城市政府把從城市經(jīng)營(yíng)所得一部分資金收入用來(lái)城市建設(shè)，其余的資金返還給土地銀行，作為土地銀行啟動(dòng)的資本金。

2)政府獲取土地儲(chǔ)備的資金來(lái)自土地銀行，通過(guò)土對(duì)土地的“招拍掛”等形式獲取資金收益，其中一部分作為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的資金，另一部分再次返還給土地銀行。

3)土地銀行主要是依靠經(jīng)營(yíng)城市所得的收益、相關(guān)資金來(lái)往以及利息差來(lái)維持。這類(lèi)模式是我國(guó)過(guò)去城市經(jīng)營(yíng)的主要模式，但近年來(lái)其中的不可持續(xù)性凸顯，例如城市的土地資源是有限的，土地財(cái)政難以長(zhǎng)期維持等。

3.2 多元化的經(jīng)營(yíng)城市模式

經(jīng)過(guò)我國(guó)城市多年的城市發(fā)展實(shí)踐，城市經(jīng)營(yíng)理念在底層邏輯上發(fā)生了轉(zhuǎn)變。以廣州市的城市經(jīng)營(yíng)為例，就充分體現(xiàn)了以城市公共健康水平提升為基本追求的經(jīng)營(yíng)理念，始終把公眾的利益，特別是健康利益放在首位，政府摒棄了過(guò)去單純獲取城市建設(shè)資金的做法，開(kāi)始從全局角度考慮城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終城市居民的幸福感、獲得感和認(rèn)同感，通過(guò)加強(qiáng)管理出效率、通過(guò)精心經(jīng)營(yíng)出效益，最終達(dá)到提升城市公共健康水平的目的。將城市公共健康理念作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)，形成服務(wù)型城市居民的經(jīng)營(yíng)城市模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)優(yōu)化，社會(huì)發(fā)展和文化傳承(見(jiàn)圖3)。

其運(yùn)作模式如下，基于城市公共健康的需求來(lái)進(jìn)行城市經(jīng)營(yíng)的多方面活動(dòng)，納入多種影響因素(經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化等)，通過(guò)資源的重新整合與高效分配，打破原有的經(jīng)濟(jì)利益至上的模式，從多方面來(lái)衡量城市發(fā)展的水平，做到以人為本，突出對(duì)人以及人的健康的重視，讓城市經(jīng)濟(jì)得以增長(zhǎng)、生態(tài)得以優(yōu)化、社會(huì)得以發(fā)展、文化得以傳承，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的良性發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)營(yíng)城市在我國(guó)進(jìn)行了多年的實(shí)踐，在大多數(shù)時(shí)期都對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了推進(jìn)作用，但在現(xiàn)在的城市可持續(xù)發(fā)展大趨勢(shì)下，還需要集合城市的公共健康做到下面兩點(diǎn)內(nèi)容：第一，需要在城鎮(zhèn)化過(guò)程中堅(jiān)持“以人為本”的理念，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化對(duì)提升城市公共健康水平的積極影響。第二，注重城市發(fā)展的綜合質(zhì)量，包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化等多方面，降低過(guò)去以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的城市發(fā)展對(duì)居民公共健康的負(fù)面影響。