按綱加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)

去年11月習(xí)主席在中央軍委基層建設(shè)會(huì)議上發(fā)表重要講話，今年2月軍委印發(fā)新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，持續(xù)釋放了大抓基層的鮮明指向。落實(shí)“四個(gè)堅(jiān)持扭住”要求，全面鍛造“三個(gè)過(guò)硬”基層，擺在首位的就是基層黨組織。這就要求我們以建強(qiáng)基層黨組織為突破口，認(rèn)真研究解決新時(shí)代基層黨組織建設(shè)面臨的突出矛盾和問(wèn)題，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步全面過(guò)硬。

一、牽住書記隊(duì)伍這個(gè)牛鼻子，把準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展的航向標(biāo)

習(xí)主席在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)書記隊(duì)伍建設(shè)。龍頭怎么擺，龍尾怎么甩。如果書記隊(duì)伍學(xué)習(xí)不主動(dòng)、認(rèn)識(shí)不深刻、政治不敏銳、素質(zhì)不過(guò)硬，就會(huì)把基層黨組織甚至整個(gè)單位帶偏引歪。

一是強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。干任何事情，端正認(rèn)識(shí)是首要前提。各級(jí)正副書記要強(qiáng)化“三種意識(shí)”、理清“十個(gè)關(guān)系”，真正把組織地位擺上位、把黨內(nèi)身份搞端正?！叭N意識(shí)”，即“黨代表”意識(shí)，要帶頭愛(ài)黨、憂黨、興黨、護(hù)黨；“引路人”意識(shí)，要真學(xué)真信真用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想尤其是習(xí)近平強(qiáng)軍思想；“頂梁柱”意識(shí)，要敢于作決定、攻山頭、擔(dān)責(zé)任。“十種關(guān)系”，即正副書記的關(guān)系，副書記協(xié)助書記抓好組織的日常工作；書記與委員的關(guān)系，黨內(nèi)一律平等；軍政主官的關(guān)系，沒(méi)有上下級(jí)之分；個(gè)人與組織的關(guān)系，個(gè)人必須服從組織；民主與集中的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)民主需廣泛收集意見(jiàn)，實(shí)行集中需少數(shù)服從多數(shù)；提倡民主討論與保持行動(dòng)一致的關(guān)系，個(gè)人意見(jiàn)可以保留，但須執(zhí)行組織決議；黨內(nèi)分工與首長(zhǎng)分工的關(guān)系，前者是黨內(nèi)分工，后者屬行政分工；黨的領(lǐng)導(dǎo)與首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，首長(zhǎng)接受黨委（支部）領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；黨內(nèi)職務(wù)與行政職務(wù)的關(guān)系，黨內(nèi)講平等，行政上下級(jí)服從上級(jí)；黨內(nèi)會(huì)議與行政會(huì)議的關(guān)系，重大問(wèn)題須經(jīng)黨委（支部）會(huì)議研究，行政會(huì)議則根據(jù)上級(jí)指示和本級(jí)決議，研究布置工作、處理日常事務(wù)。

二是把好方向。重點(diǎn)是把好政治方向、戰(zhàn)斗力方向、全面建設(shè)方向。一是定好發(fā)展目標(biāo)。年初起步，“一班人”要結(jié)合單位實(shí)際，研究確立年度發(fā)展目標(biāo)，并一以貫之地堅(jiān)持。二是準(zhǔn)確掌握實(shí)情。隨時(shí)把握上級(jí)意圖、掌握本級(jí)實(shí)情，主動(dòng)把上級(jí)關(guān)注的、影響建設(shè)的、官兵急需的工作擺上位、抓到位。三是突出階段重點(diǎn)。一個(gè)時(shí)期突出一個(gè)重點(diǎn)，抓好幾件大事、關(guān)注幾個(gè)環(huán)節(jié)、解決幾個(gè)問(wèn)題要有計(jì)劃書、路線圖。四是集中主要力量。圍繞主要工作，集中人力物力財(cái)力，確保干一件、成一件。五是經(jīng)常校準(zhǔn)歸正。每周、每月、每季對(duì)工作進(jìn)行回顧總結(jié)，確保思路不移、方向不偏。六是形成優(yōu)勢(shì)特色。挖掘打造單位的特色和亮點(diǎn)，將其擦亮叫響，形成品牌。

三是提升能力。新《綱要》明確，基層黨組織必須“增強(qiáng)帶領(lǐng)官兵遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力、領(lǐng)導(dǎo)單位全面建設(shè)的能力和解決自身問(wèn)題的能力”?！叭竽芰Α辈粫?huì)自然形成，須在解決一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題中淬煉提升。一是強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的意識(shí)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在全面深入了解掌握情況中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不能習(xí)以為常、見(jiàn)怪不怪，既找表面問(wèn)題，還挖掘問(wèn)題背后的問(wèn)題。二是保持正視問(wèn)題的勇氣。破除遮遮掩掩、自欺欺人的思想，對(duì)待問(wèn)題首先想著解決，不能講理由、找借口；遇到矛盾首先立足自身，不上推下卸；面對(duì)難題首先行動(dòng)起來(lái)，不能畏葸不前、不推不動(dòng)。三是提高解決問(wèn)題的能力。長(zhǎng)于借鑒經(jīng)驗(yàn)，善于依靠法規(guī)，樂(lè)于學(xué)習(xí)思考，做到具體問(wèn)題具體分析，并以實(shí)實(shí)在在的舉措、善作善成的韌性，有計(jì)劃、有分工、有步驟地推進(jìn)，切實(shí)在攻堅(jiān)克難中解決問(wèn)題、提高能力。

二、瞄準(zhǔn)功能發(fā)揮這個(gè)薄弱點(diǎn)，提升自建自轉(zhuǎn)的硬實(shí)力

新《綱要》指出，“黨組織政治功能和組織力強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用好”是新時(shí)代基層建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)之一。反觀有的基層黨組織，工作統(tǒng)籌粗疏忙亂、議事決策質(zhì)量不高、末端落實(shí)效果不好等問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響了組織功能發(fā)揮。

一是把“科學(xué)統(tǒng)籌”強(qiáng)起來(lái)。新《綱要》中，“加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌”是基層自主建設(shè)的基本要求之一。要做到這點(diǎn)，吃透上頭的、摸清下頭的、學(xué)習(xí)外頭的、形成自己的、變成群眾的，才是成功的。一是著眼全局合流。黨委（支部）要根據(jù)單位實(shí)際分解公因式、合并同類項(xiàng)，把各項(xiàng)工作串起來(lái)落實(shí)、并起來(lái)推進(jìn)。二是層級(jí)負(fù)責(zé)截流。要把各項(xiàng)工作搞清楚、歸好類、分好工，各級(jí)抓好各級(jí)的，堅(jiān)決杜絕“不愿拍板、不想負(fù)責(zé)、不敢放手”的現(xiàn)象。三是發(fā)動(dòng)群眾分流。注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全體官兵的主觀能動(dòng)性，努力做到“千斤重?fù)?dān)人人挑、個(gè)個(gè)頭上有指標(biāo)”。

二是把“議事決策”強(qiáng)起來(lái)。議事決策制度是黨開展工作的一項(xiàng)重要制度。要把握“兩關(guān)、七抓、四不議”的原則，依靠會(huì)議議大事抓大事。“兩關(guān)”，即把住日常工作不進(jìn)黨委（支委）會(huì)的關(guān)，把住黨委（支委）會(huì)、黨員大會(huì)只決定不執(zhí)行的關(guān)。“七抓”：抓方向，涉及貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)命令指示等政治性問(wèn)題，議深議透；抓全局，涉及單位總體規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性問(wèn)題，開會(huì)研究；抓中心，黨委（支部）議戰(zhàn)議訓(xùn)會(huì)專題開，并拿出具體計(jì)劃措施；抓時(shí)機(jī)，重要會(huì)議召開、重大政策出臺(tái)、重要任務(wù)部署、重要文件下達(dá)，及時(shí)組織指示精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)；抓敏感，涉及入黨考學(xué)提干、干部任用推薦、人員配備使用等敏感問(wèn)題，集體研究決定；抓傾向，定期查找全面建設(shè)存在的傾向性問(wèn)題，集智攻關(guān)；抓安全，高危科目展開、隱患苗頭滋生、人員思想波動(dòng)、矛盾問(wèn)題突出等時(shí)機(jī)，及時(shí)研究防范措施?！八牟蛔h”，即會(huì)前醞釀不充分的事不議；上級(jí)已有明確規(guī)定，只待照辦的事不議；行政會(huì)或干部會(huì)能解決的事不議；黨委（支部）已討論決定的事，無(wú)特殊情況不議。

三是把“末端落實(shí)”強(qiáng)起來(lái)。新《綱要》明確，“基層單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，全面搞建設(shè)、扎實(shí)打基礎(chǔ)、反復(fù)抓落實(shí)”。抓好落實(shí)，重點(diǎn)是把握好“三句話”“七個(gè)勤”“六個(gè)越是”?！叭湓挕?，即經(jīng)驗(yàn)不足學(xué)法規(guī)、本事不強(qiáng)用法規(guī)、辦法不多靠法規(guī)。“七個(gè)勤”：手勤多干，放手不撒手，最好親自動(dòng)手；腿勤多轉(zhuǎn)，深入每個(gè)點(diǎn)位現(xiàn)場(chǎng)抓落實(shí)；眼勤多看，經(jīng)常關(guān)注細(xì)節(jié)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查看進(jìn)度；嘴勤多講，看到問(wèn)題及時(shí)說(shuō)，沒(méi)有問(wèn)題常提醒；耳勤多聽(tīng)，經(jīng)常聽(tīng)?wèi)?zhàn)士的意見(jiàn)和牢騷，聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)的叮嚀和教誨；心勤多用，對(duì)工作用心、對(duì)戰(zhàn)士關(guān)心、對(duì)問(wèn)題上心；腦勤多想，經(jīng)常反思哪些工作還沒(méi)到位、還能提高?！傲鶄€(gè)越是”，即越是經(jīng)常性工作越要抓經(jīng)常，越是反復(fù)性問(wèn)題越要抓反復(fù)，越是重大任務(wù)越要抓重點(diǎn)，越是棘手問(wèn)題越要抓徹底，越是放心工作越要抓防范，越是自選動(dòng)作越要抓主動(dòng)。

三、練好黨內(nèi)生活這個(gè)基本功，增強(qiáng)組織建設(shè)的凝聚力

新《綱要》要求，“強(qiáng)化政治功能和組織力，強(qiáng)化黨管黨員、黨管干部職能，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)組織生活制度，嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督”。面對(duì)一些基層黨組織落實(shí)制度不夠嚴(yán)、幫抓隊(duì)伍不夠好等問(wèn)題，要向黨建的好經(jīng)驗(yàn)好做法“求取真經(jīng)”，練強(qiáng)內(nèi)功、匯聚合力。

一是用好民主集中制這個(gè)法寶。新《綱要》明確，“嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，貫徹落實(shí)黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”。對(duì)此，要自覺(jué)按照“十六字”方針研究決定重大問(wèn)題，做到該征求意見(jiàn)的一人不漏，該充分醞釀的一絲不茍，該上會(huì)研究的一項(xiàng)不少，該集體決策的一件不落。在關(guān)乎單位建設(shè)全局的重大問(wèn)題上，酌情邀請(qǐng)普通官兵列席，會(huì)后及時(shí)公示決議結(jié)果。

二是堅(jiān)持黨管黨員黨管干部這個(gè)原則。在內(nèi)容上，做到管方向、管政策、管制度、管人頭、管思想、管行為等“六管”；在方法上，做到靠理論學(xué)習(xí)、靠組織生活、靠談心交心、靠考核評(píng)議、靠真誠(chéng)關(guān)愛(ài)、靠嚴(yán)明獎(jiǎng)懲等“六靠”。在實(shí)施上，樹立“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”的思想，做到從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督、真嚴(yán)真管、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)等“七嚴(yán)”。

三是用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器。批評(píng)與自我批評(píng)是黨內(nèi)政治生活的一個(gè)基本原則。用好批評(píng)要掌握“十大要領(lǐng)”：指明被批評(píng)的具體行為，不進(jìn)行毫無(wú)意義的批評(píng)，指出錯(cuò)誤的同時(shí)提出建議，批評(píng)要對(duì)被批評(píng)者有益，讓被批評(píng)者理解批評(píng)的本意，慎重選擇批評(píng)場(chǎng)合和時(shí)間，體會(huì)對(duì)方的感受，準(zhǔn)確措辭使對(duì)方愿意恭聽(tīng)批評(píng)，對(duì)自己的批評(píng)負(fù)責(zé)，給被批評(píng)者以鼓勵(lì)。對(duì)善意的批評(píng)，要聞過(guò)則喜、虛心接受，有則改之、無(wú)則加勉。

四是建強(qiáng)“兩個(gè)助手”“三支隊(duì)伍”這些力量。對(duì)“兩個(gè)助手”，要以“抓黨建帶團(tuán)建、促軍人委員會(huì)”的思路，堅(jiān)持教育同步進(jìn)行、工作同步開展、資源同步建設(shè)、隊(duì)伍同步管理等“四個(gè)同步”，并做到支部有計(jì)劃、“兩個(gè)助手”有安排，支部有號(hào)召、“兩個(gè)助手”有行動(dòng)，支部有要求、“兩個(gè)助手”有措施。通過(guò)“抓一帶二”，實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)變?nèi)龔?qiáng)”。對(duì)“三支隊(duì)伍”，在干部隊(duì)伍上，重點(diǎn)抓好新畢業(yè)排長(zhǎng)、新入班子成員、新上任主官等“三新”人員的傳幫帶。在黨員隊(duì)伍上，重點(diǎn)把好“七關(guān)”：把好培養(yǎng)關(guān)，有針對(duì)性地搞好培養(yǎng)；把好入口關(guān)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)；把好任用關(guān)，經(jīng)常交任務(wù)、壓擔(dān)子；把好激勵(lì)關(guān)，讓作用發(fā)揮好的黨員成為身邊“最亮的星”；把好管理關(guān)，抓好經(jīng)常性教育管理，對(duì)作用發(fā)揮不好的要嚴(yán)肅批評(píng)、積極幫帶；把好考評(píng)關(guān)，經(jīng)常開展黨性分析、群眾評(píng)議等，并實(shí)時(shí)張榜公示；把好處置關(guān)，對(duì)違反黨紀(jì)黨規(guī)、長(zhǎng)期履職不好的黨員，該批評(píng)的批評(píng)、該處分的處分。在軍士隊(duì)伍上，重點(diǎn)是“三防”：初級(jí)防松勁，重點(diǎn)糾治一些同志剛轉(zhuǎn)士官就當(dāng)老兵，大事干不了、小事不愿干等問(wèn)題；中級(jí)防散漫，重點(diǎn)糾治一些同志本事不大架子大、成績(jī)不多毛病多、技能不精“吹功”精等問(wèn)題；高級(jí)防分心，重點(diǎn)關(guān)注一些同志的家庭矛盾、現(xiàn)實(shí)困難等，積極做好幫難解困工作。

四、用好模范帶頭這個(gè)增效器，激發(fā)團(tuán)結(jié)共事的正能量

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要“充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用”。貫徹落實(shí)這一重要指示，營(yíng)連黨委（支部）班子必須堅(jiān)決克服黨性不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不夠、形象不好等問(wèn)題。

一是始終珍視團(tuán)結(jié)。新《綱要》明確，“基層黨組織是黨在我軍的神經(jīng)末梢，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)鞏固部隊(duì)、完成各項(xiàng)任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。作為基層黨組織正副書記，更要帶頭講黨性、促團(tuán)結(jié)，要多講我們、少講你們，多講現(xiàn)在、少講以前，多挑擔(dān)子、少推責(zé)任，多爭(zhēng)成績(jī)、少爭(zhēng)面子，多講風(fēng)格、少講個(gè)性，多考慮對(duì)方、少?gòu)?qiáng)調(diào)自己，多交心通氣、少自我封閉，多躬身自省、少自以為是。

二是始終心系官兵。習(xí)主席指出，“要堅(jiān)持基層至上、士兵第一，充分尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，帶著對(duì)官兵的深厚感情做工作，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義”。對(duì)此，至少做到“六抓”：抓正面教育，引導(dǎo)官兵牢固樹立“依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)”的思想；抓頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)官兵文化程度、特長(zhǎng)愛(ài)好、工作崗位、自身需求等設(shè)計(jì)成長(zhǎng)路線圖；抓講評(píng)激勵(lì)，把講評(píng)軍官、雙向講評(píng)、總結(jié)講評(píng)等制度堅(jiān)持好；抓典型引導(dǎo)，通過(guò)櫥窗燈箱、強(qiáng)軍網(wǎng)絡(luò)、事跡報(bào)告等樹立官兵身邊的典型；抓崗位鍛煉，結(jié)合工作任務(wù)為官兵建舞臺(tái)、搭平臺(tái)，給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子；抓幫難解困，把官兵的小事當(dāng)成單位的大事，把官兵的訴求當(dāng)成工作的追求，竭盡全力辦實(shí)事、解難題。

三是始終樹好形象。新《綱要》要求，營(yíng)和相當(dāng)于營(yíng)的單位，要“嚴(yán)格自律，廉潔用權(quán)，公道處事，以良好形象團(tuán)結(jié)凝聚官兵”。絕不能戰(zhàn)士干、自己看，精神不振當(dāng)群眾的“尾巴”；絕不能搞低級(jí)趣味庸俗關(guān)系，臺(tái)上一套臺(tái)下一套；絕不能許諾干不了的事，遇到困難往后縮；絕不能壓制民主訴求，對(duì)反映的問(wèn)題置之不理。尤其要深入糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)，絕不能帶頭違反制度規(guī)定、搞遠(yuǎn)近親疏、侵占官兵利益，切實(shí)站在對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)同志負(fù)責(zé)、對(duì)官兵負(fù)責(zé)的高度，干好分內(nèi)的事、盡好應(yīng)盡的責(zé)。