基于Feature Service的工業用地管理系統研究與應用
——以江陰市為例

華 忠，董啟國，王盛校

（1.江陰市國土資源服務中心，江蘇 江陰 214400；2.江蘇金寧達房地產評估規劃測繪咨詢有限公司，江蘇 南京 210036）

0 引言

工業用地調查是全面動態掌握工業用地利用狀況、配置結構、空間布局和產出效益等狀況，有序開展低效產業用地再開發，促進產業轉型升級和企業提質增效的重要基礎性調查評價工作。根據江蘇省人民政府辦公廳《省政府辦公廳關于促進低效產業用地再開發的意見》（蘇政辦發〔2016〕27號）、江蘇省國土資源廳江蘇省發展與改革委員會江蘇省經濟與信息化委員會《關于推進低效產業用地再開發促進產業轉型升級的實施意見》（蘇國土資發〔2016〕181號）、無錫市政府辦公室《關于印發工業性用地調查工作方案的通知》（錫政辦發〔2014〕94號）、江陰市政府辦公室《關于印發江陰市工業性用地調查工作方案的通知》（澄政辦發〔2016〕4號）等文件的要求，江陰市開展了工業用地調查，并建立了工業用地利用現狀成果數據庫。江陰市工業用地成果數據要滿足省、市、縣三級的要求，又要定期更新。為確保工業數據準確性及現勢性，江陰市自然資源和規劃局提出了新的管理模式，依托信息系統構建工業用地長效管理機制。在此背景下，迫切需要開發支持動態更新的工業用地管理系統。要素服務（Feature Service）可用來通過Internet提供要素所對應的符號系統。客戶端可以查詢獲取要素，并執行適用于服務器的編輯操作。基于Arc-GIS Server的Feature Service可實現地圖在線編輯［1］，可以滿足工業用地管理工作的需要。

1 需求分析

1.1 江蘇省、無錫市、江陰市三級管理的需要

江陰市工業用地調查項目開展較早，晚于無錫市區各區，早于江蘇省除無錫外的其他縣（市、區）。江陰市工業用地管理需要同時滿足江蘇省、無錫市、江陰市三級管理的需要。江陰市工業用地調查方案充分借鑒了無錫市市區先進經驗，與無錫市調查方案差異不大，但更加精細。與江蘇省工業企業用地調查技術相比則差異較大，主要體現在調查對象不同。江陰市調查的對象為全市所有工業企業以及園區規劃范圍內工業性用地和除住宅以外的經營性用地上的各類企業；江蘇省以實體性工業企業用地為調查對象，因此數據庫標準存在明顯的差異。需將江蘇省、無錫市、江陰市三級數據庫標準進行整合，建立滿足江蘇省、無錫市、江陰市三級工業用地最大化數據庫，提供數據導出接口，滿足江蘇省、無錫市數據定期上報的需求。

1.2 產業用地優化配置決策支持、工業企業績效評價等工作精細化管理要求

工業用地調查數據不僅應用于自然資源管理部門，還應用于工業和信息化、稅務等其他管理部門。江陰市開展工業企業資源利用績效評價工作，精細化構建資源配置“標尺”，對企業分類劃檔并配套實施差別化政策。該工作與自然資源管理核心指標基本相同，地均指標均為地均銷售收入、地均上繳稅費等。與自然資源管理部門注重地塊地均不同，該工作更加注重企業地均。江陰市存在大量一地多企、一企多地等復雜情況。一地多企情況下，根據《江蘇省工業企業用地調查技術導則》（2017年修訂版），地塊地均將該地塊上所有企業投入產出均作為該地塊投入產出，計算地均，該工作相對容易。而企業地均，就要對一地多企切實摸清各企業的分攤土地面積、建筑面積，該工作十分困難［2］，但對于精細化管理十分重要。根據《江陰市工業企業資源利用績效評價辦法（修訂）》，規模以上工業企業評價指標權重：畝均稅收35%，畝均銷售收入35%；規模以下工業企業評價指標權重：畝均稅收55%，畝均銷售收入45%。由此可見，土地分攤面積的些許誤差，都會對企業的最終評價結果造成巨大影響。因此管理好土地分攤面積、建筑面積等分攤面積成為精細化管理的重要工作。

1.3 工業用地數據動態更新，建立工業用地長效管理機制

按照《江蘇省國土資源廳江蘇省發展和改革委員會江蘇省經濟和信息化委員會關于定期開展全省工業用地年度更新調查工作的通知》（蘇國土資發〔2017〕331號）的有關要求，各地應在工業用地調查成果的基礎上，每年定期開展工業用地更新調查工作。江蘇省主要采用以作業單位為主定期集中作業的形式。江陰市提出了更高的要求，定期由鎮街園區經發條線、基層國土所和村干部等多方協作的方式進行作業，日常以工業用地調查異議用地數據確認表（地）、工業績效企業異議用地數據確認表（企）等形式進行工業用地數據動態更新。系統用戶主要為自然資源和規劃局基層工作人員，地塊按屬地管理，企業按注冊地管理、經營地協作模式管理，實現工業用地數據動態更新，建立工業用地長效管理機制。

2 系統設計與實現

2.1 系統架構

2.1.1 運行模式

采用基于國土資源內網的B/S模式，系統部署在自然資源和規劃局機房，授權用戶通過瀏覽器登錄系統，按權限進行相關操作。

2.1.2 體系結構

系統采用多層結構構建，包括表現層、業務應用層、基礎服務層、數據層。

（1）表現層：使用 ArcGIS API for JavaScript，ECharts，HTML5，CSS，JS等展示地圖、圖表。

（2）業務應用層：通過調用基礎服務，實現工業用地管理和優化配置決策支持各項業務功能。

（3）基礎服務層：通過ArcGIS Server發布地圖，啟用Feature Access（要素訪問）支持，提供Feature Service。

（4）數據層：空間數據采用企業級地理數據庫（SDE地理數據庫）管理，通過Oracle來存儲地理信息系統（Geographic Information System，GIS）數據。

2.2 功能結構

根據用戶需求，系統分為基礎平臺、信息管理子系統、決策支持子系統，具體功能結構如圖1所示。

圖1 系統總體功能結構

2.3 業務流程設計

根據需求分析，該系統的土地面積、建筑面積、建筑基底面積非常重要，直接影響容積率、建筑系數等用地指標的準確性，特別是對地均指標影響重大。因一地多企、一企多地等復雜情況，需特別注意各面積邏輯關系正確。對于數據不準確的情況，用地單位可進行舉證，根據舉證進行數據完善，并需在系統中上傳舉證材料。業務流程如下：

（1）維護用地信息。對于新增地塊或圖形不符的地塊，通過上傳坐標文件，更新企業級地理數據庫。地塊土地面積采用地塊圖形面積。地塊建筑面積根據用地單位填報或根據建筑基底面積、層數確定。

（2）維護企業基本信息。對于一企多地，可先維護企業的基本信息，最后根據企業位置面積加和，獲取面積數據。

（3）維護企業位置信息。企業位置標注時，系統應自動定位到所在的地塊，只要將位置標注到地塊內即可。對于一地多企，多企業共用建筑物時，可先確定建筑面積，再根據建筑面積占比分攤土地面積。

（4）數據檢查。在數據維護過程中，系統應自動進行必填項、值域和邏輯一致性等檢查。

（5）決策支持。基于工業用地分析評價模型，實現全市工業用地績效科學評價。

2.4 功能設計

2.4.1 基礎平臺

基礎平臺包括GIS框架平臺和業務框架平臺。GIS框架平臺提供地圖的基本功能，支持插件擴展和自定義開發。業務框架平臺提供功能模塊設置、系統參數管理、機構與人員管理和安全權限管理等。

2.4.2 企業信息

企業信息包括企業列表、企業分布。企業列表以屬性查詢的方式查詢企業，可查看用地單位信息卡，自定義字段導出Excel表。企業分布以聚合圖形式展示企業分布，可疊加影像、鎮街、開發區、地塊等圖層。有權限的用戶可增、刪、改、查用單位和企業的位置信息，并可在地圖上標注企業位置，實時更新企業位置圖層，可生成“工業績效企業異議用地數據確認表（企）”，可上傳舉證材料。支持注冊地行政區管理，對于鎮街用戶，只要企業注冊在該鎮街，即可擁有該企業位于其他鎮街的企業位置編輯權限。

2.4.3 用地信息

用地信息包括：地塊列表、用地分布（工業用地、合法審批用地、歷史遺留問題用地）、用地效益（地均銷售收入、地均上繳稅費、地均從業人員）。地塊列表以屬性查詢的方式查詢地塊，可查看地塊信息卡，可自定義字段導出Excel表。用地分布專題圖以用地類型單一值渲染，不同用地類型對應不同色彩，在圖上點擊地塊可選中地塊，并可查看選中地塊的相關信息（包括圖形面積，用于土地面積分攤）。地均銷售收入、地均上繳稅費、地均從業人員專題圖為分級色彩圖，通過顏色深淺可直觀地展示用地效益高低。對于有權限的用戶可增、刪、改、查工業用地和企業位置信息，并可上傳工業用地坐標文件，實時更新工業用地、企業位置圖層，可生成“工業用地調查異議用地數據確認表（地）”，可上傳舉證材料。

2.4.4 開發區信息

開發區信息包括：開發區列表、開發區分布。開發區列表可查看開發區信息卡，可自定義字段導出Excel表。開發區分布圖可定位開發區，查看開發區信息。

2.4.5 專題信息

專題信息包括：工業企業、規上企業、集團企業、區域容積率等。工業企業對應國民經濟行業代碼（大類）為06-46。規上企業通過用地單位表“是否規模以上企業”字段管理。集團企業可增、刪、改、查、上傳附件以及導出下屬企業清單等。區域容積率可以圓形、矩形、任意多邊形實時計算區域容積率。

2.4.6 成果上報

成果上報可以直接導出符合江蘇省無錫市數據庫標準的數據庫成果用于成果上報，采用ArcGIS Server服務器對象擴展技術［3］實現。

2.4.7 決策支持子系統

決策支持子系統包括：首頁展示、產業概述、績效對比、績效評價、統計分析等。從用地規模、用地強度、用地效益、空間布局、產業類型等方面，以可視化方式為管理者提供了多角度、多維度的產業用地優化配置決策支持。

2.5 地圖在線編輯設計與實現

地圖在線編輯，通過ArcGIS Server的Feature Service實現。首先使用Oracle設置企業級地理數據庫，制作地圖文檔，然后將地圖文檔發布為地圖服務，同時啟用Feature Access功能創建一個Feature Service端點，最后通過ArcGIS REST API訪問和編輯地圖中的要素。地圖在線編輯主要涉及工業用地、企業位置等圖層的空間信息和屬性信息。空間信息使用企業級地理數據庫存儲，只保留索引號字段，其他所有屬性信息直接采用數據庫管理，二者通過索引號進行關聯。工業用地為面狀要素，在地圖上直接勾繪的方式不能滿足精細化管理要求，因此采用上傳標準格式的坐標文件方式。企業位置為點狀要素，只要在工業用地地塊內，位置相對準確即可，因此采用在屏幕上直接點擊的方式，通過屏幕坐標轉換地理坐標，再根據地理坐標進行地圖編輯。通過ArcGIS REST API的query（查詢）、addFeatures（添加要素）、delete-Features（刪除要素）、updateFeatures（更新要素）實現地圖在線 CRUD（創建/讀取/更新/刪除）。采用JSON數據交換格式，通過調用query查詢，判斷要素是否存在，如果不存在則調用addFeatures添加要素，反之調用updateFeatures更新要素或deleteFeatures刪除要素。

3 系統應用

該系統在江陰市自然資源和規劃局順利通過了試運行并交付使用，產生了良好的應用效果。

（1）掌握了真實可靠的工業用地數據。江陰工業企業面廣量大，工業企業達21 932家，數據收集任務十分繁重。摸排核定企業占地面積是評價工作的核心和基礎［4］。江陰市依托該系統，分別于2018年2月、5月、9月進行了3輪工業企業占地面積調查。3輪摸排刷出數據精度，掌握了真實、可靠的工業用地數據，滿足了產業用地優化配置決策支持、工業企業績效評價等工作精細化管理要求。

（2）實現了工業用地數據動態更新。建立長效管理機制，由自然資源和規劃局基層工作人員進行數據日常更新。依托該系統將工業企業績效試評價涉企初步結果復核工作的異議信息進行復核，將復核確認后的信息及時錄入系統，實現了工業用地數據動態更新。系統應用界面—工業用地地塊信息界面如圖2所示。

圖2 系統應用界面-工業用地地塊信息界面（部分）

4 結語

該系統立足于江陰市實際應用需求，利用Feature Service、數據庫等技術，設計并開發了集信息管理和決策支持于一體的工業用地管理系統，建立了滿足江蘇省、無錫市、江陰市三級工業用地最大化數據庫，掌握了真實、可靠的工業用地數據，實現了工業用地數據動態更新。該系統為破解工業用地利用難題提供數據基礎和決策參考，助力節地水平和產出效益實現新提升，推進高質量發展。該系統同時支持江蘇省、無錫市的數據標準，在全省具有一定推廣價值。