烏克蘭師范教育政策探析

韓宛辰 王萌元 吳雪松

摘 要：一個國家教育發展的成敗，國家的發展前途以及命運都直接或間接受師范教育質量高低的影響，隨著全球經濟化的到來，世界各國將教育改革的重點放在師范教育層面。烏克蘭歷史階段就具有重視師范教育，發展教師的傳統，曾經培養了大批高水平的教師，確保了烏克蘭教育水平處于領先地位。

關鍵詞：烏克蘭;教師教育;師范教育政策

1 烏克蘭師范教育政策形成的背景

1.1 國際背景

20世紀末，世界上主要國家開始重視師范教育，為促進教育領域改革，保證教師相關制度的順利實施，制定了相應的政策及指導方針，其中包括確定教師任用資格，保障教師權益，提高師資隊伍水平以及加強職后培訓等。目前，在教師職前培養方面，高等教育化逐步實現并進一步發展，對教師的職后培訓也更加重視。

21世紀初，作為蘇聯解體后獨立的歐洲國家，烏克蘭在推進高等教育國際化的進程中，也在大力發展本國的文教事業，積極促進歐洲教育一體化進程。烏克蘭先后與歐洲其他國家簽訂了《里斯本協議》和《博洛尼亞宣言》等有關高等教育一體化的文件，同整個歐洲聯合起來共同應對全球化、一體化的挑戰。加入《博洛尼亞進程》直接導致烏克蘭在前蘇聯某些負面特性的基礎上，積極改革，致力于與歐盟接軌。

1.2 國內背景

蘇聯解體以后，烏克蘭脫離加盟國身份，從蘇聯高度集中的社會主義制度轉向資本主義制度，借鑒西方國家，實行多黨制和“三權分立”，改變選舉制度及方式。在國家政治體制轉變的混亂時期，政府當局意識到發展教育是穩定社會，發展國家的關鍵的一步，而在教育改變命運的過程中，教師扮演著重要的角色?？死蚯鹂丝偨y在位期間出臺的《烏克蘭教育法》和第二任總統庫奇馬頒布的《烏克蘭高等教育法》，使烏克蘭的師范教育改革走上正軌。

蘇聯解體后，烏克蘭以及其他獨聯體國家的政治經濟都處于不穩定的狀態，國家財政資金匱乏，用于教育機構的撥款一直處于緊縮狀態，得不到落實。教師的工資長時間處于拖欠狀態，福利待遇基本處于社會最底層，很多教育工作者的基本生活無法保障，社會地位嚴重下降。為穩定師資隊伍，控制教育人才的流失，烏克蘭當局采取了一系列的措施，加大教育資金投入，更新教育設施，提高教師待遇，加強師資培訓，培養適應當前社會需要的新一代教育工作者。

2 烏克蘭師范教育政策內容分析

烏克蘭獨立以后，在教育體系方面主要沿襲前蘇聯模式，由于一些歷史原因，教師的社會地位、薪酬水平和福利保障遠遠低于其他歐洲國家，獨立后的近三十年來，有關部門出臺了一系列教育政策，保證師范教育領域的發展。

2.1 任用與資格

1992年烏克蘭《教育法》規定，從事教學的教師需要通過認證，根據教師的技能水平、從事教學時間、教學等級等方面進行評估。1993年8月20日烏克蘭教育部出臺的《關于批準烏克蘭教育工作者師資鑒定示范條例》中，進一步明確了有關教師認證的相關規定細則。教師的認證等級決定教師的職稱和工資水平，等級分為專家，二級專家，以及專家和最高級專家四類，認證期限為5年，等級認證由中央評定委員會和地方評定委員會決定。之后在烏克蘭《教育法》的補充文件中增加了對教師學歷學位的要求，高等教育機構、中等教育機構以及學前教育機構任職教師的學位要求分別是碩士，學士和初級學士。

2010年烏克蘭學術教育部出臺了《教學人員資格認證條例》，《條例》中規定，不同地區設立不同等級的認證委員會對不同等級的教學人員進行認證，教學人員以及教育機構工作者每年的9月20日之前都要接受一次資格鑒定，以保證烏克蘭的教學的質量符合國家以及各地區的教育標準。

2.2 教師的待遇與獎勵

國家為鼓勵教育工作者積極工作，提高教師福利保障，在1992年的《教育法》的第57條規定了教師的勞動報酬以及社會保障：①國家為教師免費提供帶有供暖和照明的居住場所，為教師購房提供長期優惠貸款;②教師工資不得低于工人工資的平均水平，并根據相關法律支付教師退休金以及失業補助;③根據教師的學歷設定薪資等級，按教師的工齡每月發放服務津貼;④教師每年享受年假時，國家獎勵一個月的工資作為健康津貼;⑤戰時期間，編制內完成足額工作量的教師有權拒絕服兵役或服兵役期為其保留相應職位及福利待遇。

自1992年以來，烏克蘭教師的工資水準經歷了數次上調，到目前為止，最近兩次上調是2018年將寄宿學校的教師工資上調10%和2019年將高校教師工資上調11%。

1997年4月14日，根據《烏克蘭節假日法律規定》，烏克蘭內閣批準《教育工作者年假授予規定》。一年以上工齡的教師每年擁有28-56天的年假，不同教育機構的教育工作者年假天數不同，如果因特殊原因沒有休假，假期應保留或支付相應酬勞。

2000年3月16日，烏克蘭最高拉達出臺《烏克蘭國家獎項設置規定》，其中一項稱號為“烏克蘭榮譽教師”，授予在教育領域取得成就的高水平教師。2006年9月21日，該條例進行了補充，新增“烏克蘭人民教師”稱號，授予在教育方面有貢獻的教師。除此之外，2007年起建立了“最高拉達獎”，為增強教師在社會中的權威，提高其創造性，提高教師工作積極性。

烏克蘭政府在保障教師待遇方面出臺了相應的政策，有效改善了教師的待遇，教師的社會地位也有所上升，這一系列的措施有助于提高教師的工作的效率與積極性。

2.3 教師職前培養政策分析

隨著烏克蘭成為一個獨立的國家，教育也成為了烏克蘭人民自己的事業。從根本上改革才能使教育成為人民智力開發，精神豐富，民族解放的基礎，才能發展科技文化，促進民族復興。1992年12月，第一屆烏克蘭教師大會在基輔召開，會議上確立了烏克蘭教育發展方向，并擬定了教育計劃。

1993年，烏克蘭最高拉達根據第一屆教師大會的會議內容，制定了第一部涵蓋各方面教育方針的較完整的法律文件——《21世紀教育計劃》，將師范教育擺在了優先發展地位。計劃中指出，大力培養新一代熟練掌握專業技能的高水平教師，提高教師隊伍整體水平和社會地位，要求教師對教育內容進行創新，逐步適應高等學校的發展要求。在教師的培養過程中，重視教學法，實踐與理論相結合，廣泛應用信息技術開展教學。

2002年，烏克蘭議會批準了第一部專門針對教師培養和任用的國家政策——《2002-2012年國家教師計劃》，將教師培養列為優先發展戰略。目前，高技能水平教師缺乏、男教師比例下降、社會地位低等原因不足以支撐各個領域的人才培養工作，因此，在《計劃》中規定了更新教育內容，有針對性的對教師進行培訓，完善教師培訓體系。

《計劃》中有關教師培養方面的主要任務有以下幾點：①結合歐洲教育一體化發展趨勢，制定與教育改革內容相符的教師培養計劃;②制定國家高等師范教育標準，更新師范專業授課內容，增加心理學、教育學、教育方法論等課程，完善師范生研究生教育體系;③增加教師實踐培養內容，采用連續教學實踐形式，并將實踐課程納入教師入職考核標準;④建立高等教育機構與地方教育部門互動機制，保障教師實踐培養順利開展;⑤加大國家財政投入，用于教育機構設施更新以及教師職前培養、職后培訓工作，為教師培養工作提供科學研究與財政支持。

國家出臺了相關政策、法律，確保烏克蘭的教師培養順利發展。從20世紀末國家獨立到步入嶄新的21世紀，逐漸形成了國家教師培養標準，對教師培養的目標、任務、形式、內容等方面都做出了相應的規定。

2.4 教師繼續教育政策分析

目前，烏克蘭的教師職后培訓政策主要由中央政府制定，國家教育部負責組織與監督政策的貫徹與實施。各地方教育廳主管本的確教師培訓的工作，制定本地區的配套政策與規劃。

烏克蘭教師繼續教育體系，延續了前蘇聯的傳統，在前蘇聯原有基礎上，摒棄了國家計劃體制，結合自我創新，開辟了一條符合烏克蘭國情的現代化的體系。烏克蘭大部分傳統的教師進修學院先后由地方政府和管理部門進行了重組，在保留原有機構職責的同時，又增添了新功能，除了開展教師繼續教育以外，還逐漸形成了普通的教學機構，出現了教育技能大學、教師技能水平再培訓學院等多種類型的培訓機構，目前烏克蘭形成了多層次，連續性，種類多樣的教師繼續教育體系。

2002年1月17日，烏克蘭最高拉達出臺了《高等教育法》，明確了繼續教育的發展方向及終身教育體制中的作用。同年3月內閣會議通過的《國家教師計劃》明確了繼續教育對于教師在內的專業人士來說是必不可少的教育系統組成部分，國家應當為其創造條件，不斷改善他們的教育水平，提高他們的專業技能。政策規定了繼續教育的主要目標、任務、原則和條件保障等，明確教師教育要依據以下原則開展：連續性、多元化、職前職后教育一體化、鼓勵教師參與學術研究工作、培養教師在繼續教育過程中的創造性和主動性等。

2013年6月25日，烏克蘭總統頒布了344/2013號總統令——《烏克蘭2021年前教育發展國家戰略》，確定了目前階段教師培訓的主要任務：完善研究生教育體系的法律法規;制定研究生教育標準，旨在實現教育、科學工作者以及教育機構管理人員的再培訓，高級培訓和實踐培訓的現代化;根據創新教育發展的要求，實施現代專業發展技術，提高教育、科學工作者和提高教育、科學工作者和管理人員的資格等專業發展的積極性等。

同年8月14日，教育部出臺了《繼續教育發展理念》這一戰略文件，文件指出，要在國家傳統教育的基礎上，吸收世界先進教育理念，開展具有連續性的繼續教育。

在教育科學部與地方教育機構的共同建設下，烏克蘭現行教師繼續教育體制已基本完善，形成了以中央教師繼續教育學院領導，24所州級教師繼續教育學院、34所師范類大學、學院及地方教師進修和再培訓中心等機構共同承擔教師繼續教育和在培訓的教育網絡。除了正規的教師繼續教育體系外，教育科學院、地方教育中心、綜合類大學、師范類大學及學院等機構還定期為教師開展講座、國際會議、研討會，以便各地區，各學科之間的教師互相交流經驗，學習先進的教學法。

3 結語

從庫奇馬到亞努科維奇，再到波羅申科以及當今執政的澤連斯基，烏克蘭師范教育領域近三十年的改革與發展，從初期的盲目到日益完善，很多地方都值得借鑒。

21世紀，隨著社會經濟的發展，國家之間的競爭主要是人才的競爭，只有高素質、高水平的教師才能培養出優秀的人才。為適應時代發展，提高師資隊伍水平，我國在師范教育方面提出并實施了一系列的改革措施。烏克蘭制定的教師國家標準和教師計劃，完善政策保障，提高教師待遇的做法都值得我國借鑒。

參考文獻

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