伊核困局下中伊經(jīng)貿(mào)活動的政治風(fēng)險與對策研究

周代聰

摘 要：2017年1月特朗普正式出任美國總統(tǒng)，特朗普在競選的時候，就對伊朗以及伊朗核協(xié)議持強(qiáng)硬態(tài)度，最終于2018年5月單方面宣布退出伊核協(xié)議，2020年1月伊朗宣布中止履行伊核協(xié)議第五階段為最后一步，伊核問題一直陷入困局。然而這種困局的出現(xiàn)給中國帶去諸多挑戰(zhàn)，特別是和伊朗有貿(mào)易活動的中國企業(yè)。中伊經(jīng)貿(mào)活動會面臨許多政治風(fēng)險，如二級制裁風(fēng)險、伊朗國內(nèi)強(qiáng)硬派的回歸、伊朗政局動蕩以及社會混亂等。針對這些風(fēng)險，中國政府應(yīng)該提前制定風(fēng)險防范措施。

關(guān)鍵詞：伊核問題;中國;政治風(fēng)險;防范措施

1 伊核困局的背景

伊朗核問題由來已久，一直是國際社會中比較敏感的話題，時常成為國際熱點問題。奧巴馬擔(dān)任美國總統(tǒng)之前，伊朗核問題一直是美伊之間的沖突點，雙方在伊核問題上不斷博弈，美國和伊朗一直處于敵對不友好的狀態(tài)。

在奧巴馬擔(dān)任美國總統(tǒng)期間，美國的伊朗政策進(jìn)行了大幅度調(diào)整，奧巴馬政府開始緩和和伊朗之間的關(guān)系，啟動外交手段來解決伊核問題。2013年10月，伊朗迫于美國歷史上最嚴(yán)厲《制裁伊朗法案》的實施，伊朗妥協(xié)并開始了與伊朗核問題六國的談判，提出了解決核問題的新方案，同時希望美國和歐洲國家取消對其的經(jīng)濟(jì)制裁。經(jīng)過兩年多堅持不懈的努力，伊朗核問題六國在2015年7月與伊朗簽署了伊朗核問題《聯(lián)合全面行動計劃》（伊核協(xié)議）。該協(xié)議不僅是國際性的多邊協(xié)議，而且得到聯(lián)合國安理會2231號決議的批準(zhǔn)和通過，具有最大的歷史性意義。至此伊朗核問題初步得到解決。

隨著特朗普政府的勝選，伊核協(xié)議再次處于風(fēng)口浪尖上。與奧巴馬政府的態(tài)度截然相反，特朗普在競選期間就稱伊核協(xié)議是一份糟糕的協(xié)議，對伊核協(xié)議以及伊朗持強(qiáng)硬敵對態(tài)度，并揚言要解除與伊朗的災(zāi)難性協(xié)議。2018年5月8日，美國總統(tǒng)特朗普宣布退出伊朗核協(xié)議，并逐漸恢復(fù)對伊朗的各種制裁。伊核協(xié)議是一份國際性協(xié)議，美國的退出并不等于伊核協(xié)議被廢除，但鑒于美國的國際影響力，伊核協(xié)議的存續(xù)存在不確定性，伊核問題陷入困局。

而隨著伊核協(xié)議的簽訂，中國企業(yè)在伊朗投資貿(mào)易不斷擴(kuò)大，經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密。因此伊核困局下中國企業(yè)在伊朗投資貿(mào)易面臨許多不確定性，面臨許多政治風(fēng)險。

2 中伊經(jīng)貿(mào)情況

本文討論的中伊經(jīng)貿(mào)活動主要分為兩大板塊。一是伊核協(xié)議簽署到美國宣布退出伊核協(xié)議這一時期;另一板塊是美國宣布退出伊核協(xié)議之后。從而來分析比較伊核困局對中伊經(jīng)貿(mào)活動的影響情況。

2.1 中伊經(jīng)貿(mào)情況（2015年—2018年5月）

隨著伊核談判的開展，中伊之間貿(mào)易穩(wěn)步跟進(jìn)。2013年1-12月中國和伊朗之間的貿(mào)易總額為395.42億美元，其中進(jìn)口額是253.94億美元，出口額是141.48億美元;2014年1-12月中國和伊朗之間的貿(mào)易總額為518.5億美元，其中進(jìn)口額是275.06億美元，出口額是243.44億美元;2015年1-12月中國和伊朗之間的貿(mào)易總額為338.4億美元，其中進(jìn)口額是160.51億美元，出口額是177.91億美元;2016年1-12月中國和伊朗之間的貿(mào)易總額為312.3億美元，其中進(jìn)口額是148.2億美元，出口額是164.2億美元;2017年1-12月中國和伊朗之間的貿(mào)易總額為371.8億美元，其中進(jìn)口額是185.8億美元，出口額是186億美元;2018年1-5月中國和伊朗之間的貿(mào)易總額是166.9億美元，其中進(jìn)口額是96.8億美元，出口額是70.1億美元。這一期間的貿(mào)易情況整體來說還是比較穩(wěn)定的。

2.2 中伊經(jīng)貿(mào)情況（2018年6月—2019年11月）

自2018年5月特朗普單方面宣布退出伊核協(xié)議，中伊之間的貿(mào)易情況如下：2018年6-12月中國和伊朗之間的貿(mào)易總額是184.4億美元，其中進(jìn)口額是114.2億美元，出口額是70.2億美元;2019年1-11月中國和伊朗之間的貿(mào)易總額是212.9億美元，其中進(jìn)口額是125.7億美元，出口額是87.2億美元。中國外交部發(fā)言人稱中伊之間會一直保持著正常的經(jīng)貿(mào)往來，但從數(shù)據(jù)看來，中伊間的貿(mào)易不可避免地受到伊核困局的影響。

2.3 兩個時間段的比較分析

從以上兩大板塊的比較來看，2018年5月份之前，中伊兩國間的貿(mào)易額比較穩(wěn)定，平均在300億美元以上。但是在5月份之后，2018年下半年的數(shù)據(jù)可能不太明顯，2019年的數(shù)據(jù)比較明顯，中伊之間的貿(mào)易額下降到了兩百多億美元。貿(mào)易額的變化反映出特朗普退出伊核協(xié)議對中伊貿(mào)易的影響。同時也反映出中國和伊朗間貿(mào)易的風(fēng)險增大，其中最重要的是政治風(fēng)險。

3 中伊經(jīng)貿(mào)活動的政治風(fēng)險

3.1 伊朗國內(nèi)動蕩的風(fēng)險

因為特朗普政府的行為，1979年成立以來一直遭受美國等國家制裁的伊朗境況更加困難，再加上政府一些政策（如對女性著裝等自由的限制）的負(fù)面效應(yīng)越來越大，生活壓力驟增的民眾對政府的不滿情緒越發(fā)明顯，2017年底至2018年初伊朗多個城市集中爆發(fā)的抗議示威就是一大明證。可以看出伊朗人民對政府的做法不甚滿意，雖然此次抗議示威被鎮(zhèn)壓下去，但人民對政府的不滿情緒已經(jīng)深深埋下，只要有火種，必會再次出現(xiàn)。伊朗社會極容易出現(xiàn)動蕩。

同時，面對特朗普政府的得寸進(jìn)尺，伊朗執(zhí)政者在此情況下也不會坐以待斃，在必要時會利用近些年構(gòu)建起來的軍事力量和地區(qū)伙伴網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行回?fù)簟．?dāng)下伊朗擁有在中東諸國中名列前茅的軍事力量和地區(qū)影響力，面臨外部打壓時具備一定的反擊能力。這同樣也會導(dǎo)致伊朗國內(nèi)動蕩不安，給中伊之間的貿(mào)易活動帶去不可控的各種風(fēng)險，從而增大貿(mào)易成本。

3.2 中東地區(qū)地緣政治動蕩的風(fēng)險

伊朗重返國際社會后，特別是簽署伊朗核協(xié)議后，試圖從地區(qū)大國和石油這兩個維度對中東地緣政治和世界經(jīng)濟(jì)施加更大的影響。一方面伊朗想成為地區(qū)大國;另一方面又想掌握石油的主動權(quán)，這激化了其與傳統(tǒng)競爭對手沙特的矛盾，加劇了中東地區(qū)的不穩(wěn)定。

特朗普入住白宮后，實行對伊朗的強(qiáng)硬政策，在中東與沙特聯(lián)手構(gòu)建反伊朗同盟，使沙特與伊朗的矛盾更趨激化。并且沙特與伊朗的矛盾在短期內(nèi)難以得到解決，這必將影響到地區(qū)諸多熱點問題的解決，中東動蕩局勢將持續(xù)。此外，隨著國際社會打擊“伊斯蘭國”的反恐斗爭不斷取得進(jìn)展，恐怖主義對中東地區(qū)以及伊朗國內(nèi)構(gòu)成的安全壓力也在加大，尤其是在各種邊境地區(qū)，這可能給中伊合作項目帶去諸多不確定性，也會增加應(yīng)對安全風(fēng)險的成本。中國和伊朗之間的貿(mào)易活動不得不考慮中東地緣政治動蕩的風(fēng)險，如果評估風(fēng)險比較大，中國政府考慮到國家利益，也會減少和伊朗間的各種貿(mào)易活動。

3.3 美國的制裁風(fēng)險

自特朗普政府宣布退出伊核協(xié)議之后，美國政府先后逐步恢復(fù)對伊朗的各種制裁。而對于和伊朗繼續(xù)做生意的其他國家，美國也要對其進(jìn)行制裁，即美國所謂的二級制裁。

美國的制裁給世界其他國家與伊朗開展合法的商貿(mào)活動帶來了嚴(yán)重的不便和約束。根據(jù)伊核全面協(xié)議，奧巴馬政府雖然解除了自2012年以來適用于非美國實體在美國以外從事涉伊活動的制裁，并表態(tài)不反對他國與伊朗發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系及允許離岸銀行機(jī)構(gòu)與伊朗開展美元交易。但特朗普政府不按常理出牌，不僅制裁伊朗，還制裁和伊朗貿(mào)易的其他國家。特朗普政府不僅切斷伊朗金融機(jī)構(gòu)與“環(huán)球銀行金融電信協(xié)會”的聯(lián)系，同時美國國會通過的《對伊朗制裁法案》也對外資和技術(shù)進(jìn)入伊朗市場構(gòu)成嚴(yán)重制約。眾所周知，美國的霸權(quán)地位決定了國際清算結(jié)算在很大程度上還是要經(jīng)過美國金融系統(tǒng)。因此，即使國際商業(yè)機(jī)構(gòu)使用其他貨幣與伊朗進(jìn)行交易，在實際操作中也很難繞過美國金融系統(tǒng)，也不可避免會受到美國的二級制裁。結(jié)果是很多國家，如歐洲國家，都害怕遭到美國制裁和懲罰，而減少或者暫停與伊朗的貿(mào)易活動。所以中國和伊朗之間的貿(mào)易活動也不可避免地受到美國的制裁風(fēng)險。

4 中伊經(jīng)貿(mào)活動的風(fēng)險防范措施

4.1 中國繼續(xù)堅定不移地貫徹執(zhí)行伊核協(xié)議

中國將繼續(xù)堅定不移地貫徹執(zhí)行伊核協(xié)議，并且和伊核協(xié)議的其他簽署方加強(qiáng)溝通交流，共同挽救執(zhí)行伊核協(xié)議。中國也時常和伊核協(xié)議的其他簽署方進(jìn)行溝通交流，如舉行外長會、通電話等形式，以此來探索伊核協(xié)議的前景，探索更好的方法來解決伊核問題。

如2018年7月，歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼在維也納召集“伊朗核問題外長會”——中國、法國、德國、俄羅斯、英國、伊朗外長都出席。會議明確各方團(tuán)結(jié)一致維護(hù)和執(zhí)行伊核協(xié)議。2018年9月，王毅外長在紐約聯(lián)合國總部出席伊朗核問題外長會。王毅表示，本次伊朗核問題外長會開得非常及時。各方立場高度一致，形成新的共識，并重申繼續(xù)維護(hù)并執(zhí)行伊朗核問題全面協(xié)議。中國將一如既往堅持維護(hù)多邊主義的根本原則，堅持履行全面協(xié)議的鄭重承諾。

4.2 在“一帶一路”框架下深化中伊經(jīng)貿(mào)合作

中國提出的“一帶一路”倡議，已經(jīng)寫入聯(lián)合國安理會決議，并轉(zhuǎn)化為國際共識。許多國家和國際組織表達(dá)了對“一帶一路”的支持，也表明積極參與“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度，多個國家和國際組織已經(jīng)同中國簽署共建“一帶一路”的合作協(xié)議。“一帶一路”是向世界開放的，是國際倡議，是互利共贏的渠道。由此，應(yīng)把中伊共建“一帶一路”看成是進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作的途徑，實現(xiàn)中伊間的共同繁榮。

從特朗普政府的態(tài)度來看，伊核困局不是短期內(nèi)可以解決的，中國想要化解這方面風(fēng)險的最好辦法就是形成多種形式的多邊合作，如中國—歐洲—伊朗、中國—俄羅斯—伊朗、中國—中東多國等。多邊合作的重點是要爭取德國、法國、俄羅斯、英國與中國共同在伊朗展開經(jīng)貿(mào)合作，從而將風(fēng)險分解，多方共擔(dān)風(fēng)險。因此中國可以通過“一帶一路”這個平臺，分解風(fēng)險，不斷深化和伊朗的經(jīng)貿(mào)合作。

4.3 推出人民幣定價機(jī)制

美國的制裁對伊朗營商環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在金融制裁，即美國禁止伊朗使用美國的銀行體系。即使伊核協(xié)議生效后，歐洲許多能源巨頭公司也不敢貿(mào)然進(jìn)入伊朗，原因就是國際原油交易是以美元結(jié)算的。因此，中方也必須考慮美國對伊朗制裁而帶來的損失。

但是近年來，人民幣國際化已取得重要成果，特別是以人民幣結(jié)算石油交易取得了進(jìn)展。目前全球一些大的能源出口國，包括俄羅斯、伊朗、阿聯(lián)酋，已經(jīng)同意使用人民幣結(jié)算。從2012年開始，在伊朗向中國供應(yīng)的一部分原油中，伊朗已經(jīng)使用人民幣結(jié)算，只是占比不是很大。事實證明，以人民幣結(jié)算石油交易是一個中伊雙方都可以獲利的辦法，更是可以縮減風(fēng)險的方法，中伊可以繼續(xù)擴(kuò)大人民幣結(jié)算的比例，以避開美國的金融制裁。

建議中國在伊朗加快推出人民幣定價機(jī)制，擴(kuò)大現(xiàn)有人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，把伊朗作為人民幣國際化的重要市場。為中伊合作拓寬新的途徑。

5 結(jié)論

伊核困局對中伊間的經(jīng)貿(mào)活動產(chǎn)生了極大的影響。從美國退出伊核協(xié)議，或者說從特朗普當(dāng)選為美國總統(tǒng)開始，中伊間的經(jīng)貿(mào)活動就出現(xiàn)波動，中伊間的貿(mào)易額出現(xiàn)一定幅度的下降。這種現(xiàn)象反映出伊核困局下中伊經(jīng)貿(mào)活動面臨的風(fēng)險。風(fēng)險包括很多種風(fēng)險，但這里主要討論政治風(fēng)險。中伊經(jīng)貿(mào)活動面臨著伊朗國內(nèi)動蕩的風(fēng)險、中東地緣政治動蕩的風(fēng)險以及美國的制裁風(fēng)險。面對這些政治風(fēng)險，中國應(yīng)該提前預(yù)判可能遇到的政治風(fēng)險，從而提前做好風(fēng)險防范措施，在獲得最大利益的同時，盡可能地把風(fēng)險降到最低。

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