國有企業混合所有制改革面臨的問題及對策

張彤

摘 要：隨著關于深化國有企業改革指導意見和政策的不斷出臺，進一步推動國有企業混合所有制改革，并且在企業結構、壟斷行業分類、公司治理結構等改革方面取得一定進展。同時改革中也存在一些問題，對國有企業混合制改革的深入實施造成一定的阻礙和制約，為了制定出有針對性的解決對策，更好地推進國有企業混合所有制改革。據此，就目前國有企業混合所有制改革中存在的問題進行分析，并對相應的解決對策進行進一步探討。

關鍵詞：國有企業;混合所有制改革;對策

0 引言

國有企業作為市場機制的有效補充性制度，為了對市場失靈進行校正，政府將國有企業的運營作為重要的經濟干預和參與手段。目前國有企業混合所有制改革成為重要的改革核心和焦點，其中主要涉及了資產證券化、企業兼并重組以及員工持股等重要問題。國有企業混合所有制改革主要焦點集中于有效強化和放大國有資本功能，使國有企業更好地謀求發展，結合社會和外部資本，從而進一步推動資本重組集中擴張的改革，但目前改革中仍存在著一些問題，因此需要通過進一步研究，制定相應的解決對策，為進一步深化改革提供有力支持。

1 國有企業混合所有制改革中存在的問題

1.1 改革外延和內涵不明確

由于國企混合所有制改革存在著內涵和外延不清晰的問題，主要對混合所有制、混合經濟、混合所有制經濟等概念缺乏清晰界定。國有企業改制促進全民所有制企業向國有及國有控股企業、國有獨資企業、全資子公司或國有控股公司股權多元化企業等轉變，但在不少已完成改制的國有企業中，原有的法人治理結構未發生變化，只通過注冊方式的改變實現改制，原有國有獨資的資本結構也未發生改變，另外在具體的改革實踐和研究中，未進行有效區分，也導致混合所有制內涵和外延出現不清晰的問題，從而出現混合所有制與國資股權多元化混雜的情況。

1.2 市場經濟主體無法保障

目前在國有企業改革方面，政企分開一直作為重要的改革目標，但在實際實施過程中，改革效果并不理想。相關政策文件對國有企業按照公益型和商業型進行劃分，對具體的分類標準未進行明確，對分類后不同類型的企業管理方式也未進行具體規定，導致政企分開改革流于形式，缺乏具體操作標準，無法對成本可控的政企關系進行清晰界定。另外由于國有企業管理層通常是企業經營者，同時也是國家政府指定人員，因此具有企業領導和國家官員雙重身份，管理方式經營決策無法完全按照市場行為進行，導致國有企業依然成為政府干預經濟的手段。

1.3 制度路徑依賴

在國有企業混合所有制改革中，對不同所有制資本進行組合，往往會對原有所有制的特點有所保留，導致原有的國有企業無效率或市場失靈等情況無法有效避免，造成混合所有制改革受到不利影響，同時國有企業原有的過度投資、非理性投資及國有企業的代理問題仍然存在，外資參與的混合所有制改革能夠使企業的過度投資及非理性投資水平有效降低，而由民營企業資本參與的混合所有制改革卻無法有效解決這一問題，因此混合所有制改革需要建立全新的法人公司治理結構，但民營企業和國有企業在混合所有制企業中存在著各自權利不明確的情況，使權責分明難以實現，使各自職能無法有效發揮，造成制衡機制無法得到有效保障。

1.4 融合難等因素的制約

目前針對國有資本與非國有資本混合的原則性標準缺乏具體的管理機制，在混合改革過程中，容易出現高估或低估國有資產和非國有資產的情況，以及機會主義投機行為等。因此國有企業管理層對于混合所有制改革中國有資產流失的風險存在著一定的擔憂，為了規避風險責任，通常會避免參與混合所有制改革的實施，另外在民營企業中，同樣會因為對同股不同權問題的顧慮，通過混合制改革，雖然能夠使民營企業獲得更多政策資源，但為了規避股權權益無法有效保障的風險，也會選擇避免參與改革。另外在由于國有企業和非國有企業在制度規范和文化等方面存在一定的差異性，使混合所有制改革中企業融合難度加大。

1.5 員工持股缺乏規范性

在國有企業混合所有制改革中，員工持股制度存在著短期化問題，企業利益與員工自身利益無法有效結合，持股初期更急于股權變現;另外在持股價格和方式上面還沒有明確的予以規范，也是目前在企業內部還無法有效推行的原因之一。

2 國有企業混合所有制改革問題的解決對策

2.1 專項立法建設速度加快

在混合所有制改革實施過程中，需要針對各細分的產業領域，加快立法建設速度，通過國有企業混合所有制改革的專項立法，利用專業法律手段有效促進法制化機制的健全和完善，利用法律化的強制手段，對各細分產業領域進行保障，明確國有企業的市場主體地位和身份，參與混合所有制改革和市場體制競爭。另外利用法律的權威性，對不同所有制資本在各細分產業領域的參與予以保障，確保國有企業混合所有制改革同股同權等利益，對非國有資本在參與國有企業混合所有制改革中的弱勢群體意識予以消除，使良性的參與機制得以形成。

2.2 政策體系完善

在混合所有制改革中，加強頂層政策體系框架設計，進行職責轉變，進一步促進各產業領域細分，使國有企業混合所有制改革政策的具體化、細化得以實現。對各細分產業領域的混合制企業中，各級主體在不同層次、權責、途徑、領域參與混合所有制改革的底線進行明確，對國有資產管理機制和監督機制進行健全和完善。

2.3 產權交易市場、資產評估機構完善

國有資產產權交易及市場資產評估機構等，作為為國有企業混合所有制改革提供第三方評估和服務的市場組織，應通過相應政策予以支持，從而促進其快速發展。針對國有資產流失問題，應用科學的定性理論和方法對經營風險中的市場性與人為性進行判斷，對導致風險系數提升的因素進行科學界定，確保各細分產業領域的國有企業混合所有制改革得以有效實施，對良好的市場服務環境進行營造，充分利用市場化機制，對國有企業在薪酬、人事制度等方面進行有效調整。

2.4 國企分類改革促進產業領域細分

在各細分產業領域的國有企業改革中，通過優先實施國有企業分類改革，使有差別的混合所有制改革得以實現。在產業領域細分中，通過區分國有企業的公益性和商業性，對混合所有制改革的范圍和領域進行清晰劃分。在國有資產安全得到有效保障的情況下，使資產運營效率有效提高，通過增資擴股的實施，使國有資本的功能進一步擴大。另外如處于完全競爭的行業領域，企業專業化經營應按照市場規律進行;如各細分產業領域屬于國家戰略性行業時，國有資產應采用絕對控股的形式，同時需要對相應的利益共享機制進行建立;如處于公益類產業領域，需要在絕對控股的情況下，在項目和業務層面，與民營資本等非國有資本進行有效結合。

2.5 差別混改的有效實施

目前在各細分產業領域中，混合所有制改革政策缺乏差異性的體現，在行業中，資產規模、上市情況、市場結構、股權結構等方面仍較大差異，因此采用混合所有制的開放化、差異化、跨領域等，能夠更好地促進國有企業混合制改革的有效實施。另外在混合所有制改革中，不僅需要對行業中股權結構或比例進行改進，同時還要轉變行業思維和治理結構，所以各產業領域的所有制改革應緊密結合相應的政策發展的導向及行業發展，通過有差別改革政策的實施，使競爭型行業能夠競爭實力不斷提高，使壟斷性業務的機制轉型得以實現，從而進一步使企業的市場競爭力提升。

2.6 員工持股制度的規范化

面對目前缺乏完善的員工持股制度的情況下，企業需要對部分持股對象進行明確，結合混合所有制改革實際情況，對員工持股制度進行健全和完善。首先需要對持股比例、持股方式進行明確，避免員工持股比例過高出現風險或不公平等現象出現。其次應根據企業規模采取不同的持股方式，同時在員工自愿持股的基礎上，對相應的管理制度進行規范化。

3 結束語

在進行國有企業混合所有制改革過程中，相關政府部門需要在市場化運作中充分發揮自身的引導作用，并與市場經濟發展規律以及經濟發展各階段的特征相結合，對目前國有企業混合所有制改革中存在的問題加強分析，對改革的難點和要點進行準確把握，避免出現國有資產流失以及國家利益受到損害的情況，進一步創造有利于國有企業混合所有制改革穩定發展環境，確保政企分開的改革目的以及國有企業自主經營得以實現。

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