我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)政府投融資體制改革問(wèn)題研究

陳國(guó)凌

摘 要：新常態(tài)下，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)了一定程度的提升，但是整在投融資體制方面，市場(chǎng)化水平相對(duì)較低，社會(huì)資源分布未能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)狀態(tài)。現(xiàn)階段，由于市場(chǎng)體系不健全，市場(chǎng)制度有待進(jìn)一步規(guī)范，導(dǎo)致少數(shù)民族依靠市場(chǎng)難以有效改變其資金狀態(tài)，還需政府一定程度的干預(yù)，共同構(gòu)建更加完善的投融資體制。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族;投融資;體制改革

0 引言

新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常迅猛，也帶動(dòng)了整個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，然而由于區(qū)位與歷史等因素的影響，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于滯后位置。因此，相對(duì)于其他區(qū)域而言，少數(shù)民族對(duì)于投融資體制改革的需求更為強(qiáng)烈，迫切需要通過(guò)該種形式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如果少數(shù)民族地區(qū)無(wú)法構(gòu)建合理的投融資體制，而自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，必然會(huì)帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。現(xiàn)階段，少數(shù)民族地區(qū)在投融資范圍和決策與管理體系等方面，均存在非常多的問(wèn)題，導(dǎo)致政府投融資效益難以得到保障。本文對(duì)其進(jìn)行研究，以期推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

1 少數(shù)民族地區(qū)政府投融資體制存在問(wèn)題

1.1 政府認(rèn)識(shí)定位存在誤區(qū)

由于統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)思想的影響，各級(jí)政府未能充分認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控手段，未能在產(chǎn)業(yè)政策中貫徹投融資體制，宏觀調(diào)控手段運(yùn)用不足。而且各級(jí)政府在認(rèn)識(shí)政府投融資所具有的作用與意義方面，還未能得出一致結(jié)論。近些年來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)政府在投融資活動(dòng)方面的管理也較為混亂，與中央政府缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理也存在一定的關(guān)系，并且各地政府投融資機(jī)構(gòu)的發(fā)展嚴(yán)重失衡，政策目標(biāo)也不相一致，導(dǎo)致政府職能作用未能充分發(fā)揮。

1.2 政府投融資渠道范圍不合理

現(xiàn)階段，少數(shù)民族地區(qū)政府在投資范圍方面尚不明確，未能科學(xué)界定投資領(lǐng)域，而且存在一定的政企不分現(xiàn)象。在政府財(cái)力較為有限的情況下，依然保持高水平的民間投入，必然出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的情況。而屬于各級(jí)政府投資主導(dǎo)的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，卻存在嚴(yán)重不足的情況，由此可以看出政府投資存在缺位越位等方面的問(wèn)題，投資結(jié)構(gòu)并不合理。而在融資渠道方面，相對(duì)來(lái)說(shuō)較為單一，由此帶來(lái)了諸多弊端，如財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，銀行貸款盈利能力不足等。而過(guò)分依賴銀行信貸資金，會(huì)使得融資渠道受到極大限制，融資成本大大增加，由此也增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 政府投資決策民主化科學(xué)化不足

近年來(lái)，少數(shù)民族地方政府制定了很多推動(dòng)決策機(jī)制改革的措施，形成了科學(xué)決策的雛形，有效防范了財(cái)政浪費(fèi)現(xiàn)象，為構(gòu)建監(jiān)督投資機(jī)制打下了良好基礎(chǔ)。然而，在少數(shù)民族地區(qū)，很多政府投資項(xiàng)目的工程咨詢?cè)u(píng)估形式化問(wèn)題嚴(yán)重，專家意見(jiàn)不受重視，行政干預(yù)較為嚴(yán)重，導(dǎo)致政府投資決策嚴(yán)重缺乏民主，決策科學(xué)性不足，降低了政府投資的效益。

2 少數(shù)民族地區(qū)政府投融資體制改革策略

2.1 改革政府融資方式

少數(shù)民族地區(qū)要確保其投資能力，必須要具有較強(qiáng)的財(cái)力作為支撐。通過(guò)不斷提升政府的融資能力，豐富政府資金來(lái)源渠道，才能更好滿足這一需求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府可以通過(guò)征稅和發(fā)行債券等方式獲得資金。但是對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的政府而言，在融資總量方面較為有限，必須要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制靈活性，不斷健全轉(zhuǎn)移支付和稅收等方面的制度，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，促使融資渠道不斷拓寬，進(jìn)而構(gòu)建出市場(chǎng)與政府財(cái)政相結(jié)合的融資體制，確保少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。

2.2 改革少數(shù)民族地區(qū)政府的投資模式

對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)而言，資金體量較為匱乏，必須要促使財(cái)政資源的效用最大化，不斷降低成本消耗，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最高水平的投資效率，為社會(huì)效益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要求政府必須對(duì)傳統(tǒng)的投資方式進(jìn)行改進(jìn)，引進(jìn)與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加相符的投資方式，促使政府投資更加高效。比如，對(duì)于公益性項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民間資本間接投資，并按照一定比例進(jìn)行撥款投資;對(duì)于準(zhǔn)公益投資項(xiàng)目，政府則應(yīng)當(dāng)有效結(jié)合直接和間接兩種投資方式;對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，政府在投資時(shí)，則應(yīng)當(dāng)以間接投資為主，并輔之以直接投資。通過(guò)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行分類，政府根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)，合理的選擇投資的模式，不僅可以確保項(xiàng)目預(yù)期項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，而且有助于減輕少數(shù)民族政府的財(cái)政壓力。

2.3 健全少數(shù)民族地區(qū)政府的投融資決策體制

對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，政府投融資的作用非常關(guān)鍵，直接關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，也是調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。如果出現(xiàn)決策失誤，必然會(huì)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)面臨巨大的損失。所以，必須要不斷健全少數(shù)民族地區(qū)的政府投融資體制。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)投融資決策的程序進(jìn)行規(guī)范，要求各項(xiàng)投融資決策必須要在規(guī)范程序內(nèi)完成，按照規(guī)定進(jìn)行科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，從根本上杜絕決策的主觀性與隨意性。其次，應(yīng)簡(jiǎn)化少數(shù)民族地區(qū)政府審批投資項(xiàng)目的程序，通過(guò)運(yùn)用該種方式，合理界定各個(gè)審批環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限，提升審批效率，確保項(xiàng)目預(yù)期投資收益的實(shí)現(xiàn)。最后，構(gòu)建集中決策資金分配與使用的制度，對(duì)預(yù)算內(nèi)外投資做法和機(jī)制進(jìn)行明確，確保政府投資管理效率和效益不斷提升。

3 結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)看，少數(shù)民族地區(qū)由于區(qū)域與文化等諸多因素的影響，在投融資體制方面存在一定的問(wèn)題，限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡。新時(shí)期，政府應(yīng)從投資和融資以及投融資體制方面出發(fā)，加強(qiáng)改革的力度與深度，促使投融資效率和效益得以不斷提升。

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