國有企業基層黨組織建設存在的問題及對策

王益蘭

摘 要：加強國有企業基層黨組織建設不僅是全面從嚴治黨的必然要求，也是國有企業和諧穩定的有力抓手和健康持續發展的根本保障。面臨新的形勢和任務，國有企業基層黨組織建設仍存在諸多問題，主要表現在思想認識、責任落實、工作推動、制度執行和考核獎懲等方面不到位。因此，國有企業要通過發揮黨的領導作用、落實黨建主體責任、加強制度建設、建強基層支部、嚴格科學考核、強化隊伍建設等一系列措施，不斷提高黨建工作水平。

關鍵詞：國有企業;基層黨組織建設;對策

黨的十八大以來，習近平總書記多次就堅持黨對國有企業的領導、加強國有企業黨的建設，做強做優做大國有企業作出重要指示。近年來，全國、全省國有企業黨建工作會議召開后，在中央全面從嚴治黨的推動下，國有企業積極探索加強和改進基層黨組織建設的方法途徑，取得了較好成效。但是，加強國有企業黨的建設仍然面臨繁重任務，一些國有企業黨組織管黨治黨責任落實不到位，基層黨建工作弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題仍然突出，基層黨組織建設力度與成效在單位內部逐級遞減的情況普遍存在，國有企業基層黨組織建設面臨許多新情況新問題。

1 加強對國有企業基層黨組織建設意義的再認識、再提升

1.1 加強國有企業基層黨組織建設是全面從嚴治黨的必然要求

黨要管黨，才能管好黨;從嚴治黨，才能治好黨。堅持黨的領導，不僅是國有企業的光榮傳統，更是國有企業發展壯大的獨特優勢。加強國有企業黨的建設，是國有企業改革發展堅持社會主義方向的保證，也是國有企業提升制度優勢和競爭優勢的根基，對于真正把國有企業做大做強做優，具有重大的戰略意義和現實意義。黨的十八屆六中全會專題研究了全面從嚴治黨問題，通過了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，體現了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當。作為黨的基層組織，如何擔負起“全面從嚴治黨”主體責任，嚴肅黨內政治生活和強化黨內監督，是國企基層黨組織建設必須認真研究并從嚴落實的重要課題。如何貫徹落實《全國國有企業黨的建設工作會議精神重點任務》，把好方向、管好大局、抓好落實，是國有企業黨組織、全體黨員尤其是黨員領導干部、黨務工作者的新使命。

1.2 加強國有企業基層黨組織建設是企業和諧穩定的有力抓手

國有企業在構建和諧社會中肩負著重要任務。構建和諧企業，建好領導與員工之間溝通的橋梁，做好各級組織的黨建工作是根本要求。國企基層黨組織積極引導領導干部和廣大員工加強思想政治理論學習，營造團結一心干事創業的良好氛圍，促使員工能及時準確掌握當前企業發展的基調，提高他們參與企業管理水平和能力，促進企業能夠沿著正確的發展方向和諧的發展。從國內外形勢來看，世界多極化、經濟全球化深入發展，思想文化交融交鋒更加頻繁，怎樣以文化人、以德興企、凝聚力量，對企業黨建提出了新挑戰。同時，企業的和諧穩定發展越來越注重民主建設、服務建設，能否實現職工知情、參與、選舉、監督等權利以及更好地服務于職工群眾，成為營造和諧穩定的關鍵。職工群眾對發揮黨委領導作用、黨支部戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用有著更高要求和迫切期盼，因此，這就要求國有企業基層黨建不斷加強自身建設，牢固樹立宗旨意識，強化黨風廉潔建設，進一步密切黨群、干群關系，不斷增強黨組織的影響力和凝聚力。

1.3 加強國有企業基層黨組織建設是企業健康發展的根本保證

國有企業黨組織作為中國共產黨的基層組織，除了具有先進的理論指導和價值追求，還要有健全的組織體系和工作機制，更要有嚴明的組織紀律和優良的作風。在有效促進企業科學和民主決策、建設先進企業文化的同時，國有企業黨的建設在提升企業的“軟實力”和競爭力等方面，也發揮了不可替代的積極作用。通過黨組織獨特優勢的發揮，加強對國有企業黨員和群眾的宣傳教育，用黨的思想理論影響人，用社會主義價值觀念凝聚人，引導廣大企業職工樹立和踐行正確的價值觀和行為方式，不斷增強企業的核心競爭力，持續地為企業的發展提供更多積極的支持。同時，通過抓好國有企業基層黨組織的建設，保持黨的先進性，使得黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到凸顯，有利于凝聚黨員干部的戰斗力、向心力，提高廣大干部職工干事創業的信心，促使他們發揮聰明才智，凝聚正能量，為企業發展貢獻力量，助推企業健康持續穩定發展。

2 國有企業基層黨組織建設存在的主要問題

2.1 思想認識不到位

對國有資產保值增值，是衡量國有企業領導班子能力和水平的重要依據。在以生產經營為主要任務、以經濟效益為最終目的現實選擇下，部分國有企業管理人員滋生業務“一俊遮百丑”的政績取向，對黨建工作重要地位和積極作用認識不深刻，缺乏在思想上對黨建工作足夠的重視和支持，沒有真正樹牢“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強，仍然存在“重業務、輕黨建”的現象。少數業務干部片面認為黨建工作不直接創造經濟效益，是虛事情、軟任務，把黨建工作當作與經濟效益無關、獨立于企業經營管理之外的“額外任務”，認為只要做好自身的業務工作、實現企業經濟效益最大就可以，認為基層黨組織建設就是開開會、做點資料、應付檢查，忽視黨的建設，人為地把黨建與業務經營割裂開來，“兩張皮”現象比較突出，導致企業內部基層黨組織建設被弱化、虛化、邊緣化。

2.2 責任落實不到位

一些企業黨組織對習近平新時代中國特色社會主義思想等黨建新理論新思想學習不多、領會不深、理解不透、把握不準、運用不夠。工作上被動貫徹落實上級要求多，滿足于完成規定動作，存在基層黨組織建設責任不明、思路不清、針對性不強、創新不夠、措施不多，“把方向、管大局、抓落實”等方面離上級要求有差距、與時代特征不相融、與企業實際不匹配、與職工群眾需求不適應。分子機構較多、業務覆蓋范圍超出市轄區的企業，對黨建工作模式在垂直管理還是屬地管理兩種方式上選擇舉棋不定，對基層黨組織建設工作安排部署不力，培訓指導、督導檢查、傳導壓力和總結推廣經驗不夠，工作不能抓常、抓細、抓實，使得基層黨建工作開展不平衡、效果參差不齊。除老牌國有企業外，市場化程度較高的企業基層黨組織書記聚焦主業主責不夠，履行管黨治黨主體責任和第一責任人責任不到位。黨支部書記黨建業務能力水平有待進一步提高，存在抓黨建“不會抓”“抓不到點子上”的問題。還有一些國有企業的黨建專職工作隊伍和專門機構配備不符合要求，基層黨組織設置不到位，經費不足，使企業各項基層黨建工作不能有效開展和落實。

2.3 工作推動不到位

一些國有企業對基層黨組織建設的推動力度不夠，未形成“工作有中心、年初有部署、中有督導、過程有交流、年終有考核、方式有創新、榮譽激勵有體系”完整工作閉環。黨組織主動思考研究黨建工作的意識不強，專題研究黨建的次數不多，特別是深層次研究黨建與業務融合發展的體制機制不夠，缺乏科學合理的運行評價機制，致使管黨治黨不嚴的問題比較明顯。領導班子與領導干部個人政治建設有待進一步加強，政治方向需要進一步提高、政治領導偏弱偏軟，政治根基不夠牢固、政治生態需要進一步涵養;黨內政治生活不正常，簡單停留在會議批評與自我批評上，談心談話不經常、不深入、不具體，解決思想和實際問題不及時、效果不明顯;對黨員的教育監督管理工作沒有給予足夠重視，日常監督教育管理工作不到位，不能實施嚴格有效的責任追究。基層黨建工作沒有亮點，沒有特色，在抓工作落實中，存在簡單化、形式化和過于留痕化的問題，如“三會一課”“五化”建設、主題黨日活動等工作，形式單調，內容單一。榮譽體系不完善，未按照將上級榮譽與企業特性、內在需求有效對接進行個性化設計榮譽體系，達不到內聚人心、外樹形象的目的。

2.4 制度執行不到位

黨的十八大以來，中央雖然出臺了一系列黨內法規，但具體到國有企業而言，在體制機制頂層設計和執行過程中，還存在設計缺陷和執行不嚴等問題。比如，在黨的文件中，對于國有企業中黨組織的地位和作用有明確規定，但各國有企業黨組織發揮的作用卻不盡一致。有的企業黨委不能充分發揮領導作用，把方向、管大局、保落實作用發揮不充分，“三重一大”“民主集中制”執行不到位，黨組織參與重大問題決策落實不堅決，行使黨管干部職能缺乏切實有效途徑，對企業領導人尤其是核心負責人的監管不徹底。同時，少數企業對黨務干部的激勵機制落實不到位，以至于優秀人員不愿做黨務干部。有些企業基層黨務工作者普遍培訓較少，有的甚至從未參加過黨務知識培訓，對黨建方法、工作規則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規范。還有一些企業黨建工作與生產經營工作結合不緊，與融入業務工作各環節不深，沒有建立起與企業發展戰略目標相一致、與企業經營管理方式相協調的黨建工作機制，黨建工作對企業轉型創新發展的促進作用發揮還不夠明顯，“兩張皮”的問題不同程度存在。

2.5 考核獎懲不到位

考核獎懲一直都是國有企業基層黨組織建設推進中的薄弱環節，上級主管部門以業務考核為重，客觀上致使企業內部對基層黨建工作考核出現認識偏差。考核認識上重視不夠，認為黨建考核價值不大，過多的考核增加了作業單位的工作難度，少數企業沒有開展黨建工作考核。考核模式選擇不當，有的國有企業未建立黨建工作考核體系，考核情況存在隨機性;有的黨建工作考核與業務工作考核各自獨立，并駕運行，互不交叉;有的黨建考核作為企業總體考核的一個點，以黨建工作的個別重點任務代替黨建全面工作，分值占比低。考核效果不理想，獨立考核黨建工作，客觀上加重黨建與業務“兩張皮”現象，個別重點工作代替全面工作的考核，實際上會驅使工作人員為完成考核任務，對黨建工作進行選擇性執行，達不到績效考核指揮棒的效果。

3 加強國有企業基層黨組織建設的對策

3.1 發揮黨的領導作用，強化政治引領

國有企業各級黨組織要認真貫徹落實黨的十九大和全國、全省有關國有企業黨建工作會議精神，始終堅持黨對國有企業領導不動搖。要把加強黨的領導和完善公司治理有機統一起來，把黨建工作相關要求寫入企業章程，保證黨組織作用在決策層、執行層、監督層的有效發揮。國有企業黨委（黨組）要充分發揮“把方向、管大局、保落實”的領導作用，制定黨委工作制度，討論決定企業重大事項，保證黨的路線方針政策和重大決策部署在國有企業得到貫徹執行。要進一步深化黨員干部的理想信念、思想政治、黨性修養和警示教育等，不斷增強“四個意識”，為企業攻堅克難、轉型發展凝聚共識和力量。各級國有企業黨員領導干部要在認識上做明白人，充分認識黨要管黨、從嚴治黨的重要性、必要性和緊迫性，堅定不移地把加強黨的建設作為工作的頭等大事抓好抓實，充分適應國企基層黨組織建設的新常態和新業態。

3.2 落實黨建主體責任，強化職責意識

國有企業黨組織要切實履行黨建工作的主業和主責，各級黨組織書記要充分履行第一責任人的職責，堅定不移地樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的意識，嚴格在履責、盡責上下功夫，切實圍繞企業生產經營開展工作，合理安排精力時間，不斷加強對基層黨建工作的檢查和督導，形成逐級傳導黨建責任、聚精會神抓黨建的新常態。各級基層黨組織中要設立黨務工作部門、配足黨務工作干部。要堅持理順黨組織關系，注重把黨支部設在一線，使之始終成為推動生產經營的動力之源、凝聚職工群眾力量之基、維護和諧穩定的穩定之錨。要注重黨建工作和生產經營的有機融合，把黨的工作與經營管理、業務發展等工作有機融合在一起，同部署、同推動、同落實，形成同頻互振，聯動互補的效應。要進一步發揮群團組織作用，堅持以黨建帶動群團建設，搭建好黨聯系職工群眾的橋梁紐帶。

3.3 加強制度建設，完善機制體制

國有企業基層黨組織建設要堅持制度管理，結合企業實際認真研究制定自身落實全面從嚴治黨責任的具體實施辦法，分解重點任務，明確線路圖，落實企業履行從嚴治黨的政治責任。堅持和完善國有企業領導班子“雙向進入、交叉任職”的體制，堅持民主集中制原則，切實履行“三重一大”議事制度，明確企業黨組織參與決策的內容，完善科學的決策流程，從制度上保證黨組織參與企業的重大問題決策，保證決策的科學化、民主化和規范化。要認真貫徹黨的國有企業“20字”干部方針，明確自身用人標準、規范推薦人選程序、完善考核體系、加強監督管理、加大后備人才培養，全面實現選人用人制度化、規范化、程序化，充分調動人才干事創業的積極性。要完善公司治理，實現堅持黨管干部原則和董事會、經營層依法用人有機結合，組織考察推薦和市場化選聘有機結合，不斷加強黨組織對人才工作的領導。

3.4 建強基層支部，夯實黨建基礎

黨支部是黨在國有企業中的最基層組織，是落實黨的方針政策、推進黨的全部工作的基礎。加強國有企業黨支部建設，要以提升組織力為重點，以開展“五化”建設為抓手，針對問題從基本組織、基本隊伍、基本制度打牢基礎、補齊短板。基層黨支部要嚴格按照堅持標準、注重經常、講求實效的要求，堅持嚴肅黨內組織生活，嚴格執行“三會一課”制度，抓好“主題黨日”活動，努力確保黨組織各項工作落實。要把黨組織帶頭人選好，選優配強“關鍵少數”，選配政治強、業務精、作風實、敢擔當的干部擔任支委班子。要不斷創新組織設置和活動方式，依據國有企業的行業屬性、自身的組織結構、管理方式和黨員實際情況，適時適當調整和創新黨組織的設置形式，實現黨的組織與黨的工作兩個全覆蓋。要圍繞促進企業改革發展和生產經營，積極探索兼具時代特征、符合企業實際和有利于黨建工作的新思路，注意借鑒和運用新的技術、資源、社會形態開展黨建工作。借助黨員責任區、黨員示范崗等一系列有效載體，搭建黨員作用發揮平臺，使黨建工作真正成為企業發展的內生動力。同時，黨支部要建立好學習教育機制，堅持開展黨員經常性教育，建立固定的活動場所，完善活動設施，制定活動制度，豐富活動載體，滿足黨員學習活動的需要。

3.5 嚴格科學考核，促進黨建實效

要積極探索國有企業基層黨建工作考核與企業經營業績考核有機結合的有效途徑，不斷完善黨組織書記黨建工作述職評議考核等相關制度。結合企業經營管理實際，選擇恰當的考核模式，對黨建工作的各個方面進行有系統的獨立考核評價，按適度的比例折入企業整體績效指標，既保證黨建考核的完整性、獨立性、可操作性，又對企業整體績效評價有一定的影響力，黨建工作考核結果直接影響企業的全面評價和管理人員的績效獎金收入。健全黨建工作考核評價體系，真正落實把考核結果作為組織評先評優、干部獎勵考核的重要依據，對黨建考核結果排名末位的，在評優評先、提拔聘任等方面嘗試實行一票否決。

3.6 強化隊伍建設，提供組織保障

國有企業基層黨組織建設，要敢于在新的形勢和任務面前展現新擔當、體現新作為、實現新跨越，關鍵在于提高黨務干部的綜合素質，建立具有扎實的業務知識、政治性強、作風端正的黨務干部工作隊伍。嚴格黨務干部的“選配”，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，公開招聘黨務干部，逐步建立競爭上崗機制;建立黨務干部與業務干部定期“雙向交流”機制。要抓好黨務干部的教育培訓，全方位提高黨務干部的政治業務素質，切實把黨務干部培養成為綜合素質優秀的復合型人才。要在政治上、工作上、生活上關心黨務干部，把黨務工作崗位，當作培養鍛煉干部政治素質、理論水平、工作能力的舞臺，把是否具備黨務工作經歷，作為干部提拔重用的基本條件。要落實黨建經費有關文件精神，按職工工資總額的固定比例，足額配備基層黨組織建設經費，確保黨建工作順利運行。

參考文獻

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