警察威信的缺失與重構探析

王振

摘 要：當前我國警察威信的現狀并不樂觀，人民警察在人民群眾心目中的形象大幅下滑，警察威信不斷下降，警察執法受到嚴重挑戰，大大減弱了其職能的發揮。以警察威信為主線，介紹了警察威信的基本含義、我國警察威信下降的表現以及警察威信下降原因等方面進行分析，提出一些切實可行的重建警察威信的建議，以期我國警察威信早日恢復，更好的發揮警察自身職能，促進社會穩定發展。

關鍵詞：警察威信;執法行為;公安工作;威信重建

0 引言

隨著改革開放的不斷深入，我國社會發展進入了一個新的轉型時期，社會轉型發展的順利進行，對社會秩序的保障提出了更加嚴格的要求。警察作為維護社會治安的守護者，是保障社會秩序、維護社會穩定的主力軍。警察行使職權作出執法行為需要執法對象對警察職權行為的承認、服從，從而促使警察各項權力職能的有效發揮。但是，當前我國警察威信的現狀并不樂觀，近年來我國警察威信正不斷的下降和削弱，警察威信的下降使警察執法威信受到挑戰，主要表現為現場處置威信匱乏、警察個體權益受侵、治安能力缺乏認同、職業公眾形象欠佳等各方面。

社會發展的基礎在于社會穩定，即社會秩序的保障。警察是國家的重要執法力量，是執法主體，在依法治國的偉大進程中，擔負著重大的歷史責任。警察威信是社會穩定和發展、保障社會秩序的內在要求。保障社會秩序離不開警察各項職能的有效發揮，警察在調控社會沖突，預防、制止各種違法犯罪活動，維持秩序以及履行服務職能，打擊和懲治各種違法犯罪活動，教育引導普通民眾知法守法等方面發揮了巨大作用。因此本文對重塑警察威信做了各方面的分析和探究，以期通過多元渠道重建警察威信，以有效發揮警察維持社會秩序的作用，推動我國社會平穩有序發展。

1 警察威信概述

1.1 含義

警察威信是警察在其依據職權執行權力時，面對執法對象在氣勢上和心理上的優勢，也是執法行為內在的精神力量，外化表現就是執法對象對警察執法行為的敬畏和對警察個人的尊敬，因此，警察威信就是警察機關及其警務人員在執法過程中總體呈現出的權力以及由此產生的威望。

1.2 增強警察威信的意義

增強警察威信不僅可以有效發揮警察維持社會秩序的作用，推動我國社會平穩有序發展，還擁有許多現實的具體意義，概括來說有三個方面：一是調控社會沖突，及時預防、制止各種違法犯罪活動、維持秩序以及履行服務職能;二是制裁違規，對各種違法犯罪活動進行打擊和懲治;三是教育引導，通過宣傳教育活動、服務社會、打擊制裁違規等對社會公眾教育、引導、暗示、警示作用。

1.3 警察威信缺失的表現

警察威信的缺失使警察執法威信受到挑戰。表現為現場處置威信匱乏、警察個體權益受侵、治安能力缺乏認同、案件裁決威信缺失、職業公眾形象欠佳等方面，具體可以表現為打砸搶燒派出所、警車暴力抗法，襲擊民警等，其中表現尤為嚴重的是襲警。

2 警察威信缺失的原因

2.1 內部因素

2.1.1 警察個體缺少職業責任感

經濟基礎決定上層建筑，現代社會經濟的發展也使人們的世界觀、價值觀產生思想方面的變化。價值觀的變化不可避免的制約了警察威信的構設和體現，使警察在這種急劇變化的價值觀的影響下缺少職業責任感、使命感。同時，警察職業的特殊性，即高危險性、不確定性、復雜性等容易使警察在行使職權的過程中產生各種消極的負面情緒，在文章開頭提到頻發的暴力襲警案件更加挫敗了警察執法的積極性，弱化了警察無私奉獻的精神，降低了警察的工作熱情，這些內部因素的影響必然導致了警察威信的缺失。

2.1.2 個體素質低

警察威信缺失的一個非常重要的內部原因就是警察隊伍整體素質不高。警察素質包括文化素質、政治素質、體能素質、業務素質、心理素質等各方面，其中文化素質是最基本的素質。如果給警察在文化素質上有很大的缺失，沒有辦案水平，就無法做到正確理解和執行各種法律法規，更談不上運用高科技偵查破案。現場處置威信匱乏、案件裁決威信缺失、職業公眾形象欠佳、警察個體權益受侵、治安能力缺乏認同等方面，在各種警察威信缺失的表現中，警察個體素質較低使其表現得更為明顯。不可否認的是，個別警察自身職業水平有限，嚴重損害了警察威信，降低案件處理質量，同時也給警察的公職形象帶來了負面影響，降低了社會對警察的信任感。

2.2 外部因素

2.2.1 社會信仰缺失，缺乏社會認同感

本文指的社會信仰主要是社會公眾對于法律的信仰。“法治的精神意蘊在于信仰，一種宗教般虔誠而真摯的對法的信仰”。法律對人們社會生活中各種行為的規定是民眾最基本的行為準則，其具體的實施需依賴民眾內心對法律的信仰，對法治社會的認同感，歸屬感。法律的尊嚴在于執行，而警察作為法律的執行者代表了國家權威法律至高無上的尊嚴，必定應當具備強有力的威信和權威，來使社會民眾尊重法律、恪守法律。我國曾長期處于封建農耕社會，封建社會的法律多數是用來維護少數統治者利益、遏制被統治者個性的工具，這使作為社會主體的農民大眾在長期的歷史發展中懷疑、畏懼、抗拒法律。我國的這種歷史特點，也延續影響至今的現代社會民眾的思想，使社會部分人群缺乏法律信仰，淡漠法律規則，更加對作為法律執行者的警察產生抗拒心理。

2.2.2 社會輿論偏向，削弱警察形象

隨著信息技術的發展，人們進入了一個信息高度發達的時代，各種社會媒體對公安機關和人民警察的關注也日益高漲，媒體作為信息的傳播者和引導者，很大程度上決定了社會輿論的導向。制造社會輿論熱點，引起社會轟動，引導公眾廣泛關注和討論為大部分媒體制作新聞的追求。這種追求背后自然是以產生更多的經濟利益和社會利益為動力。新聞媒體的運作和媒體在利益面前的驅動下，媒體人更加喜歡報道警察的負面新聞來制造“賣點”，將警察中的個別不良現象無限擴大和渲染，甚至有的媒體記者因為采訪不到位或有心人的誣陷，使報道嚴重失實，并把對少數警察的負面形象和作風的非議擴大到對整個警察的群體形象的錯誤看法上。這就使得警察以辛勤的汗水甚至生命在打擊違法犯罪、維護社會穩定的秩序中換取民眾安居樂業的同時仍有部分群眾因社會輿論的錯誤偏向而對此表現冷漠，甚至充滿怨言。

3 重構警察威信

3.1 提高警察個人素養

“吏不良則有法而莫守，法不善則有財而莫理”，如果作為執法者的警察自身素質不夠過硬，那么即使有良法可依也無濟于事。因此，警察必須不斷提高個人素養，包括文化素質、政治素質、體能素質、業務素質、心理素質等方面。如果警察在職業素質上有很大的缺失，沒有一定的辦案水平，就無法做到正確理解和執行各種法律法規，更談不上運用高科技偵查破案。從具體方法上看，一方面警察可以通過各種培訓、進修等途徑加強自己在這方面的職業素質，適應社會發展的要求;另一方面警察要在思想意識上樹立高度的職業責任感、榮譽感，時刻都堅持“公正、法律、公平，即警察的職業正義性”，牢固樹立“對黨忠誠、服務人民、團結協作、嚴守紀律、公正執法、清正廉明、勇于獻身、文明執勤”的職業道德觀念，從而規范警察執法，提高警察辦案水平，維護法制威信，通過加強警察自身修養和提高個人綜合素質能力以有效履行警察職能，改善警察在人民群眾心目中的形象，提高警察威信。

3.2 加強法律規劃維護警察威信

警察行使國家職權、實現自身職能的依據就是法律，警察執法必須嚴格依法進行，其權力行使的種類及范圍和評價也都由法律明確規定，警察一旦濫用法律賦予的職權就會收到法律的懲罰和制裁。可以說，法律不僅是公民合法權益的保障，也是警察維護社會秩序的保障，因此，我們必須要通過加強法律規劃、加強法制建設，通過樹立法律的威信來維護警察威信。我國現有的關于警察執法權益的法律體系（包含民法通則、刑法、人民警察法、治安管理處罰法等）當中，并沒有將警察的行使職權的特殊性作出突出的、針對性的明確規定，具體的法律規劃首先要對當前社會日益加劇的襲警行為作出嚴厲的法律規定。所以我國法律體系中而更加要單獨設立襲警罪罪名，以此加大法律對社會惡勢力的威懾作用，嚴厲打擊妨礙警察執法活動的惡劣行為，保障警察行使職權的合法權益，維護警察執法威信。

3.3 完善警察權利監督體系

提高警察威信一個很重要的方面就是完善警察權力監督體系，通過內、外部監督機制，堅持公安機關內部監督和外部人民群眾監督、媒體輿論監督相結合來防止和減少警察隊伍違法亂紀和滋生腐敗現象的產生，增強警察執法質量和服務質量，提高整個警察隊伍的綜合素質，從而提高警察在人民群眾心目中的形象、贏得人民群眾的滿意和良好的社會聲譽。具體措施可以概括為六個方面：

（1）加強司法監督，建立對強制性偵查措施的司法審查制度。

（2）要不斷創新執法監督的制度規定，進一步完善公安機關主要執法行為、執法環節、執法措施的程序和監督制度。

（3）進一步完善外部監督體系。堅持警務公開制度，建立完善的警務廉政監督員制度，自覺接受黨委、人大、政府、政協等部門的監督，定期匯報工作，征詢意見和建議，各級公安機關要高度重視報刊、雜志的輿論警示作用，自覺接受新聞媒體和社會輿論的監督。

（4）充實壯大監督力量，為監督執法權力提供組織保障和人力基礎，確保監督到位。通過充實監督人員、健全組織機構、健全監督網絡，建立起一支與執法權力相適應的制約有效到位監督功能強大的監督隊伍。

（5）強化人民警察權力監督機構的獨立性權威性意識。加強行政權力監督制約，要進一步確立人大法制監督的核心地位和政協民主監督的政治地位，進一步強化審計、紀檢監察等專門監督部門和履行司法監督職能的司法機關的獨立性。

（6）建立健全內部監督制約機制。各級公安機關要把警務監督建設作為公安隊伍管理長效機制的組成部分，使警務督察部門與各職能部門互相配合來加強警察監督體系建設。

3.4 運用媒體力量重塑警察形象

新聞媒體作為社會輿論的制造者和助推者，可以轉化思維，加強公安機關與媒體的合作，主要是通過警察在執法辦案以“直播”模式向公眾展現辦案過程，提高工作的透明度，促使民眾對警察工作的認知和了解。同時，也可以充分利用電視、網絡以及報紙等媒體宣傳公安機關及人民警察勤政為民，懲治和防控犯罪，維護社會平安的典型事跡，既要宣傳民警的工作，反映民警的疾苦以喚起群眾對民警的理解，加深警民之間的感情交流。廣大群眾也可以通過網絡加強與警察的溝通，使得警察能夠對群眾要求有個深入了解，從而加強警察工作的針對性，提高警察業務水平。

3.5 正確引導公眾，培養公眾守法意識

與此同時，我們要正確引導公眾，培養公眾守法意識，使法制觀念深入人心。可邀請群眾參與部分執法現場，在執法過程中宣揚法律;也可舉辦法律宣傳活動，使群眾知法、懂法，從而敬法、守法。在警察行使職權的過程中上升到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的高度，加強社會監督，防止和減少警察隊伍違法亂紀和滋生腐敗現象的產生，增強警察執法質量和服務質量，增強法律尊嚴與警察執法威信。

4 結論

重新構建警察威信，使警察能夠有效行使國家職權維護社會秩序，是一個光榮而艱巨的任務，是一個龐雜的系統工程。社會經濟、政治、文化的不斷變化和發展必然會使造成警察威信降低的內外因素不斷變化發展，甚至出現更加復雜的情況損害警察形象、降低警察威信。這就需要我們盡快積極采取有效措施重塑警察形象，將這些影響警察威信的不利因素盡快扼殺在搖籃里，從警察內部和外部入手，一方面使警察隊伍認識到警察威信下降的危害，重視警察個人威信塑造的重要性從加強自身建設，提高自身文化素質、政治素質、體能素質、業務素質、心理素質等各種警察基本素質，提高辦案水平;另一方面，從外部因素入手，加強法律規劃維護警察威信，完善警察權利監督體系，運用媒體力量重塑警察形象，正確引導公眾，培養公眾守法意識，內外兩個系統的有機結合和相互作用來改善警察形象，提高警察威信，使警察隊伍更好地完成日益艱巨的維護社會秩序和社會穩定的重任，為構建社會主義和諧社會保駕護航。

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