“淮工我家”；微信公眾號；設計；運作

孫靜 于佳鑫

摘要：基于“大森林、大濕地、大湖泊等”多項較為豐富的生態資源，在近些年的發展過程當中，黑龍江省的旅游業也得到了極為快速的發展。近年來，因為管理體制不順、機制不靈活等諸多問題，黑龍江省國有旅游景區的效益還是無法得以提升。所以，探究黑龍江省國有旅游景區的管理體制當中所存在的問題，才是當下的一大關鍵。

關鍵詞：黑龍江省;國有旅游景區;體制機制改革

一、黑龍江省國有旅游景區體制機制改革的現狀

進入20世紀以來，尤其是90年代以后，黑龍江省旅游業發展速度飛快，實現了接待型向產業型的轉變升級，弱質產業向初具規模產業的轉變，我國亦然進入到了一個持續且高速的發展階段。在2017年的時候，全省的游客接待量已經超過了1.64億人次，總體的旅游業收入也達到了1909億元，相當于全省GDP的比重為11.78%（東北網，2018）。從景區發展情況來看，根據黑龍江省文化和旅游廳（旅游事業）網站統計數據顯示，截至2017年年底，黑龍江省A級以上旅游景區共有402個。在A級景區中，國有景區占比74.6%，包括4個AAAAA級景區，51個AAAA級景區，100個AAA級景區。截至2017年，黑龍江省國有景區營業總收入1489.02億元，其中門票收入233.18億元，占比15.66%。從景區經濟效益看，依托“綠水青山”、“冰天雪地”等豐富的生態資源，黑龍江省國有旅游景區發展態勢良好，經濟效益逐步提升。黑龍江省各景區經營管理體制概況如表1所示。

二、黑龍江省國有旅游景區體制機制改革存在的問題

（一）多頭管理，條塊分割

黑龍江省有各種類型的旅游景區，按其性質可以分為風景名勝區、文化與遺產類景區、休閑娛樂型景區、國家森林公園等等。景區內有著錯綜復雜的隸屬關系，涉及多個部門對景區進行宏觀管理，而各個部門都想通過景區發展獲取利益，導致政策之間相互抵觸。所以，對于社會上的大部分景區而言，其本身就表現出了多重身份、命名重疊等諸多情況。此外，在一些景區也有各種教育機構和醫療機構是由國家機構建設的，導致景區工作和管理的參與者過多，多頭管理問題在景區管理的過程中十分突出。

（二）旅游景區內政企不分、事企不分現象比較普遍

黑龍江省國有景區改制步伐相對較遲緩，景區所有權、保護（管理）權、經營權尚未完全分離，現代企業制度尚未確立。受各種因素影響，黑龍江省很多景區都存在多頭管理、政企不分的問題。像太陽島景區雖然設有太陽島風景區資產管理公司，但是由于太陽島管理局屬于政府機構，因此存在政企不分的現象。像五大連池、鏡泊湖等景區都采取管委會經營管理的模式，三權并未完全分離。

（三）景區收支管理不規范

通過調研發現，實際用于維護景區的門票收入比例很小。在黑龍江省國有風景名勝區的門票收入中，市、區、國家森林公園管理處三級單位將提取部分“資源有償使用費”和“基礎設施建設費”，極大降低了景區經營中“維護費用”的比例。一些地方為了提高自己的利潤和股價，將景區門票收入納入上市公司的經營收入，上述做法不僅導致景區門票不回歸公益，而且加劇了物價上漲的趨勢。

（四）景區服務模式不完善，投融資機制不健全

在當前的黑龍江省當中，國有旅游景區已然十分自如的將“吃住行游娛購”等在內的六大要素方面予以摒棄，甚至于當地還沒有提供一些特色化小吃。當進入到了旅游高峰期之后，整個交通也會顯得極為擁堵，行人往往也會對此表示出諸多微詞。景區的發展采用廣泛的傳統模式，缺乏整體規劃機制，要素收集不足，基礎設施不完善。

由于國家財政體系的嚴格限制，旅游景區獲得國家級資金和政策支持的機會相對有限。目前，黑龍江省國有旅游景區的投資方式仍然是傳統的“門票經濟”模式，資金來源非常單一。在行政管理體制的約束下，景區的大部分收入都要上繳融資，所有支出都需要逐層申報和批準才能實施。這不僅影響了景區旅游產業鏈的形成，也阻礙了景區社會效益的提高。

（五）景區體制機制改革保障體系不健全

首先，黑龍江省許多國有景區由運營商租用或托管，當地政府過分重視經營轉移所帶來的切實的經濟利益，甚至于對于經營者的不良發展行為予以了極大的寬容，整個監督約束機制的效率也表現得越來越低下。除此之外，黑龍江旅游景區仍然沒有構建起一個完善的法律法規體系，當地保護主義風氣盛行，在各級部門的部門主義和經營者利益訴求的驅動下，在景區的監督管理中不遵守法律和執法不嚴的現象更為普遍。同時，黑龍江省國有旅游景區管理人員大多數是從基層升級或從其他地區部署，大部分員工尚未學習專業的旅游管理課程。大部分景區有明顯的的行政管理色彩，行政任命和管理選拔機制不完善。

三、黑龍江省國有旅游景區體制機制改革的對策

（一）深化旅游體制改革，完善全域旅游發展機制

黑龍江省的國有旅游景區還是應該要予以差異化管理。旅游產業發展較好的地區可借鑒秦皇島做法，通過推進“旅游立市”這一戰略，城市的關鍵任務才能夠被要予以達成，從而真正不斷地推動旅游行業的又好又快發展。同時全面協調理順各相關部門在旅游發展中的職能關系，建立有效的聯絡和溝通機制。組建“黑龍江省旅游投資集團”，整合優質旅游資源，招商引資。開展國家級全域旅游示范省建設，推動伊春，黑河，大興安嶺國家級全域旅游示范區建設，推動省級和全域旅游示范區建設區域。促進全域系統營銷與全域整體規劃、全域合理布局和全域服務相同的地位。

（二）推進三權分離制度改革，創新國有景區的經營管理模式

截至目前的實際發展情況看來，黑龍江省的國有旅游景區還是應該要基于不同景區來予以精準化分類，基于當前的這一“一景一策”的方法，真正讓景區改革工作能夠落實到位。建立起一種更為明確的責、權、利關系，讓政企得到切實的分離，通過立法的這一種方式，能夠很好的讓權責關系予以確定，并構建起一項更為規范化的管理體系。在建議風景名勝類國有旅游景區的過程當中，其始終還是應該要將“管理機構+公司經營”的這一管理模式不斷推進下去，一般都是會從行政管理與經營管理這兩方面開始著手。黑龍江省森林旅游集團與伊春森工集團能夠聯合到一起，將黑龍江省的所有森林公園整合到一個旅游集團內，下設旅游公司，負責森林公園景區的管理和運營，實行集體化和委托管理。在實踐的這一過程當中，還是應該要將管理模式不斷予以創新，從而推進多部門、多層次管理體制的構建，加快體制改革，加快企業向景區企業轉化。

（三）推進國有景區市場化改革，建立多元化的投融資機制

在改革過程中，黑龍江省國有旅游景區應加強市場在旅游資源開發中的作用。實際上景區投融資可以根據實際條件借鑒和采用的投融資方式有很多選項，比如轉移支付、復合投資、權益投資、股權融資、社會集資、貼息貸款、小額貸款和外商投資等等。有條件的國有旅游集團可以按照規定設立旅游產業投資開發基金，加強資本運營，開發“資源”、“資產”、“資本”與“資金”四大資源聯動，進一步拓寬融資渠道。根據國外一些景區的經驗，一些公益項目可能會吸引社會捐助資金或財團投資。進一步激活民間資本，積極引導非公有制經濟，進一步拓寬融資渠道，多渠道籌集資金，盡快擺脫地方經濟收入困境。

（四）規范收支管理制度，完善門票定價機制

第一、將景區收入的使用范圍不斷予以規范，盡可能的將收入與支出予以分離，構建起一項完善的收支監控體系。第二、盡可能的讓門票定價的管理權力直接予以合理化劃分，并針對于定價管理權予以重新化梳理。第三、將景區成本監管體系、票價政策等不斷予以完善，盡可能的讓協調機制的作用發揮到最大。第四、將當下的聽證制度價格的合法功能予以發揮出來，并推進整個定價始終保持著公平、公正。

（五）建立體制機制改革保障體系

首先，構建起一個完善的監督體系。在黑龍江省的各個景區當中，還是應該要將一個全面的監督機制直接構建起來，各個部門之間的信息溝通也會變得更加通暢。其次，建立起一項完善的景區法律法規體系。基于當前的一線執法檢查力量要不斷地予以優化與升級，相關執法能力與法治水平均能夠得到迅速的提升。最后，構建起一項良好的景區人才培養體系。黑龍江省國有旅游景區必須要將一項現代化機制構建起來，并對于其中的員工予以切實的分類。

四、結論

隨著黑龍江省旅游業的快速發展，旅游景區在制訂出了一個相關體制機制之后，其改革步伐也會得到越來越多的人的注目。然而，如今的黑龍江省的管理體制機制仍然存在著政企不分、多頭管理等情況。所以，不管是走哪一條道路，始終都應該要銘記一點，事物本身的客觀規律才是當下的主流，走適合當地景區發展的體制機制改革之路。在進行體制改革時，政府始終都應該要將主導地位予以占據，并切實的讓現行管理體制得以有效運行，只有這樣才能從真正意義走出以往的體制機制弊端。

參考文獻：

[1]李瑋.地方景區管理體制的問題與對策淺析[J].經濟研刊，2016（31）.

[2]Terence Young social reform through parks：the American CivicAssociations program for better American[J].Annals of Tourism Research，2004（04）.

[3]董緒忠，趙丹，秦田田.中國旅游景區管理體制文獻研究綜述[J].旅游縱覽（下半月），2016（10）.

[4]王曉梅，朱海霞.中外文化遺產資源管理體制的對此與啟示[J].西安交通大學學報（社會科學報），2006（03）.

[5]Mcintosh/Goeldner. Tourism Printing Principle [J].Tourism Management，2002（03）.

*基金項目： 2018黑龍江省哲學社會科學項目“黑龍江省生態效率評價及產業發展對策研究”（項目編號：18JYE671）;哈爾濱商業大學校級科研項目“黑龍江省旅游旅游業效率評價及影響因素分析”（項目編號：17XN086）;2018年黑龍江經濟科學發展重點研究課題（項目編號：18053）。

（作者單位：哈爾濱商業大學）