農村集體『三資』管理問題相關思考

王小娟

摘要：黨中央在第十九次全國代表大會報告中明確指出“實施鄉村振興戰略”。農業農村發展依然是全黨工作的重心，只有解決好三農問題，才能保證農村經濟健康發展，使農村居民生活水平不斷提升。在這個過程中農村集體“三資”管理是重中之重，受到了廣大農民群眾密切關注。目前來看，雖然農村集體“三資”管理已經趨于規范，但在部分環節上還是暴露了一定問題，有待進一步完善。基于此，文章對農村集體“三資”管理問題進行了分析，并提出了相關策略，以供參考。

關鍵詞：農村三資;管理;委托代理

一、農村集體“三資”管理概述

農村集體“三資”主要是指農村集體資產、資源以及資金。其中農村集體資產包括村集體所有的房屋建筑、農業機械設備、通訊工具、生產生活道路等實體資產，也涵蓋了對外投資以及農村集體所有的專利權、商標權等無形資產;農村集體資源主要是指農村集體所有的林地、耕地、果園等自然資源;農村集體資金則是指農村集體經濟組織所有的有價證券、銀行存款以及現金等。在農村集體“三資”管理方面，依托鎮農經站，建立農村集體“三資”監管中心，同時依托鎮司法所建立農村項目競標服務中心，形成農村集體“三資”監督管理工作領導小組總協調，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。

二、現階段農村集體“三資”管理存在的問題分析

一直以來，農村集體“三資”管理都備受重視，但在具體實施過程中還是存在著一些問題：1.農村集體“三資”委托代理制度不健全。在很多地區農村三資管理由農業農村局進行業務指導，農經站為直接負責部門。由于受到多個部門干預，會造成責任不清晰的情況，出現“能管缺不愿管”的尷尬現象。如此一來，委托代理僅局限于單純性的業務指導，再加上專業人才、管理經費、硬件設施相對有限，使得監督工作大打折扣，無法對村干部行為進行有效監管。另外，少數村級財務人員缺乏責任感，擔當意識不強，在票據開支審核方面把控不嚴，甚至存在違規報賬的情況，導致農村委托代理服務中心不能及時結賬。在集體資源、資產管理登記方面存在疏漏，導致記錄不詳細、不完整。由于集體資產臺賬不夠完善，使得農村資產所有權不明確。2.相關監督工作有待加強。一些村務監督委員會成員人員缺乏責任擔當，在財務審計控制方面不夠嚴格，導致惠農資金無法按照規定及時發放。甚至少數村監督委員存在以權謀私的情況，造成農村三資流失。與此同時在農村三資監管方面缺乏有效的民主監督途徑。相關規定要求必須堅持公開農村集體經濟所得收益以及使用等內容。然而部分鄉村在村務公開方面存在形式主義，公開內容不全，只是對村務進行披露，但在集體資源、資產方面未能進行有效公開，并且公開時限未統一口徑。由于缺乏有效的群眾反饋渠道，不能及時對存在的問題進行糾正。3.村干部腐敗問題。一般而言，農村集體收入整體水平并不高。部分村干部經濟回報較低，為了個人利益而產生腐敗行為，嚴重影響了農村三資管理秩序。例如，少數村鎮存在虛報種糧補貼、故意侵吞惠農補貼、挪用貧困村民扶持金等違規違法行為。還有少部分村鎮在重大財務事項方面存在違規操作，并未按照民主程序招標，未能通過村民代表會議以及全體村民會議民主審議討論決定，而是私下招標，中飽私囊，嚴重損害了村集體利益。

三、優化農村集體“三資”管理的相關策略

（一）明確 “三資”委托代理責任

首先，要規定農村三資委托代理程序。按照上級文件要求，組織各行政村加強自查，對集體資產、資源進行全面清查， 并做好分類登記工作，并安排專人審核、復核。登記技術后要公開清查結果，接受群眾監督。在行政村第一輪清查完成后，由鄉鎮府組織對已經登記造冊的資產、資源以及資金再次進行審查，并公示審查結果。對于其中發現的問題，要及時進行處理，并做好群眾安撫工作，逐步解決。基于依法、公開、自愿，雙方相互簽訂三資委托代理合同，并履行合同當中規定的權利及義務。最后將三資臺賬錄入至網絡系統當中，并生成資料，分村分項保管，列舉清單。當農村三資出現變動時，及時進行記錄，實現動態化管理。其次，要對農村三資委托代理服務制度進行優化。可將村組織設為獨立核算主體，為其單獨設立銀行賬戶，實施“雙簽名”監管。以標準程序為導向實施會計代理服務，對財政支出審批流程進行規范，將村干部務工補貼、報銷等審核工作落實到位。在農村資產以及資源方面，要引導村民參與其中，定期開展民主討論活動，尊重群眾意見，做到資產、資源處置公平合理，讓資產及資源保值增值。另外，相關代理機構要完善內部管理制度，明確各崗位職責。代理會計要做到專職專責，不得隨意變動。以《村集體經濟組織會計制度》為導向，在區域范圍內制定會計票據、憑證以及賬簿標準，規范相關工作。

（二）規范“村財鎮管”工作

圍繞農村三資管理建立各項長效機制，農村三資委托代理服務中心的成立在依托鄉財政所的基礎上配備專職工作力量，代理中心主任由財政所長兼任，代理中心配2名以上代理會計，每村設助理會計1名。在票據管理方面，要統一標準及制度，進一步規范票據登記、支票注銷以及存檔存根等工作。相關收支票據以及記賬憑證需要鄉鎮代理中心定期審核，票據在獲得經辦人、村民理財小組以及村書記、村主任、村會計共同簽字、蓋章后才能進入報賬流程，并做到“責任到人”。各鄉鎮代理中心需設置村級財務檔案室，并配置相關設施，做好防盜、防火、防潮，確保檔案的安全性。另外，要實現村級收支兩條線管理。村集體收取的所有資金，應由村會計當天解繳至銀行村級專戶，特殊情況不得超過次日。鎮各部門、各單位支付給村集體的補助收入、補償款、專項資金、往來款等，均必須通過銀行轉賬結算，嚴禁現金支付或與村干部個人結算。村級所有費用支出及資金撥付都必須直接轉賬或打卡至收款單位或收款人，嚴禁由村干部代領代發。對于村干部先行墊支的小額辦公費用和突擊性村務支出，也應直接打卡至村干部個人銀行卡或“一折通”。

（三）強化違規行為責任追究

各級紀檢部門要定期做好下鄉調研工作，將督導檢查落實到位，充分發揮紀檢部門職能，協調并解決農村集體“三資”管理過程中存在的問題。同時要善于引導群眾，將群眾監督作用充分發揮出來。要加強責任制度執行力，一旦出現違規問題，嚴格追究相關責任人，加大違法違規懲戒力度。同時，各職能部門要開展專項督導活動，對考核體系進行優化，對重點三資決策進行嚴格控制。督導工作包括定期檢查與不定期抽查，在部分關鍵問題上可引入“一票否決制”。另外，鄉鎮綜治辦公室以及信訪局要做好群眾舉報、投訴工作，對群眾反饋的意見、問題進行匯總歸類，并開展分析會議，找到矛盾根源之所在，并將群眾質疑點及時反饋至三資委托代理服務中心。一旦證實存在違法違紀行為，則移交于紀檢、司法機關進行處理。

（四）加強“三資”信息網絡系統管理

農村三資信息網絡系統在農村三資管理過程中所發揮的作用不容忽視。一方面，要對“三資”信息網絡系統進行技術升級、優化，在系統當中植入網絡運行、財務會計、信息查詢、預警等管理模塊，并對相關操作流程進行簡化，實現“三資”信息網絡化、數字化管理。另一方面，要加強“三資”信息網絡系統相關工作人員技能培訓。對于系統后臺管理員、報賬員以及鄉鎮審核員等進行針對性的技能培訓，包括集中培訓以及遠程培訓，不斷提升其綜合業務能力，讓相關人員能夠熟練操作系統，確保各項業務有效銜接，保證“三資”信息數據及時錄入，將農村三資管理情況及時、客觀地反映出來，為相關工作具體實施提供可靠的信息依據。

四、結語

農村集體“三資”管理是一項綜合性的工作。在具體工作實施過程中，要明確 “三資”委托代理責任，規范“村財鎮管”工作，同時強化違規行為責任追究，并要加強“三資”信息網絡系統管理，充分調動群眾力量，形成一個健全的農村三資管理體系，保證村集體利益不受侵害，為農村經濟建設奠定良好基礎。

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（作者單位：江蘇省鹽城市東臺市富安鎮農經站）