開發(fā)區(qū)：創(chuàng)造更好的營商環(huán)境（下）

法治助力營商環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境”“法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展”。法治既是改善營商環(huán)境的重要手段，也是營商環(huán)境的重要組成部分。近年來，中國正不斷通過法治的力量打造更優(yōu)營商環(huán)境。2019年3月，中國通過外商投資法，為外企在華投資經(jīng)營合法權(quán)益提供了法制保障。2019年7月30日起，中國開始實施新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，條目從48條縮減至40條，允許外企獨資或控股經(jīng)營的領(lǐng)域越來越多。秦皇島市進(jìn)一步細(xì)化分解，隨后市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地管理優(yōu)化營商環(huán)境的落實意見》，從強(qiáng)化用地規(guī)劃審查、加強(qiáng)耕地保護(hù)、嚴(yán)格土地征收、規(guī)范土地出讓和土地登記、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管等六個方面提出了明確具體的措施。《落實意見》的印發(fā)，有力落實了省市決策部署和省委“三深化三提升”活動要求，進(jìn)一步規(guī)范了全市土地管理，保障土地資源高效配置和合理利用，提高了土地資源保障能力，保護(hù)了企業(yè)和群眾合法權(quán)益，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力的土地資源支撐。

內(nèi)蒙古達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從法治保障和法律服務(wù)入手，為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的公共法律服務(wù)，營造公平、透明的法治化營商環(huán)境，讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。一是依托派駐開發(fā)區(qū)司法部門建立法律服務(wù)工作站，在旗公共法律服務(wù)中心為企業(yè)開設(shè)免費咨詢窗口，切實為企業(yè)提供多方面的公共法律咨詢服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)厚植依法經(jīng)營、依法管理意識。二是依托開發(fā)區(qū)公安部門建立警司聯(lián)調(diào)工作室，建立健全園區(qū)大中型企業(yè)調(diào)解委員會，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)律師、法律顧問全覆蓋，幫助企業(yè)建立經(jīng)營管理法律風(fēng)險防控體系，共同構(gòu)建法治化營商環(huán)境。三是加強(qiáng)企業(yè)法律宣傳普及工作，由派駐開發(fā)區(qū)司法部門負(fù)責(zé)，啟動企業(yè)經(jīng)營管理人員網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法用法工作，發(fā)動園區(qū)企業(yè)參與學(xué)法用法，營造依法經(jīng)營、合法生產(chǎn)、遵規(guī)守矩的嚴(yán)肅氛圍。

審批服務(wù)“更走心”

優(yōu)良的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正經(jīng)歷質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，傳統(tǒng)的勞動力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢正在逐漸減弱，制度供給成為重要的核心競爭力。唯有不斷創(chuàng)造新的制度優(yōu)勢，才能不斷增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，讓中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、活力四射。

為優(yōu)化營商環(huán)境，2018年以來，秦皇島開發(fā)區(qū)聚焦辦證環(huán)節(jié)，改革審批方式，提高辦公效率，使企業(yè)和群眾辦證更加便捷高效。一是實行事前一次性告知。對辦理各種證照需要提供的全部資料通過審批部門官方網(wǎng)站進(jìn)行公開，提高申請人提交資料的完整性，避免多次往返。二是開通運(yùn)行審批要件證照庫云存儲系統(tǒng)。探索“一件多用”，將申請人提供的證照存入證照庫云存儲系統(tǒng)，各審批部門需要時從證照庫直接提取，避免申請人重復(fù)提交，實現(xiàn)讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。三是實行超市化運(yùn)作、流水式作業(yè)。將全部審批業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中到政務(wù)服務(wù)大廳辦理，實行一個窗口流轉(zhuǎn)、車間流水線審批的方式。政策性審批事項由原來的“受理、初審、審查、審核、審批、發(fā)證”6個環(huán)節(jié)，縮減為“申請受理、審批發(fā)證”兩個環(huán)節(jié)。四是深入開展“最多跑一次”事項整理工作。開發(fā)區(qū)25家相關(guān)部門共梳理出“最多跑一次”事項清單324項，并將清單事項全部在開發(fā)區(qū)官方網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行公示，方便企業(yè)和群眾辦事。踏進(jìn)審批局的大門，8個業(yè)務(wù)科室承擔(dān)了原來政務(wù)服務(wù)窗口31家單位的審批職能，通過精簡編制與事項整合，審批工作效率大大提高，僅“一次辦”審批服務(wù)事項就達(dá)到623項，切實讓企業(yè)、群眾辦一件事“只進(jìn)一門、只跑一次”。2019年上半年，秦皇島市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，項目建設(shè)快速推進(jìn)，在2018年全市新增市場主體2.52萬個基礎(chǔ)上，上半年新增市場主體2.3萬個。

為深化“一次辦好”改革，打造“效率高新區(qū)”，山東淄博高新區(qū)行政審批服務(wù)局強(qiáng)化開辦企業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)深度整合，實行窗口“集成服務(wù)”“一窗受理、一鏈辦理”“證照聯(lián)辦”“幫辦代辦”“容缺登記”等改革舉措，進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)舉措，在大廳設(shè)立“企業(yè)開辦專區(qū)”，專區(qū)將企業(yè)注冊登記、印章刻制備案、銀行開戶、稅票申領(lǐng)、社保登記等辦理事項統(tǒng)一入駐，全面實行流程再造和減費提效。新注冊成立的企業(yè)刻制公章費用全部由政府“買單”，讓“零成本”開辦企業(yè)成為現(xiàn)實，實現(xiàn)企業(yè)開辦業(yè)務(wù)“一次提交、信息共享、并行辦理、零元辦結(jié)、快速出證（照）”，企業(yè)開辦實現(xiàn)兩個小時辦結(jié)。針對群眾眼中的“一件事”，全面推出了“主題式審批”服務(wù)模式，“證照聯(lián)辦”服務(wù)專區(qū)正式啟用，企業(yè)和群眾只跑一次腿，最多三小時，即可一次辦好全部手續(xù)。首期推出了開飯店、辦超市、開書吧、辦民校等35個“主題”審批服務(wù)事項。通過微信掃碼，為群眾、企業(yè)提供了全流程審批指引，打通了“一張表單、一套材料、一個窗口、證照聯(lián)辦”的綠色通道，切實提高了群眾滿意度。此外，為做好入駐企業(yè)的開門營業(yè)準(zhǔn)入許可工作，高新區(qū)行政審批服務(wù)局工作人員主動上門服務(wù)，提前與銀泰城主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門工作人員溝通，建立政企聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推行“手把手、零距離”服務(wù)，并詳細(xì)了解入駐商戶的基本情況和具體需求，制定詳細(xì)的服務(wù)實施方案，全力做好服務(wù)群眾的“店小二”，確保業(yè)戶需求“一次辦成、一次辦好”。審批加速度，帶來的是市場主體大發(fā)展。截至2019年12月31日，淄博高新區(qū)共有市場主體31089戶，注冊資本（金）1328.68億元。市場主體中，企業(yè)16298戶，個體工商戶14731戶，農(nóng)民專業(yè)合作社60戶。2019年，新登記企業(yè)3446戶，個體工商戶5101戶，日均新登記市場主體23.42戶，同比增加4.61戶，同比增長24.51%。目前，高新區(qū)平均每萬人擁有市場主體1930.99戶。

厚植沃土萬木興

良禽擇木而棲。企業(yè)無論大小，都期盼有更好的營商環(huán)境。

4783.3億元，同比增長7.2%，這是2019年上半年中國實際使用外資成績單；1.94萬戶，同比增長7.1%，這是2019年上半年中國平均每天新設(shè)企業(yè)成績單。盡管這些數(shù)據(jù)只是中國經(jīng)濟(jì)成績單中很小的一部分，但足以詮釋出中國市場的吸引力、中國企業(yè)的活力及競爭力。這背后，有中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的內(nèi)生動力作為支撐，有中國市場雄厚的內(nèi)在潛力提供保障，更有中國不斷優(yōu)化、持續(xù)向好的營商環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

廣州是國家中心城市和綜合性門戶城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，是粵港澳大灣區(qū)的核心引擎。全市面積7434.4平方公里，實際管理服務(wù)人口2000多萬人。2018年，廣州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.29萬億元人民幣，人均GDP超過2萬美元。廣州市在營商環(huán)境方面拿到全國冠軍，并不是一朝一夕的功夫，這是長期以來廣州練就的一項硬功夫。2019年前三季度，廣州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.79萬億元、同比增長6.9%。在《福布斯》發(fā)布的中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜中，廣州連續(xù)多年位居榜首。據(jù)華南美國商會發(fā)布《2018年中國營商環(huán)境白皮書》及《2018年華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況特別報告》，廣州是2018年中國最受歡迎的投資城市。目前，在穗外商投資企業(yè)3.4萬家，在穗投資的世界500強(qiáng)企業(yè)有300多家。有外國駐穗總領(lǐng)事館65個，與80多個國際城市建立友好關(guān)系。近年來，每屆廣交會與會客商約20萬人次，成交額300億美元。據(jù)美團(tuán)平臺發(fā)布的旅游消費分析報告，國慶期間廣州夜間消費增長12.5%，居一線城市第一位。據(jù)天貓平臺的2019年“雙11”廣州市數(shù)據(jù)簡報顯示，“雙11”廣州市全天交易額為80.7億元，同比增長了20%。

2019年，江蘇南京全市應(yīng)年報企業(yè)總數(shù)為62.25萬戶，繼2018年之后再次位列江蘇全省第一，超過全省總數(shù)的1/5。共有57.25萬戶企業(yè)完成年報公示，年報公示率達(dá)92%，較上一年提升2個百分點，也創(chuàng)下企業(yè)年報公示制度實施以來新高。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最關(guān)鍵的主體。此前多年，南京的企業(yè)總數(shù)一直低于蘇州，位居全省第二。但近兩年南京強(qiáng)勢崛起，企業(yè)總數(shù)蟬聯(lián)全省第一。這不僅彰顯了南京首位度的提升，也充分體現(xiàn)了南京良好的營商環(huán)境。南京市出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境100條》《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》等一系列扶持政策，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，進(jìn)一步促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，使得企業(yè)數(shù)量爆發(fā)式增長。

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。不斷打造營商環(huán)境新高地，不斷為市場活力充分迸發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境，才能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟光明的前景。（本文由本刊編輯據(jù)相關(guān)咨詢綜合整理）